2020年，我局在市委、市政府和上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴格按照《興寧市法治政府建設(shè)實施綱要（2017-2020）》《興寧市2020年依法行政工作要點》部署要求，堅持依法行政，依法履行職能，大力推進法治政府建設(shè)工作，取得了明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

    一、學習貫徹習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神的情況，研究落實措施的具體內(nèi)容

4月16日，局理論學習中心組召開學習會議傳達學習中央全面依法治國委員會第三次會議、省委全面依法治省委員會第三次會議和梅州市委全面依法治市委員會第二次會議精神等內(nèi)容，指出要把學習貫徹黨的十九屆四中全會精神與學習貫徹總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，與學習貫徹總書記對疫情防控及社會治理的新部署新要求結(jié)合起來，準確把握推進興寧治理現(xiàn)代化的方向和重點，著力在遵守執(zhí)行、堅持鞏固、完善發(fā)展有關(guān)制度上下功夫，構(gòu)建疫情防控長效機制，扎實推進疫情防控法治化，進一步完善應(yīng)急管理體系，加快興寧治理現(xiàn)代化進程。要堅持黨對全面依法治市的絕對領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合城綜實際，突出重點、狠抓特色，提升全面依法治市的能力水平。提高依法行政水平，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，深入推進“放管服”改革，深化行政執(zhí)法體制改革，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。要持續(xù)開展法治宣傳活動，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，總結(jié)、提煉、推廣我局在社會治理方面的典型經(jīng)驗，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化落實和督查問效，更好擔負起依法治市職責使命；

12月14日，局理論學習中心組召開學習會議傳達學習中央全面依法治國工作會議以及梅州市委依法治市委員會擴大會議精神等內(nèi)容，指出要堅持以習近平法治思想指導(dǎo)法治興寧建設(shè)實踐，持續(xù)抓好嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，切實發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。全面貫徹習近平法治思想，堅定貫徹落實梅州市委依法治市委員會擴大會議精神，要求城綜系統(tǒng)干部職工要認真學習全面依法治市的相關(guān)內(nèi)容，把法治興寧建設(shè)不斷推向深入。

    二、2020年黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責、推進法治政府建設(shè)的成效和主要舉措

   （一）黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。

為切實做好法治建設(shè)工作，局黨組書記帶頭認真履行法治建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者職責，經(jīng)常研究解決城市管理和綜合執(zhí)法領(lǐng)域中法治建設(shè)重大問題和困難，對重點環(huán)節(jié)進行協(xié)調(diào)、督辦。一是堅持落實開展“三會一課”、主題黨日活動、中心組學習制度帶頭學法、普法，傳達學習法律法規(guī)和習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，并作為法治宣傳教育重要任務(wù)。二是堅持集中學習和自學相結(jié)合的方式，通過召開局黨組會議、干部職工學習會議等方式，組織全局干部職工認真學習《中華人民共和國民法典》，從編纂民法典的重大意義和編纂民法典的工作情況、總體要求和基本原則等方面內(nèi)容作了充分解讀，并結(jié)合城市管理工作需要，有針對性地學習了《民法典》的相關(guān)條例，提高運用民法典維護人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定能力和水平。三是做好常態(tài)化疫情防控工作。加大對公共場所人員聚集活動的管控，加強聯(lián)動執(zhí)法，協(xié)助查處拒不執(zhí)行市政府依法發(fā)布的防疫決定、命令的店主2人。四是持續(xù)做好城市管理領(lǐng)域的掃黑除惡專項斗爭行動，深入推進城區(qū)違法建設(shè)專項治理。五是進一步落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，利用網(wǎng)站、中心組學習、“憲法宣傳周”等方式做好線上線下普法工作，結(jié)合職責大力做好疫情防控法治宣傳教育工作。

   （二）依法全面履行政府職能。

   1.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革工作。認真貫徹落實《中共廣東省委關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見》（粵發(fā)〔2019〕27號）和《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革下放管理職權(quán)相關(guān)工作的通知》（梅市機編發(fā)〔2020〕118號），按照實際，研討梳理目前已上報下放第一批由鎮(zhèn)街以其名義行使的行政職權(quán)13項，政務(wù)服務(wù)事項2項。

   2.持續(xù)深化行政審批制度改革。積極開展“雙隨機、一公開”工作。按照《梅州市進一步做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》《興寧市城市管理和綜合執(zhí)法局“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》的文件要求，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，進一步健全完善事中事后監(jiān)管機制，逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。規(guī)范行政審批行為，協(xié)調(diào)清理和規(guī)范燃氣行業(yè)和園林綠化行政許可等管理事項，要求華潤公司精簡用氣報裝程序、壓縮報裝時間、壓減辦理成本、辦理流程公開透明、降低企業(yè)用氣成本，進一步優(yōu)化獲得用氣的效率和服務(wù)水平進一步優(yōu)化組合，縮短審批時間，實行一張表單申請，減少不必要的材料清單，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。2020年以來，共辦理行政許可共125宗，其中戶外廣告設(shè)置審批5宗，占用挖掘城市道路審批30宗，臨時性占用城市道路審批80宗，占用城市綠地審批8宗，燃氣經(jīng)營許可證核發(fā)審批2宗。

   （三）完善依法行政制度體系。

認真做好規(guī)范性文件清理工作，嚴格按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，同時根據(jù)《興寧市人民政府辦公室關(guān)于廢止和修改規(guī)范性文件的決定》（興市府辦〔2019〕12號）文件要求，目前正在開展四份規(guī)范性文件的修訂工作。

   （四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

   1.抓好執(zhí)法體制改革。加快推進執(zhí)法體制改革，一是會同市委編辦進一步理順人員編制事項，明確行政職責職能。二是加強對城市管理執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓和考核，實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，進一步加強執(zhí)法監(jiān)督工作，促進城市管理人員嚴格執(zhí)法、依法履責。三是籌備數(shù)字化指揮平臺建設(shè)。

   2.全力推進行政執(zhí)法“三項制度”。嚴格執(zhí)行《興寧市城市管理和綜合執(zhí)法局貫徹落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》，促進城市管理綜合執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法，依法履責。一是推行行政執(zhí)法公示制度，通過廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺、興寧市信用信息雙公示平臺對我局行政許可、行政處罰、行政檢查等行政行為的事前信息和事后結(jié)果依法依規(guī)進行網(wǎng)上公示，做到“應(yīng)公開、盡公開”。二是推行執(zhí)法全過程記錄，為執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，對執(zhí)法過程進行記錄，并及時歸檔保存，同時規(guī)范執(zhí)法全過程文字記錄，明確行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中按規(guī)定出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。三是為推行執(zhí)法決定法制審核制度，確保守住依法行政底線，全面落實法制審核主體責任，推動依法治市工作開展，聘任7人為法制審核員，為我局重大執(zhí)法決定進行法制審核。

   3.依法開展城市管理執(zhí)法。一是積極推進城市管理“網(wǎng)格化＋門前三包”責任制工作，采取“全城區(qū)覆蓋、無縫隙管理、全方位監(jiān)管”的城市管理模式，將城區(qū)劃分網(wǎng)格管理，明確責任區(qū)域，實行“門前三包”，定崗定人定責，強化督查考核，堅持獎懲并舉，實現(xiàn)城市管理共治。二是加強市場秩序管理，按照“疏堵結(jié)合、規(guī)范有序”的管理理念，積極謀劃市場建設(shè)和現(xiàn)有市場的管理工作。三是加強21條示范街的管理工作，帶動提升市容環(huán)境的全面提升。今年1至11月份共發(fā)生暴力抗法14宗，城管執(zhí)法隊員受傷14人次；共發(fā)放宣傳資料約6.2萬多份，糾正亂擺賣5800多人次，取締占道經(jīng)營攤點500多個，清理活動廣告招牌600多塊、橫幅300多條、太陽傘、四方亭100多把，清理肉桌等占道堆放物品一批。四是加大對城區(qū)建筑垃圾、泥頭車拋撒滴漏污染路面的管控，于今年10月份在坭陂鎮(zhèn)官陂村唐杷祗設(shè)置了建筑余泥渣土臨時受納場，初步解決了城區(qū)建筑余泥渣隨意亂丟倒的問題。據(jù)統(tǒng)計，今年1月至11月共查處運輸車輛污染城市道路行為16宗，罰款42400元；移交交警、交通部門處理7宗；自2020年11月興寧市建筑余泥渣土臨時受納場啟用以來，路面查獲后轉(zhuǎn)運到受納場消納共6宗，合計93立方米。五是按照《興寧市城市管理和綜合執(zhí)法局違法建設(shè)專項整治工作方案》和《興寧市城市管理和綜合執(zhí)法局中心城區(qū)違法建設(shè)管控工作方案》工作要求，本著“控違在先、拆違在后”的原則，加大違法建設(shè)查處力度。據(jù)統(tǒng)計，共約談違法建設(shè)戶52戶，拆除或局部拆除新增及存量違法建設(shè)155宗次，面積約1.7萬平方米，斷水斷電47批次，暫扣鐵斗車、電焊機等施工工具一批；并依法處罰存量違法建設(shè)17宗，應(yīng)繳罰款2093168.84元，其中已繳罰款1205268.84元。

   （五）依法有效化解社會矛盾。

認真抓好信訪維穩(wěn)工作，秉著“管好城市為人民”的服務(wù)理念，制定了信訪接待和信訪工作制度，把群眾來信來訪反映的問題、政府批轉(zhuǎn)的信訪案件、人大代表的議案、政協(xié)委員的提案作為大事從快從實認真辦理，對要求合理但短期內(nèi)難以辦到的，主動做好解釋工作，爭取理解支持。據(jù)統(tǒng)計，受理群眾來信來訪及信訪平臺投訴案件103件，受理梅州熱線電話12345及云政務(wù)投訴案件987件，共受理信訪案件1090件，接待群眾來電來訪1000多人次。至目前，95%左右的信訪案件已辦結(jié)，僅有少許梅州12345投訴案件正在辦理中，及時較好地解決了群眾反映的問題。

   三、2020年法治政府建設(shè)的不足和原因

   我局開展依法行政工作雖取得一定成效，但還存在一些問題需要解決。一是城管執(zhí)法人員配備數(shù)量不足，城市執(zhí)法力量薄弱。二是缺乏城市管理聯(lián)合執(zhí)法機制的相關(guān)規(guī)定，城市管理相關(guān)職能部門的職責不明確，城區(qū)供、排水與污水處理等職能有待理順并劃轉(zhuǎn)。三是城管執(zhí)法人員的身份編制問題需要統(tǒng)籌解決。

   四、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要思路和打算

   （一）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。

   以問題為導(dǎo)向，繼續(xù)深化城市管理體制改革，發(fā)掘信息化城市管理能量，激發(fā)市民參與城市管理的熱情，通過政務(wù)服務(wù)平臺對公眾反映的集中問題、問題多發(fā)路段以及數(shù)據(jù)時間峰值進行分析，摸清哪些路段、點位容易產(chǎn)生問題，便于有針對性地集中開展各類專項整治行動，主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、預(yù)防問題，落實長效管理。利用規(guī)劃建設(shè)的數(shù)字化城管平臺，借力大數(shù)據(jù)的力量，讓我們城管工作者的“觸角”延伸，解決以前“看不見、聽不見、摸不到”的問題，努力減輕行政成本，提高工作效率，提升城市管理服務(wù)質(zhì)量。

   （二）進一步完善行政執(zhí)法程序。

   為進一步完善行政執(zhí)法程序，我局將根據(jù)機構(gòu)職責，參照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的行政處罰和有裁量適用規(guī)則，進一步健全行政裁量權(quán)基準制度，完善行政處罰自由裁量權(quán)細化標準。

   （三）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。

根據(jù)《興寧市深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施方案》，積極推進城市執(zhí)法體制改革工作，一是做好城管執(zhí)法人員身份編制和職級晉升梳理工作，為理順執(zhí)法人員身份編制問題做準備；二是開展城管隊伍思想政治理論和執(zhí)法培訓工作，做到執(zhí)法隊員持證上崗，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，強化法治意識，不斷提升依法行政的能力和水平。

   五、對近期對近期在黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任職責及法治政府建設(shè)督察自查階段中發(fā)現(xiàn)的問題的整改思路和措施

   我局主要負責人積極貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》和法治政府建設(shè)各項任務(wù)，做到依法執(zhí)政、依法行政，并以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法。對于存在問題，對表對標立行立改。一是加強黨組中心組理論學習,繼續(xù)深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，強化思想政治建設(shè)，推動法治政府建設(shè)不斷邁上新臺階。二是加大普法宣傳力度，營造良好法治環(huán)境。通過網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳欄等進一步加強普法宣傳力度，提升市民對法律的認識，發(fā)揮新聞媒體和市民群眾的監(jiān)督作用。三是要加強依法行政，細化制度，嚴處違反城市管理和建設(shè)工程相關(guān)規(guī)定的違法行為，在加大巡查監(jiān)管力度、加強整改督促、強化部門聯(lián)動等措施上履行法治政府職能。

興寧市城市管理和綜合執(zhí)法局

2020年12月15日