中共興寧市委員會、興寧市人民政府、梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　2023年，我局在市委、市政府和上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴格按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《興寧市2023年全面依法治市工作要點》等文件部署要求，圍繞省委“1310”具體部署和梅州市委、興寧市委的工作要求，以“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”“百千萬工程”等重點工作為抓手，堅持依法行政，依法履行職能，大力推進法治政府建設(shè)工作，取得了明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況

　　1月9日，局黨組書記、局長張向東同志主持召開學(xué)習(xí)會議，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要講話、重要指示精神等。要求局屬各單位、機關(guān)各股室要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，奮力推動廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。一要自覺用黨的二十大精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動；二要堅定不移忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”；三要扎實推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的蘇區(qū)建設(shè)；四要以自我革命精神推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

　　2月24日，局黨組書記、局長張向東同志主持召開學(xué)習(xí)會議，傳達學(xué)習(xí)黨的二十大報告中的法治思想等。會議指出，黨的二十大報告首次把法治建設(shè)作為專章論述，對“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”作出部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國的高度重視。要求局屬各單位、機關(guān)各股室要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，不折不扣抓好貫徹落實，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認真落實黨的二十大對堅持全面依法治國作出的重要部署，努力將黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署轉(zhuǎn)化為法治政府建設(shè)的生動實踐，重點緊盯目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)狠抓工作落實。

　　二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委決策部署推動法治興寧建設(shè)的具體舉措

　　（一）深入學(xué)習(xí)宣傳情況

　　6月5日，局黨組書記、局長張向東同志主持召開學(xué)習(xí)會議，傳達學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》。由向東同志在會上傳達學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想。要深刻認識全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安，習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。要牢牢把握習(xí)近平法治思想的總體要求、政治方向、戰(zhàn)略定位、工作布局、重點任務(wù)等，堅持以習(xí)近平法治思想為指引，堅持走中國特色社會主義法治道路，營造公正法治環(huán)境，高水平建設(shè)平安興寧法治興寧。

　　（二）推動貫徹落實情況

　　全面落實省委“1310”具體部署和梅州市委、興寧市委的工作要求，切實為人民辦實事、辦好事。一是踐行“綠美興寧”建設(shè)。預(yù)計投入125.75萬元組織實施“我為興寧種棵樹”活動第一、二、三階段工程。至目前，已投入近75萬，在興將路、福興安置區(qū)、文峰二路、興寧新陂高速出口等種植秋楓、金桂、小葉欖仁等高規(guī)格喬木434株，灌木1100株。二是推進民生市政工程項目建設(shè)。投入約3600萬元完成了新人民醫(yī)院周邊道路及市政配套設(shè)施工程；投入121.27萬元完成了海燕大橋維修加固工程；盡快組織實施投資約261.59萬元的南濟大橋維修加固工程；投入約280萬元組織實施和山河護欄改造工程，完成工程進度40%；爭取上級資金1963.9萬元，加快推進興寧市南部新城市政排水防澇工程（一期）建設(shè)，建設(shè)排水管道、道路、綠化等配套市政設(shè)施，已于10月中旬進場施工。三是抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施維護，累計投入約230萬元，完成下水道清淤約0.33萬m3、處理隱患雨污井蓋98宗、瀝青路面維護21.9萬㎡、路面、人行道維修約1450㎡、交通護欄更換150多米。

　　三、2023年度局主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　我局主要負責(zé)人嚴格按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，將依法行政作為重點工作來抓，學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，健全政府法律顧問制度，全面推動政務(wù)公開，依法全面履行政府職能工作，推進行政執(zhí)法體制改革，落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，自覺維護司法權(quán)威，落實行政機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，帶頭認真履行法治建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者職責(zé)，經(jīng)常研究解決城市管理和綜合執(zhí)法領(lǐng)域中法治建設(shè)重大問題和困難，對重點環(huán)節(jié)進行協(xié)調(diào)、督辦，嚴格落實“述法”要求，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險。

　　四、2023年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效，包括貫徹落實《興寧市法治政府建設(shè)實施綱要》的情況，以及落實我市2023年全面依法治市工作要點、法治政府建設(shè)工作要點相關(guān)安排的情況

　　（一）認真貫徹落實《興寧市法治政府建設(shè)實施綱要》

　　2月24日，局黨組書記、局長張向東同志主持召開學(xué)習(xí)會議，傳達學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》文件精神等。會議指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治政府建設(shè)，作為全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程部署推進。《綱要》是全面貫徹習(xí)近平法治思想的重大舉措，是深入總結(jié)“十三五”時期法治政府建設(shè)成就經(jīng)驗的重要成果，是“十四五”時期全面推進法治政府建設(shè)的路線圖和施工圖，對在新發(fā)展階段不斷推進法治政府建設(shè)，更好發(fā)揮法治政府建設(shè)在保障高質(zhì)量發(fā)展、推動全面深化改革及維護社會大局穩(wěn)定等方面的重要作用，更好發(fā)揮法治政府建設(shè)在法治國家、法治社會建設(shè)中的示范帶動作用，具有重大意義。

　　（二）規(guī)范行政執(zhí)法程序

　　1.嚴格落實行政執(zhí)法公示執(zhí)法、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。通過廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺、興寧市信用信息雙公示對我局行政許可、行政處罰、行政檢查等行政行為的事前信息和事后結(jié)果依法依規(guī)進行網(wǎng)上公示，做到“應(yīng)公開、盡公開”。目前共對行政許可138宗，行政檢查50宗，行政處罰16宗進行公示。

　　2.規(guī)范執(zhí)法文書工作，根據(jù)《城市管理行政執(zhí)法文書示范文本》，進一步規(guī)范行政執(zhí)法文書制作，開展2023年度行政執(zhí)法案卷評查工作，從實體、程序、文書、案卷裝訂等方面對我局行政處罰案件16宗、行政許可案件130宗、行政檢查案件75宗的案卷卷宗進行自查。我局所處理的行政執(zhí)法案件中，均能做到案卷執(zhí)法主體合法，無超越法定權(quán)限案件，適用法律依據(jù)正確，執(zhí)法程序合法，認定事實基本清楚，裁量適當(dāng)，能正確告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和申請期限，無超過法定期限案件，行政執(zhí)法案卷制作部分基本規(guī)范。

　　3.嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗制度，組織我局執(zhí)法崗位工作人員參加行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試，及時申領(lǐng)執(zhí)法證，注銷已退休、調(diào)離執(zhí)法崗位工作人員的執(zhí)法證，進一步落實《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的實施意見》，組織開展全局國家工作人員2023年度學(xué)法考試。

　　4.加強對鎮(zhèn)街已下放職權(quán)的培訓(xùn)。6月20日，由李永副局長主持，召集執(zhí)法股、公用事業(yè)股負責(zé)人對我市各鎮(zhèn)街行政執(zhí)法業(yè)務(wù)人員開展已下放行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會上細化行政檢查、行政許可及行政處罰相關(guān)流程，執(zhí)法人員交流行政執(zhí)法辦案心得，提高基層執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。

　　5.健全行政執(zhí)法工作機制。9月28日，印發(fā)了《興寧市城市管理和綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法工作指引》，進一步深化、完善行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推進依法行政，提高行政執(zhí)法的效能，保證法律法規(guī)、規(guī)章的正確實施。一方面，對著裝、儀容和語言以及執(zhí)法紀律進行規(guī)范，另一方面，明確人員配置，規(guī)范行政執(zhí)法流程，明確行政執(zhí)法工作范圍，規(guī)范我局日常行政執(zhí)法工作。全面提升政治素養(yǎng)、管理水平、執(zhí)法能力和服務(wù)質(zhì)量，打造一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實的城市管理執(zhí)法隊伍。

　　（三）依法開展城市管理

　　一是重點推進城區(qū)戶外廣告招牌專項整治工作，全面加強城區(qū)主次干道、公園廣場、農(nóng)貿(mào)市場、中小學(xué)校周邊等秩序管控工作，累計糾正亂擺賣4800多人次，取締占道經(jīng)營攤點800多個，清理活動廣告招牌500多塊、橫幅900多條，專項拆除廣告招牌共計196塊，總面積為6450.79平方米；查處占道擺賣114宗罰款6210元，亂丟倒生活垃圾16宗罰款1800元，違規(guī)處置建筑垃圾17宗罰款5400元。二是及時依法查處餐飲業(yè)油煙污染、社會生活噪聲擾民行為，共處理各類餐飲行業(yè)油煙污染舉報案件101起，各類噪聲舉報案件457起。三是依法查處違法建設(shè)，累計發(fā)出查處違法建設(shè)函12份、違法建設(shè)監(jiān)管情況通報57期；約談15人次，拆除或局部拆除新增及存量違法建設(shè)52宗約6052㎡。四是規(guī)范行政執(zhí)法工作。共審批臨時性占用城市道路行政許可113宗，收取費用18521.92元；辦結(jié)行政許可占用、挖掘城市道路10宗，門店招牌2宗，城市綠地審批事項5宗，燃氣經(jīng)營許可證核發(fā)（變更）1宗；累計發(fā)出行政處罰決定書16份（宗），沒收違法所得3525元，罰款193662.76元，共計197187.76元；開展行政檢查68次。

　　（四）依法推動執(zhí)法公正

　　1.我局認真貫徹落實《中共興寧市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組“三重一大”事項清單》，規(guī)范城綜局黨組重大決策、重大項目安排及大額資金使用，保證決策的民主化、科學(xué)性，提高決策水平和工作效率。制定2023年重大行政決策事項計劃表，對興寧市城區(qū)西區(qū)清掃保潔作業(yè)項目、興寧市城區(qū)生活垃圾處理及分類收運建設(shè)等相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備項目等9個項目進行動態(tài)管理， 按程序?qū)徍藞笈蛏鐣娺M行公開，嚴格履行法定程序，進行合法性審查。

　　2.嚴格落實行政機關(guān)依法應(yīng)訴、復(fù)議答辯工作。在起訴狀副本之日起十五日內(nèi)，向人民法院或上級政府提交答辯狀、作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)。由我局行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，并提交加蓋公章的行政機關(guān)負責(zé)人證明書，委托被訴行政行為的案件承辦人出庭應(yīng)訴，陳述案件情況，并提交相關(guān)證據(jù)。在收到人民法院或上級政府發(fā)生法律效力的判決或裁定后，在法定期限內(nèi)依法履行判決或裁定。今年本單位行政訴訟2宗，行政復(fù)議1宗，向法院申請強制執(zhí)行3宗。

　　（五）依法筑牢安全屏障

　　一是全力保障城鎮(zhèn)燃氣安全。壓實安全責(zé)任，逐級簽訂責(zé)任書；強化隱患排查，共出動檢查人員481人次，排查城區(qū)餐飲行業(yè)436家，檢查瓶裝燃氣庫和供應(yīng)點279家次，整改安全隱患117余處；依法打擊“黑氣點”2宗，處罰1.7萬元；查處超期未檢煤氣瓶1宗，處罰1千元；查處涉嫌非法儲存、銷售危險物質(zhì)1宗，移送公安機關(guān)由其對當(dāng)事人作出行政拘留5日的行政處罰；調(diào)查處理涉嫌無證經(jīng)營瓶裝燃氣案件1宗；深刻汲取燃氣事故教訓(xùn)，成立工作專班，夯實基層燃氣安全管理。二是開展重大節(jié)日期間、重大事故隱患排查整治。在重大節(jié)日期間，出動檢查人數(shù)43人次，發(fā)現(xiàn)隱患16宗，發(fā)出整改通知書3份，均已按要求完成整改；6家燃氣企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)隱患11項，已整改完成9項，剩余2項都旺、龍?zhí)餁庹韭鋵嵵卮蟀踩[患整改，計劃12月份完成整改。三是實施城市隱患、居民用戶端隱患更新改造項目，已完成安裝第一批9394戶瓶裝燃氣橡膠軟管更換任務(wù)，計劃12月份完成第二批6261戶軟管更換工作。四是實施城區(qū)管道燃氣用戶設(shè)施改造項目，第一期項目投資1939.55萬元，組織對城區(qū)22040戶更換專用燃具連接軟管、加裝燃氣報警器、切斷閥及自閉閥等，項目已取得可研、概算立項批復(fù)，項目已于10月26日完成施工圖設(shè)計施工總承包合同簽訂，11月28日已動工。

　　五、2022年推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　（一）城市管理職能有待進一步理順

　　一是城管執(zhí)法人員配備數(shù)量不足，城市執(zhí)法力量薄弱。二是執(zhí)法人員教育培訓(xùn)不夠。執(zhí)法人員在日常工作中學(xué)習(xí)，缺乏系統(tǒng)的理論培訓(xùn)，難以有效提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。三是城市管理執(zhí)法人員身份編制問題需由省級相關(guān)部門統(tǒng)一推進落實，執(zhí)法人員常年負擔(dān)超負荷、強應(yīng)急、高風(fēng)險、高壓力工作，經(jīng)常錯時延時和節(jié)假日加班，休息時間少。

　　（二）城市管理精細化有待進一步完善

　　城市管理綜合執(zhí)法推進難。涉及住建、環(huán)保、工商、公安交警、水務(wù)等部門的部分行政執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)工作省級層面尚未統(tǒng)一部署；涉及水務(wù)局城區(qū)供水和全市污水處理職能尚未明確。城市管理相關(guān)機制不夠完善，專項整治工作強度不夠，油煙污染、社會噪聲污染、違法建設(shè)、建筑余泥渣土等治理力度仍需加強。

　　（三）城市管理聯(lián)合執(zhí)法問題有待破解

　　聯(lián)動執(zhí)法機制有待進一步加強。一是社會生活噪聲污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、車載擺賣、二手車、建筑余泥渣土處置等方面的部門聯(lián)動執(zhí)法較少。二是城區(qū)亂丟垃圾等問題容易反彈，城區(qū)占道經(jīng)營管理難。三是城區(qū)的泥頭車、工程車拋、灑、滴、漏，污染路面問題嚴重。四是中心城區(qū)歷史沉積的違法建設(shè)較多，成因復(fù)雜，處理工作量和難度大，危舊改造、生活留用地等個人自建房暫未有相應(yīng)的管理制度。

　　六、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

　　（一）加強思想建設(shè)，全面抓好法治政府建設(shè)工作

　　加強黨組中心組理論學(xué)習(xí)，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，強化思想政治建設(shè)，不斷推進法治政府建設(shè)。全面堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面從嚴治黨，把依法行政貫穿于工作全過程，推動城管工作發(fā)展再上新臺階。

　　（二）精細化城市管理工作，加大普法力度

　　一是進一步完善城市管理工作的各項制度和機制，聯(lián)合多部門開展專項整治工作，進一步加大油煙污染、社會噪聲污染、違法建設(shè)、建筑余泥渣土等治理力度。二是充分發(fā)揮輿論宣傳正面導(dǎo)向作用，擴寬宣傳渠道，改善宣傳方法，提高宣傳層次。通過宣傳車、宣傳欄、新聞報道、開展城市管理進社區(qū)活動等方式，有效宣傳城市管理法律法規(guī)，積極引導(dǎo)廣大群眾自覺遵守，主動參與，努力營造“人民城市人民管，管好城市為人民”的良好輿論氛圍。

　　（三）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高依法行政履職能力

　　根據(jù)《興寧市城市管理和綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法工作指引》，依法開展城市執(zhí)法工作，一是開展城管隊伍思想政治理論和執(zhí)法培訓(xùn)工作，做到執(zhí)法隊員持證上崗，強化法治意識，不斷提升依法行政的能力和水平。二是利用數(shù)字化城管平臺，借力大數(shù)據(jù)，減輕行政成本，提高工作效率，提升城市管理服務(wù)質(zhì)量。三是嚴厲打擊違法建設(shè)。根據(jù)劃定的責(zé)任區(qū)域、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，依托網(wǎng)格化執(zhí)法體系，堅持日常監(jiān)管與集中整治相結(jié)合，定期通報治理違法建設(shè)情況。

興寧市城市管理和綜合執(zhí)法局

2023年11月30日