一、涉及執(zhí)法事項

　　對未經(jīng)過縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準，擅自對集體林地進行占用并修建養(yǎng)殖場的行政處罰。2022年3月9日興寧市刁坊鎮(zhèn)人民政府依法對劉某作出行政執(zhí)法決定書[興刁坊行執(zhí)罰字（2022）2號]。

　　二、基本案情

　　2020年7月初，劉某在未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準的情況下，擅自在刁坊鎮(zhèn)某村占用林地修建養(yǎng)殖場，占用林地面積1.1625畝，東至林地，西至林地，南至林地，北至林地。上述事實有以下證據(jù)證實：《現(xiàn)場勘察筆錄》、《使用林地現(xiàn)狀分布圖》、《現(xiàn)場照片》、《當事人詢問筆錄》、《村委主任詢問筆錄》。上述行為違反了《中華人民共和國森林法》第十五條第三款、第三十七條第一款的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國森林法》第七十三條第一款的規(guī)定，作出如下行政處罰決定：責令六個月內(nèi)恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。

　　三、處理結果

　　劉某擅自改變林地用途案件認定的事實清楚、證據(jù)充分，法律依據(jù)正確，執(zhí)法程序合法，刁坊鎮(zhèn)人民政府依法對劉某擅自改變林地用途行為作出處罰決定：責令六個月內(nèi)恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。

　　四、案件解析

　　（一）案情分析

　　當事人劉某主張：劉某，住在興寧市刁坊鎮(zhèn)，因修建養(yǎng)殖場，被衛(wèi)星檢測到占用了林地，不知此舉行為違反了《中華人民共和國森林法》的相關規(guī)定，刁坊鎮(zhèn)人民政府對其進行行政處罰。

　　刁坊鎮(zhèn)人民政府主張：劉某擅自改變林地用途，是劉某個人行為，其本人法律意識淡薄，沒有認識到此舉行為違反了《中華人民共和國森林法》的相關規(guī)定。刁坊鎮(zhèn)執(zhí)法人員根據(jù)衛(wèi)星圖斑檢測到有人占用林地，立刻組織執(zhí)法人員前往現(xiàn)場調(diào)查取證。經(jīng)查，劉某于2020年7月初在該地修建養(yǎng)殖場，占用林地1.1625畝，未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準，擅自改變林地用途。根據(jù)現(xiàn)場勘察，該位置位于興寧市刁坊鎮(zhèn)，東至林地，西至林地，南至林地，北至林地。因此，作出的行政處罰決定事實清楚，適用法律正確，程序合法。

　　（二）法律適用

　　法律適用上，劉某擅自改變林地用途的行為違反了《中華人民共和國森林法》第十五條第三款、第三十七條第一款的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條規(guī)定，以及《廣東省人民政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（粵府函[2020]136號、《梅州市人民政府關于實行鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法的公告》（梅市府函[2020]259號）、《興寧市人民政府關于實行鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》（興市府[2021]9號），刁坊鎮(zhèn)人民政府作為實行綜合行政執(zhí)法的主體，有職權行使對擅自改變林地用途的行為的行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國森林法》第七十三條第一款的規(guī)定，本單位擬對劉某作出行政處罰：責令劉某六個月內(nèi)恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。

　　（三）執(zhí)法易錯點或示范點

　　劉某擅自在刁坊鎮(zhèn)占用林地修建養(yǎng)殖場，未向村委報告，也未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準，違反了《中華人民共和國森林法》的相關規(guī)定。