一、制定背景

　　塑料在生產(chǎn)生活中應(yīng)用廣泛，是重要的基礎(chǔ)材料。不規(guī)范生產(chǎn)、使用塑料制品和回收處置塑料廢棄物，會(huì)造成能源資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，加大資源環(huán)境壓力。積極應(yīng)對(duì)塑料污染，事關(guān)人民群眾健康，事關(guān)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。今年以來，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部委先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理近期工作要點(diǎn)的通知》《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，對(duì)塑料污染治理工作作出了整體部署和安排。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署要求，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)我省塑料污染治理，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。在充分征求各地市、各相關(guān)部門、有關(guān)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)以及公眾意見基礎(chǔ)上對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行了修改完善，經(jīng)報(bào)省委、省政府同意，現(xiàn)正式印發(fā)實(shí)施。

　　　二、主要考慮

　　（一）隨著國(guó)家限塑和環(huán)境治理工作的深入推進(jìn)，我省塑料污染治理工作面臨著新的挑戰(zhàn)：

　　一是一次性塑料用品消耗量持續(xù)上升，對(duì)資源環(huán)境造成了極大的壓力，據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2019年我省外賣、快遞、電商等行業(yè)消耗的一次性塑料袋、塑料包裝、塑料餐具等合計(jì)達(dá)到55.5萬噸，近三年年均增長(zhǎng)達(dá)16%。

　　二是我省塑料產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值約占全國(guó)的16%和26%，位居全國(guó)首位，但在可循環(huán)、易回收、可降解塑料技術(shù)和產(chǎn)能方面存在明顯短板。

　　三是綠色物流、綠色包裝等有利于源頭減量的新業(yè)態(tài)、新模式培育力度不足，循環(huán)利用和回收處置體系還不完善。

　　四是農(nóng)村垃圾隨意丟棄現(xiàn)象仍然比較普遍，農(nóng)田殘留地膜清理整治難度大。

　　五是限塑的宣傳力度不夠，社會(huì)公眾參與意識(shí)有待加強(qiáng)。

　　（二）針對(duì)上述問題，《實(shí)施意見》從塑料管理的全過程和各環(huán)節(jié)入手，突出塑料污染治理的針對(duì)性、系統(tǒng)性和有效性：

　　一是堅(jiān)持有序治理。按照2020年、2022年、2025年三個(gè)時(shí)間段，分層級(jí)、分步驟、分領(lǐng)域、分區(qū)域，有力有序推進(jìn)塑料污染治理。

　　二是堅(jiān)持系統(tǒng)治理。從塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過程和各環(huán)節(jié)出發(fā)，建立涵蓋塑料全生命周期的污染治理體系。

　　三是堅(jiān)持協(xié)同治理。既提出了禁止、限制類的管制要求，以及推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品、培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式等措施，同時(shí)提出打造若干個(gè)塑料產(chǎn)業(yè)示范基地、大幅提高可降解塑料產(chǎn)能、打造可降解塑料全產(chǎn)業(yè)鏈條等措施。

　　四是強(qiáng)化專項(xiàng)治理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)塑料垃圾回收清運(yùn)，開展江河湖泊、港口、海灘塑料垃圾和農(nóng)田殘留地膜等專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。

　　五是強(qiáng)化政策落實(shí)。從健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)、完善支持政策、強(qiáng)化科技支撐、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等方面，推動(dòng)政策、責(zé)任、措施的同步落實(shí)。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見》包含正文及附件兩部分，其中正文有六章十七條內(nèi)容，附件為重點(diǎn)任務(wù)分工表，主要如下：

　　（一）總體要求。明確今后五年加強(qiáng)塑料污染治理工作的指導(dǎo)思想，分階段提出2020年、2022年和2025年的總體目標(biāo)。（第一章第（一）、（二）條）

　　（二）有序推進(jìn)部分塑料制品的禁限工作。在生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)分階段對(duì)部分塑料制品提出禁限措施。（第二章第（三）、（四）條）

　　（三）加快推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式。從積極推廣替代產(chǎn)品，大力培育新型業(yè)態(tài)和模式，增加綠色產(chǎn)品供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等方面提出具體措施。（第三章第（五）、（六）、（七）、（八）條）

　　（四）規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置。從加強(qiáng)塑料廢棄物的回收和清運(yùn)、推進(jìn)資源化能源化利用、開展塑料垃圾專項(xiàng)清理等方面提出具體措施。（第四章第（九）、（十）、（十一）條）

　　（五）完善支撐保障體系。提出建立健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系、完善相關(guān)支持政策、強(qiáng)化科技支撐、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督等方面的具體措施。（第五章第（十二）、（十三）、（十四）、（十五）條）

　　（六）強(qiáng)化組織實(shí)施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立塑料污染治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，要求各地市要制定具體工作方案。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。（第六章第（十六）、（十七）條）

　　（七）附件。重點(diǎn)任務(wù)分工表列明了各項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容及具體責(zé)任單位。

　　四、相關(guān)塑料制品禁限

　　管理細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)2020年底涉及禁限的部分品類，設(shè)定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　（一）厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋

　　用于盛裝及攜提物品且厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋；適用范圍參照GB/T 21661《塑料購(gòu)物袋》標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜

　　以聚乙烯為主要原料制成且厚度小于0.01毫米的不可降解農(nóng)用地面覆蓋薄膜；適用范圍和地膜厚度、力學(xué)性能指標(biāo)參照GB 13735《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）一次性發(fā)泡塑料餐具

　　用泡沫塑料制成的一次性塑料餐具。

　　（四）一次性塑料棉簽

　　以塑料棒為基材制造的一次性棉簽，不包括相關(guān)醫(yī)療器械。

　　（五）含塑料微珠的日化產(chǎn)品

　　為起到磨砂、去角質(zhì)、清潔等作用，有意添加粒徑小于5毫米的固體塑料顆粒的淋洗類化妝品（如沐浴劑、潔面乳、磨砂膏、洗發(fā)水等）和牙膏、牙粉。

　　（六）以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品

　　禁止以納入《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《醫(yī)療廢物分類目錄》等管理的醫(yī)療廢物為原料生產(chǎn)塑料制品。

　　（七）不可降解塑料袋

　　商場(chǎng)、超市、藥店、書店、餐飲打包外賣服務(wù)、展會(huì)活動(dòng)等用于盛裝及攜提物品的不可降解塑料購(gòu)物袋，不包括基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。

　　（八）一次性塑料餐具

　　餐飲堂食服務(wù)中使用的一次性不可降解塑料刀、叉、勺，不包括預(yù)包裝食品使用的一次性塑料餐具。

　　（九）一次性塑料吸管

　　餐飲服務(wù)中用于吸飲液態(tài)食品的一次性不可降解塑料吸管，不包括牛奶、飲料等食品外包裝上自帶的塑料吸管。

　　（十）細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新調(diào)整

　　在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等重大突發(fā)公共事件期間，用于特定區(qū)域應(yīng)急保障、物資配送、餐飲服務(wù)等的一次性塑料制品免于禁限使用。