一、上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

今年以來，我市在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，按照習(xí)近平總書記對(duì)廣東作出的三個(gè)定位、兩個(gè)率先四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列四個(gè)走在全國前列的重要指示批示精神，主動(dòng)對(duì)接梅州一區(qū)兩帶六組團(tuán)建設(shè)，緊緊圍繞 一城一廊一帶發(fā)展新格局，加快建設(shè)工貿(mào)新城，智慧興寧，全力打造梅州副中心城市，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)增長。上半年，全市生產(chǎn)總值完成88.81億元，同比增長1.0%，增幅比上年同期回落3個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃48.96%。其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值19.3億元，同比增長4.1%，增幅與上年同期持平，完成年度計(jì)劃42.59%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值16.64億元，同比下降0.4%，增幅比上年同期回落1.4個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃47.73%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值52.87億元，同比增長0.3%，增幅比上年同期回落5.1個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃52.23%。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。上半年，我市積極發(fā)展現(xiàn)代精致高效農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈穩(wěn)定發(fā)展勢頭。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值31.19億元，同比增長3.8%，完成年度計(jì)劃42.9%。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)緩慢回落。上半年，全市完成工業(yè)增加值14.44億元，同比下降0.6%，增幅比上年同期回落3.6個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃48.82%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值5.95億元，同比下降4.1%，增幅比上年同期回落6.2個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃49.01%。

（四）固定資產(chǎn)投資緩慢下滑。上半年，我市固定資產(chǎn)投資完成22.21億元，同比下降3.1%，完成年度計(jì)劃37.23%，其中，工業(yè)投資8.19億元，同比增長57.3%；房地產(chǎn)投資完成8.3億元，同比下降11.6%。

（五）社會(huì)消費(fèi)品市場較快增長，居民消費(fèi)價(jià)格總體平穩(wěn)。上半年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額63.24億元，同比增長9.3%，增幅比上年同期回落0.9個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃49.96%。物價(jià)上漲勢頭得到有效控制，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）上漲2.5%，比上年同期回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。

（六）貿(mào)易進(jìn)出口下滑較快、實(shí)際利用外資停滯不前。上半年，貿(mào)易進(jìn)出口總額完成4669萬美元，同比下降8.0%，完成年度計(jì)劃43.9%。實(shí)際利用外資1.3萬美元，同比下降99.7%，完成年度計(jì)劃的0.3%。

（七）財(cái)政收入下滑較快，金融運(yùn)行平穩(wěn)。上半年，全市公共財(cái)政預(yù)算收入5.01億元，同比下降18.7%，增幅比上年同期回落22個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃48.17%。公共財(cái)政預(yù)算支出36.3億元，同比增長1.8%。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額358.8億元，比年初增長6.6%，其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額263.8億元，比年初增長7.6%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額185.0億元，比年初增長6.9%。

（八）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。2019年我市省和梅州市重點(diǎn)項(xiàng)目共32個(gè)，總投資551.82億元。其中，正式項(xiàng)目29個(gè)（續(xù)建項(xiàng)目21個(gè)，新建8個(gè)，含省重點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)），總投資504.12億元，2019年度投資計(jì)劃53.62億元；預(yù)備項(xiàng)目3個(gè)（含省重點(diǎn)項(xiàng)目0個(gè)），總投資47.70億元。上半年累計(jì)完成投資23.81億元，占年度投資計(jì)劃的44.40%，其中省重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資1.51億元，占年度投資計(jì)劃的20.08%。

（九）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育工作成績喜人。積極實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，全力化解大班額問題。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，2019年高考取得優(yōu)異成績，本科上線人數(shù)穩(wěn)居梅州市各縣（區(qū)）前列。全面實(shí)施全民健身計(jì)劃，文體事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科技合作，積極培育高新技術(shù)企業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。人口計(jì)生服務(wù)水平不斷進(jìn)步。新一輪精準(zhǔn)扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。完善社會(huì)救助制度，加強(qiáng)五保、低保特困人員管理，強(qiáng)化敬老院建設(shè)，優(yōu)撫雙擁安置工作進(jìn)一步加強(qiáng)。民生工程進(jìn)展順利。以辦好十件民生實(shí)事為抓手，大力改善民生民利。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加快，總體環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。兩建工作扎實(shí)推進(jìn)。安全生產(chǎn)和社會(huì)治安秩序持續(xù)良好，信訪維穩(wěn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

二、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題和困難

上半年，我市經(jīng)濟(jì)總體處于低位運(yùn)行，部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速同比下降，存在不少問題和困難，對(duì)完成全年目標(biāo)任務(wù)形成不小的壓力，主要表現(xiàn)在：

一是生產(chǎn)總值完成情況不理想。上半年全市生產(chǎn)總值完成不理想，除第三產(chǎn)業(yè)完成年度計(jì)劃的比例實(shí)現(xiàn)與時(shí)間進(jìn)度同步的目標(biāo)外，一、二產(chǎn)業(yè)均未實(shí)現(xiàn)與時(shí)間進(jìn)度同步的目標(biāo)。

二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難較大。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長一直是拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γ习肽晡沂泄I(yè)增加值同比下降0.6%。

三是對(duì)外貿(mào)易形勢不容樂觀。外貿(mào)進(jìn)口與出口均為負(fù)增長，實(shí)際利用外資僅有1.3萬美元，實(shí)際利用外資依然難度較大，外貿(mào)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。

四是財(cái)政收支矛盾突出。上半年，全市公共財(cái)政預(yù)算收入5.01億元,但財(cái)政一般預(yù)算支出36.3億元，財(cái)政收支矛盾突出。由于我市正加快推進(jìn)一城一廊一帶項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，資金需求量大幅提升，再加上本級(jí)配套政策性資金，基本公共服務(wù)均等化、政府性債務(wù)還本付息等項(xiàng)目的剛性支出需求，造成財(cái)政支出的大幅增加。

五是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)不足。社會(huì)消費(fèi)品零售總額只增長9.3%，難以大幅拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長。

三、做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的主要措施

針對(duì)上述存在問題，我們要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、兩大政策、廣州天河對(duì)口幫扶和省委、省政府進(jìn)一步推動(dòng)我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興等政策機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步創(chuàng)新思路和改進(jìn)工作方法，采取更加有效的措施，確保全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的順利完成，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。突出抓好五項(xiàng)工作：

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展等政策，著力引項(xiàng)目、強(qiáng)企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)，加快補(bǔ)齊實(shí)體經(jīng)濟(jì)短板。重點(diǎn)要推進(jìn)泰歌科技成品油倉儲(chǔ)及配套等項(xiàng)目建設(shè)，抓好7家企業(yè)小升規(guī)工作，加快15家國有僵尸企業(yè)出清；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)15家企業(yè)技術(shù)改造，加快園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)化與信息化發(fā)展；高標(biāo)準(zhǔn)辦好2019梅州互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，盡快啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)27個(gè)一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、省級(jí)絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)辦好農(nóng)特產(chǎn)品展銷暨農(nóng)電商交流貿(mào)易會(huì)，讓更多農(nóng)特產(chǎn)品走出去；以10個(gè)梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目、5個(gè)旅游特色鎮(zhèn)、17個(gè)旅游特色村為抓手，加強(qiáng)對(duì)羅屏漢故居、南粵古驛道等的活化利用，帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大招商引資力度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）狠抓項(xiàng)目建設(shè)，努力擴(kuò)大有效投資。牢固樹立項(xiàng)目為王、企業(yè)第一的理念，以45個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，完善市領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、綜合部門、所在鎮(zhèn)（街）、項(xiàng)目業(yè)主五方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全力抓動(dòng)工、促進(jìn)度、擴(kuò)投資。重點(diǎn)要集中力量，促使廣東明珠養(yǎng)生山城一期項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，玖崇湖溫泉度假小鎮(zhèn)在10月份試業(yè)；親水公園于7月份動(dòng)工建設(shè)，寧江橋至合水旅游景區(qū)一河兩岸公路、葉塘新陂兩鎮(zhèn)五村鄉(xiāng)村振興連片示范項(xiàng)目于8月份動(dòng)工，靜脈產(chǎn)業(yè)園、錦繡大橋于9月份動(dòng)工，河惠莞高速公路麻布崗出口至羅浮連接線、毅德片區(qū)學(xué)校于10月份動(dòng)工，年底前完成山區(qū)中小河流治理、東排溝黑臭水體治理、污水處理廠擴(kuò)容項(xiàng)目主體工程；加快環(huán)境綜合治理與修復(fù)、自來水第二水廠擴(kuò)建、配電網(wǎng)改造、信息網(wǎng)絡(luò)升級(jí)等工程建設(shè)。同時(shí)，主動(dòng)謀劃好一批優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)備項(xiàng)目，積極申報(bào)爭取上級(jí)支持。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全力推動(dòng)重點(diǎn)工作。一要加快城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。繼續(xù)加大征地拆遷、土地一級(jí)開發(fā)力度，推進(jìn)安置區(qū)、四館一場、錦繡大道等項(xiàng)目建設(shè)；以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省文明城市工作為抓手，提升城市管理水平。二要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成脫貧任務(wù)；以中心鎮(zhèn)六個(gè)一、58個(gè)省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村、50個(gè)面上村創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村等為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，至年底，60%以上村莊創(chuàng)建為干凈整潔村。三要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全力配合做好龍梅高鐵建設(shè)，加快省道225線火車站至水口段改造等工程，實(shí)施一批縣道升省道工程，爭取早日創(chuàng)建四好農(nóng)村路示范縣；全面完成中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，全力加快墾造水田、拆舊復(fù)墾、鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場整治、鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水源地整治等工作；扎實(shí)推進(jìn)放管服、營商環(huán)境、數(shù)字政府等改革，營造良好發(fā)展環(huán)境。

（四）突出挖潛增效，強(qiáng)化財(cái)稅征管。突出抓收入、控支出、強(qiáng)保障，集中財(cái)力保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)、建安、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)監(jiān)控，努力擴(kuò)大稅源，增加財(cái)稅收入，確保完成年度收入任務(wù)，強(qiáng)化預(yù)算約束，厲行節(jié)約，壓減一般性支出9.04%，確保全年財(cái)政收支平衡；繼續(xù)盤活存量資金，規(guī)范政府舉債行為，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（五）突出民生為重，統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展。以辦好十件民生實(shí)事為抓手，扎實(shí)做好三就一保一平安等工作。繼續(xù)開展粵菜（客家菜）師傅等技能培訓(xùn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面完成中小學(xué)教師縣管校聘和績效考核管理改革，推進(jìn)文峰幼兒園、市二小和漢芬小學(xué)擴(kuò)建、梅衛(wèi)職校和成人中專整合、興寧技校創(chuàng)建高級(jí)技校等工作，推動(dòng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快新建市人民醫(yī)院、中醫(yī)院住院大樓、第三人民醫(yī)院改擴(kuò)建、婦幼保健院升級(jí)改造等項(xiàng)目建設(shè)，確保第五人民醫(yī)院年底前投入使用，全面完成衛(wèi)生兩基示范創(chuàng)建工作。高質(zhì)量辦好2019南國書香節(jié)梅州分會(huì)場暨首屆興寧書展活動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)建足球特區(qū)等工作。扎實(shí)推進(jìn)新一輪精準(zhǔn)扶貧工作，加快脫貧奔康步伐。以建設(shè)平安之鄉(xiāng)為抓手，加強(qiáng)社會(huì)治理，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，抓好打擊電信詐騙、安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)等工作。加大投融資體制改革，按照非禁即入的原則，引導(dǎo)社會(huì)資金參與公共投資領(lǐng)域，努力營造國際化、法治化營商環(huán)境。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，結(jié)合兩建工作，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立企業(yè)信用檔案，推動(dòng)企業(yè)信用自律，加大金融債權(quán)案件的執(zhí)行力度，強(qiáng)化信用保障，積極搭建政銀企合作平臺(tái)，著力解決企業(yè)貸款難、融資難等問題。