2021年，我局在市委、市政府和上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》《中共廣東省委全面依法治省委員會印發(fā)<關(guān)于組織開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職工作的實(shí)施方案>的通知》《興寧市2021年全面依法治市工作要點(diǎn)》《興寧市2021年依法行政工作要點(diǎn)》部署要求，堅(jiān)持依法行政，依法履行職能，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，取得了明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的情況，有關(guān)推動落實(shí)的具體舉措

　　制訂印發(fā)了《2021年興寧市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃暨學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作計(jì)劃》，要求深刻理解習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵，深入學(xué)習(xí)中央全面依法治國工作會議精神，結(jié)合慶祝建黨100周年活動，深入學(xué)習(xí)黨章和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，深刻認(rèn)識堅(jiān)持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，中國特色社會主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。牢牢把握習(xí)近平法治思想的總體要求、政治方向、戰(zhàn)略定位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)等，堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想統(tǒng)攬全面依法治市工作全局，切實(shí)在推進(jìn)法治興寧建設(shè)各項(xiàng)工作中加以貫徹落實(shí)。通過深入學(xué)習(xí)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，助力建設(shè)更高水平的法治興寧。

　　二、學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》的情況，以及落實(shí)我市2021年全面依法治市工作要點(diǎn)、依法行政工作要點(diǎn)相關(guān)安排的概括情況

　　（一）學(xué)習(xí)情況

　　10月15日，局中心組召開學(xué)習(xí)會議傳達(dá)學(xué)習(xí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》精神，要求局屬各單位、機(jī)關(guān)各股室要全面學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施綱要》精神和要求，強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想與深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《綱要》結(jié)合起來，進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維、法治意識、營造法治政府建設(shè)良好氛圍。堅(jiān)持以人民為中心，著力解決人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題，根據(jù)新情況新問題推出新舉措，不斷增強(qiáng)人民群眾對法治政府建設(shè)的獲得感、滿意度，立足全局、補(bǔ)齊短板，推動新時代法治政府建設(shè)再上新臺階。

　　（二）落實(shí)我市2021年全面依法治市工作要點(diǎn)、依法行政工作要點(diǎn)相關(guān)安排的概括情況

　　1.加快推進(jìn)執(zhí)法體制改革。一是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，根據(jù)實(shí)際和“宜放則放”的原則，繼續(xù)依法依規(guī)做好職權(quán)下放工作。二是加強(qiáng)對城市管理執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，促進(jìn)城市管理人員嚴(yán)格執(zhí)法、依法履責(zé)。三是組織實(shí)施數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。

　　2.深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項(xiàng)，推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理理念。

　　3.依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。一是進(jìn)一步細(xì)化部門權(quán)責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，方便群眾辦事，會同市委編辦進(jìn)一步理順人員編制事項(xiàng)，明確行政職責(zé)職能，開展權(quán)責(zé)清單梳理編制工作。二是開展城鎮(zhèn)燃?xì)狻半p隨機(jī)、一公開”檢查工作。制定《興寧市城綜局2021年度城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)部門聯(lián)合抽查實(shí)施計(jì)劃》，并通過市級平臺進(jìn)行公示，按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則，及時在市級平臺對檢查結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

　　三、學(xué)習(xí)宣傳貫徹行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)的情況

　　9月24日，局理論學(xué)習(xí)中心組召開學(xué)習(xí)會議共同學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》，通過學(xué)習(xí)，使我們進(jìn)一步理解和把握《民法典》的立法精神，加強(qiáng)《民法典》學(xué)習(xí)的思想自覺和行動自覺，加大廣大黨員干部的培訓(xùn)力度，確保學(xué)深悟透，要加大《民法典》的宣傳力度，做好《民法典》宣傳普及工作，教育引導(dǎo)社會公民知法、懂法、守法、用法。民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對加快建設(shè)社會主義法治國家、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。

　　10月15日，局理論學(xué)習(xí)中心組召開學(xué)習(xí)會議傳達(dá)學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》（2021年修訂）《重大行政決策程序暫行條例》，會議要求局屬各單位、機(jī)關(guān)各股室要加大對《中華人民共和國行政處罰法》（2021年修訂）《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹的力度，切實(shí)做到執(zhí)法人員“必學(xué)、必會、必用”，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，樹立嚴(yán)格公正文明執(zhí)法新理念，提升執(zhí)法服務(wù)水平，讓執(zhí)法有力度、有溫度。

　　四、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效、存在的不足和原因，下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　（一）2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　1.規(guī)范行政執(zhí)法程序

　　（1）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示執(zhí)法、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。通過廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺、興寧市信用信息雙公示對我局行政許可、行政處罰、行政檢查等行政行為的事前信息和事后結(jié)果依法依規(guī)進(jìn)行網(wǎng)上公示，做到“應(yīng)公開、盡公開”。

　　（2）規(guī)范執(zhí)法文書工作，結(jié)合《城市管理行政執(zhí)法文書示范文本》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法文書制作，組織開展2021年度行政執(zhí)法案卷評查工作，對我局行政處罰案件35宗，行政許可案件141宗，行政檢查案件68宗的案卷卷宗進(jìn)行自查。

　　（3）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員執(zhí)行持證上崗制度，組織執(zhí)法人員參加廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試，及時申領(lǐng)執(zhí)法證，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見》，組織開展全局國家工作人員2021年度學(xué)法考試。

　　2.依法開展城市管理執(zhí)法工作

　　（1）按照城市管理“網(wǎng)格化+門前三包”責(zé)任制工作要求，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，全面實(shí)行定人、定崗、定責(zé)、定點(diǎn)常規(guī)管理與機(jī)動巡查錯時執(zhí)勤相結(jié)合的城市管理模式，下大力氣全面開展城市“六亂”治理。一是及時督促沿街門店經(jīng)營戶和企事業(yè)單位承擔(dān)“包秩序、包衛(wèi)生、包綠化”的責(zé)任，繼續(xù)做好城市管理“網(wǎng)格化＋門前三包”責(zé)任制的落實(shí)，并抓好主、次干道的鞏固提升和精細(xì)化管理工作，打造一批示范街； 二是做好背街小巷的整治工作，并制定相應(yīng)的治理措施；三是加強(qiáng)市場及臨時擺賣疏導(dǎo)點(diǎn)的管理。對已設(shè)置的臨時擺賣疏導(dǎo)點(diǎn)加強(qiáng)巡查管理，限定經(jīng)營品種和經(jīng)營時間，營造良好的城市環(huán)境，并做好市場的消殺工作，確保市場及市場周邊秩序良好；四是進(jìn)一步規(guī)范戶外商鋪廣告招牌和門面裝飾設(shè)置管理；五是加大對亂丟倒垃圾和運(yùn)輸車輛“拋灑滴漏”污染城市道路違法行為的查處力度；六是抓好城區(qū)建筑余泥渣土處置監(jiān)管工作，把城區(qū)建筑余泥渣土處置工作走上規(guī)范化、制度化；七是結(jié)合實(shí)際適時開展相關(guān)專項(xiàng)治理行動工作，如學(xué)校周邊、早餐、夜宵、市場周邊等的專項(xiàng)治理。

　　（2）堅(jiān)持“零容忍”，依法管控違法建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于“堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)”要求，實(shí)施對新增違法建設(shè)的“零容忍”管理。一是進(jìn)一步完善違法建設(shè)管理臺賬，摸清底數(shù)，分明類別，做到底子清，情況明，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；二是按照“網(wǎng)格化”管理要求，加強(qiáng)巡查監(jiān)管，落實(shí)管理責(zé)任，明確責(zé)任人，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，將新增違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，解決在初始階段；三是落實(shí)即查即拆工作機(jī)制，對新發(fā)現(xiàn)的在建違法建設(shè)，經(jīng)勸導(dǎo)制止后仍拒不停止施工的違法建設(shè)，啟動快速拆除機(jī)制，采取斷水、斷電和即查即拆等措施予以強(qiáng)制拆除；四是開展集中清拆行動，做到“拆除一處、震懾一片、教育一方”，特別是存在安全隱患的，群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的違法建設(shè)。

　　（3）加強(qiáng)溝通配合，建立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。城管工作涉及面廣、工作量大、矛盾突出、有些問題處理難的特點(diǎn)，我們加強(qiáng)與自然資源局、交警、交通、供水、供電和屬地政府等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立行之有效的聯(lián)動執(zhí)法體系，解決城市管理存在突出問題。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年1至11月份共發(fā)生暴力抗法6宗，隊(duì)員受傷7人次；共發(fā)放宣傳資料約6.65萬多份，辦理人大、政協(xié)提議案2件，信訪案件351件，接待群眾來電來訪490人次。糾正亂擺賣6400多人次，取締占道經(jīng)營攤點(diǎn)700多個，拆除廣告招牌60多塊，約835平方米，橫幅600多條、太陽傘100多把；查處亂丟倒垃圾和占道經(jīng)營共549宗，罰款17870元；查處拋灑、滴漏污染路面行為9宗，罰款37500元，設(shè)置工地圍擋約3600多平方米，設(shè)置公益廣告畫布約6800多平方米。約談違法建設(shè)戶12戶，拆除或局部拆除新增及存量違法建設(shè)89宗次，面積約1.36萬平方米，斷水?dāng)嚯?3批次，暫扣施工工具一批。

　　3.依法開展行政審批工作

　　（1）開展城鎮(zhèn)燃?xì)狻半p隨機(jī)、一公開”檢查工作。一是根據(jù)《興寧市城綜局2021年城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)年度抽查計(jì)劃》要求，我局每月隨機(jī)抽查5家瓶裝液化石油氣供應(yīng)站點(diǎn)，加強(qiáng)對燃?xì)馄髽I(yè)的安全監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患責(zé)令限期整改，1月至10月，排查安全隱患28處，發(fā)放責(zé)令限期整改通知書7份，整改完成率100%；二是根據(jù)《興寧市城綜局2021年度城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)部門聯(lián)合抽查實(shí)施計(jì)劃》，9月8日、9日，我局聯(lián)合市市場監(jiān)督管理局對華潤公司加氣站和5家液化石油氣供應(yīng)站安全生產(chǎn)情況進(jìn)行抽檢。同時對興寧華潤燃?xì)庥邢薰緩侥稀⒂篮汀⑽鹾蜑矻NG瓶組供氣站進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，共排查安全隱患3處，發(fā)出責(zé)令限期整改通知書1份。至目前，共進(jìn)行行政檢查57宗，辦理占用城市綠地審批5宗，燃?xì)饨?jīng)營許可證核發(fā)（變更）審批10宗。

　　（2）加強(qiáng)對設(shè)置廣告招牌審批工作的管理。至目前，依法按職責(zé)審批門店招牌3塊，大型地面廣告1塊，F(xiàn)牌2塊，墻體廣告3塊，T型戶外廣告置換畫面1塊；審批生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)許可變更事項(xiàng)1宗。

　　（3）加強(qiáng)建筑余泥渣土管理工作。根據(jù)職責(zé)做好建筑余泥渣土的監(jiān)管及審批工作，至目前為止，已按相關(guān)職責(zé)審批城市建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證16宗，城市建筑垃圾排放證24宗。

　　（4）加強(qiáng)城市臨時性占用城市道路審批工作。至目前，共審批臨時性占用城市道路行政許可55宗，收取費(fèi)用30557.94元，占用、挖掘城市道路行政許可18宗。

　　4.依法有效化解社會矛盾。

　　認(rèn)真抓好信訪維穩(wěn)工作，秉著“管好城市為人民”的服務(wù)理念，制定了信訪接待和信訪工作制度，把群眾來信來訪反映的問題、政府批轉(zhuǎn)的信訪案件、人大代表的議案、政協(xié)委員的提案作為大事從快從實(shí)認(rèn)真辦理，對要求合理但短期內(nèi)難以辦到的，主動做好解釋工作，爭取理解支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受理群眾來信來訪及信訪平臺投訴案件231件，受理梅州熱線電話12345及線上熱線政務(wù)投訴案件1378件，共受理案件1609件。

　　（二）存在不足和原因

　　我局開展法治政府建設(shè)工作雖取得一定成效，但還存在一些問題需要解決。一是城管執(zhí)法人員配備數(shù)量不足，城市執(zhí)法力量薄弱。二是缺乏城市管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，城市管理相關(guān)職能部門的職責(zé)不明確，城區(qū)供、排水與污水處理等職能有待理順并劃轉(zhuǎn)。三是城管執(zhí)法人員的身份編制問題需要統(tǒng)籌解決。

　　（三）下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　1.加強(qiáng)思想建設(shè)，全面抓好法治政府建設(shè)工作

　　加強(qiáng)黨組中心組理論學(xué)習(xí),繼續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，強(qiáng)化思想政治建設(shè)，推動法治政府建設(shè)不斷邁上新臺階。

　　2.加大普法宣傳力度，營造良好法治環(huán)境

　　通過網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳欄等進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳力度，提升市民對法律的認(rèn)識；發(fā)揮新聞媒體和市民群眾的監(jiān)督作用，助推行政決策能力和政務(wù)服務(wù)水平全面提升、陽光運(yùn)行，為城市管理事業(yè)有序健康發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力和輿論支持。

　　3.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政履職能力

　　根據(jù)《興寧市深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案》，積極推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革工作，一是做好城管執(zhí)法人員身份編制和職級晉升梳理工作，為理順執(zhí)法人員身份編制問題做準(zhǔn)備。二是開展城管隊(duì)伍思想政治理論和執(zhí)法培訓(xùn)工作，做到執(zhí)法隊(duì)員持證上崗，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，強(qiáng)化法治意識，不斷提升依法行政的能力和水平。三是利用數(shù)字化城管平臺，借力大數(shù)據(jù)的力量，讓我們城管工作者的“觸角”延伸，解決以前“看不見、聽不見、摸不到”的問題，努力減輕行政成本，提高工作效率，提升城市管理服務(wù)質(zhì)量。

　　五、2021年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　我局黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，將依法行政作為工作重點(diǎn)來抓，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，健全政府法律顧問制度，全面推動政務(wù)公開，依法全面履行政府職能工作，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，自覺維護(hù)司法權(quán)威，落實(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，帶頭認(rèn)真履行法治建設(shè)重要組織者、推動者和實(shí)踐者職責(zé)，經(jīng)常研究解決城市管理和綜合執(zhí)法領(lǐng)域中法治建設(shè)重大問題和困難，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)調(diào)、督辦，嚴(yán)格落實(shí)“述法”要求，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。