根據(jù)梅州市政府辦［2008］44號文件的統(tǒng)一部署，“十一五” 規(guī)劃是黨中央提出全面建設(shè)小康社會目標(biāo)后的第一個五年規(guī)劃，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施  新型工貿(mào)市、文化先進(jìn)市、宜業(yè)宜居市  三市發(fā)展戰(zhàn)略的第一個五年規(guī)劃。為檢查  十一五  規(guī)劃前三年的實(shí)施情況，適應(yīng)形勢發(fā)展和環(huán)境變化要求，適時調(diào)整工作思路，更好地發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，為市委、市政府提供決策依據(jù)，我局牽頭組織開展了  十一五  規(guī)劃《綱要》中期評估工作。現(xiàn)將評估情況報(bào)告如下：

　　中期評估主要從各指標(biāo)年均增長速度，看實(shí)現(xiàn)  十一五  預(yù)期目標(biāo)的情況。評估指標(biāo)有2008年上半年數(shù)據(jù)的，以上半年增長速度為全年增長速度，作前3年（無上半年數(shù)據(jù)的以前2年）實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評估。評估指標(biāo)共33個，其中有19個指標(biāo)達(dá)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，各指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況詳見附表。

　　（一）經(jīng)濟(jì)增長。三年來，我市經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。全市生產(chǎn)總值，2008年上半年完成33.75億元，同比增長9.1%,三年的年均增長速度為10.87%，達(dá)到規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，比  十一五  規(guī)劃年均增長10.5%，加快了0.37個百分點(diǎn)。其中：第一產(chǎn)業(yè)年均增長4.45%，比規(guī)劃年均加快了1.45個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)年均增長15.65%，比規(guī)劃年均差0.67個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)年均增長11.36%，比規(guī)劃年均加快了0.86個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.5%，比規(guī)劃年均加快0.5個百分點(diǎn)。工業(yè)總產(chǎn)值年均增長15.1%，比規(guī)劃年均差4.2個百分點(diǎn)。市財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長21.32%，比規(guī)劃年均加快13.32個百分點(diǎn)。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長13.9%，比規(guī)劃年均差2.1個百分點(diǎn)。社會消費(fèi)品零售總額年均增長18.1%，比規(guī)劃年均加快6.1個百分點(diǎn)。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年均增長5.42%，比規(guī)劃預(yù)期年均增長2.5%的目標(biāo)有較大差距，多2.92個百分點(diǎn)。外貿(mào)出出口總額年均增長10.96%，比規(guī)劃年均加快0.96個百分點(diǎn)。實(shí)際利用外資年均增長82.7%，比規(guī)劃年均加快67.7個百分點(diǎn)。每萬元生產(chǎn)總值能耗（為約束性指標(biāo)，下同），梅州市分解我市  十一五  期間降低16%，五年年均下降3.42%，二年年均下降了3.53%,比規(guī)劃年均下降多0.11個百分點(diǎn)。

　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸因素得到有效緩解。高速公路實(shí)現(xiàn)零的突破，梅河高速公路于2005年竣工通車，興畬高速公路興寧段如期于2006年11月動工興建，計(jì)劃2008年底竣工通車。2008年，全市公路通車?yán)锍?865.1公里，公路密度為每百平方公里88.61公里；鎮(zhèn)到村公路實(shí)現(xiàn)水泥硬底化，實(shí)現(xiàn)村村通公路。農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電  兩改一同價(jià)  工作有效推進(jìn)，農(nóng)村電價(jià)如期降到每千瓦時0.60元以下。2008年全市固定電話用戶達(dá)180383部，移動電話用戶14萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶1.7萬戶。

　　（三）科技教育。2007年，全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值113373萬元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值7%；2008年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率47.48%，比2005年的45.46%增加了2個百分點(diǎn)；與  十一五  確定的50%還差2.5個百分點(diǎn)。2008年，全市小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率99.9%，初中畢業(yè)生升學(xué)率57.8%，比2005年分別持平和提高22.7個百分點(diǎn)；2007年，高中階段教育特別是普通高中教育迅速發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率速度67.4%，比上年增加4.6個百分點(diǎn)，但前2年的年均增長未達(dá)  十一五  的預(yù)期目標(biāo)。

　　（四）人口與計(jì)劃生育方面。堅(jiān)持依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)兩手抓，切實(shí)加大政府投入和部門協(xié)調(diào)配合力度，加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的落實(shí)，使我市人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。  十一五  前2年，我市人口自然增長率分別為4.41 permil;和4.49 permil;，控制在預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)。2007年年末總?cè)丝冢☉艏丝冢?14.23萬人，二年年均增長0.22%，比規(guī)劃年均低0.18個百分點(diǎn)；2007常住人口91.55萬人，二年年均增長-0.25%，比規(guī)劃年均低0.75個百分點(diǎn)。

　　（五）人民生活。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長2.7%，比規(guī)劃年均差1.3個百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均純收入二年年均實(shí)際增長2.25%，比規(guī)劃年均差0.75個百分點(diǎn)。恩格爾系數(shù)，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)均未達(dá)到逐年下降的預(yù)期，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)反而逐年上升。

　　（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

　　進(jìn)入  十一五  以來，我市以結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為主線，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為指導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)水平較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力推行資源節(jié)約，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力的提高，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)方面：我市圍繞市委、市政府提出實(shí)施  883  工程，狠抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以品種調(diào)優(yōu)和品質(zhì)提高為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長基礎(chǔ)上，加快了水果、茶葉、畜禽、蔬菜、烤煙、水產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)林業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)品示范基地建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)了訂單農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的新突破，農(nóng)業(yè)的整體效益和農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長。2007年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是28.18億元，比增4.7%，農(nóng)村居民人均純收入4913元，比增5.7%。全市現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)企業(yè)33家（其中省級1家、梅州市級17家、縣級15家），加快了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，帶動農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)脫貧致富。

　　林業(yè)方面：我市堅(jiān)持以保護(hù)森林資源為重點(diǎn)，以生態(tài)建設(shè)為核心，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐。至2008年上半年，全市林業(yè)用地面積205.5萬畝，占全市國土總面積的68.4%。其中有林地面積176.8萬畝，森林覆蓋率62.2%，完成造林23.94萬畝。

　　工業(yè)方面：按照走新型工業(yè)化道路的要求，加速轉(zhuǎn)變增長方式，積極推動技術(shù)創(chuàng)新，以壯大支柱產(chǎn)業(yè)基地和重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。做強(qiáng)做大骨干企業(yè)、打造知名品牌、加快發(fā)展資源型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)，特色工業(yè)較大發(fā)展，工業(yè)的主導(dǎo)地位大大提升，有力推動了工業(yè)化、信息化進(jìn)程。我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展順利。三年來，我市列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共33個，計(jì)劃總投資74.53億元，至2008年上半年已竣工項(xiàng)目11個，緩建停建2個，仍有20個重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資50.57億元，累計(jì)完成.39億元。其中：列入省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目4個，計(jì)劃總投資37.24億元。至2008年上半年已完成投資4.76億元；列入梅州重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目5個，計(jì)劃總40.24億元，至2008年上半年已完成投資5.19億元。2007年，全市工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為116.37%，比2005年提高5.64個百分點(diǎn)。

　　第三產(chǎn)業(yè)方面：商貿(mào)旅游業(yè)的快速發(fā)展帶動了第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。以興城為重點(diǎn)，發(fā)展了連鎖店、大型超市、貨倉式商場和專賣店等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)，并開始向圩鎮(zhèn)延伸。加強(qiáng)以東岳宮市場、興寧商業(yè)城、明珠商貿(mào)城為龍頭的市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加快了以神光山為重點(diǎn)的旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。2008年上半年全市社會消費(fèi)品零售總額18.89億元，比上年同期增長23.2%，三年年均增長18.1 %，比  十五  時期年均增長快8.7個百分點(diǎn)；2007年全市接待旅游人數(shù)和旅游營業(yè)收入，分別為 38.41萬人次和1.1 5億元，二年年均增長分別為19%和24%，比  十五  時期年均增長分別加快7.9和13.4個百分點(diǎn)。

　　（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　　新農(nóng)村建設(shè)方面：扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，認(rèn)真完成村莊整治規(guī)劃編制工作任務(wù)。我市已完成了三個中心鎮(zhèn)及羅崗蕉一、徑南東升、葉塘群星、水口小豐等14個省級村莊規(guī)劃試點(diǎn)村的規(guī)劃編制。開展村莊環(huán)境治理  臟、亂、差  等方面工作。

　　城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：城市規(guī)劃修編工作進(jìn)一步得到重視，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。建成了會展中心、黃嶺城市公園、污水處理廠等，改造了寧江東、西堤、河山河堤、東灌溝西堤。我市2006年起實(shí)施  一庫二區(qū)三路十項(xiàng)工程  中城市建設(shè)項(xiàng)目，全力抓好  一河一園一中心  、  一橋一堤一路  亮點(diǎn)工程建設(shè)，完成了環(huán)城東路至石光街利民小區(qū)、曙光路臺興街至205國道等全長2公里街面全面翻修。逐步做好了城區(qū)主要街道和小區(qū)的街燈安裝及梅河高速東出口路燈547盞。近三年來，新增面積1.57萬平方米，城區(qū)綠化面積554公頃，城市公共場所綠化總面積110公頃，公共場所綠化率96%。進(jìn)一步改造供水及污水處理工作，近三年來，共新裝管網(wǎng)74.025公里，日供水達(dá)5萬噸，日處理5萬噸的污水處理廠已竣工。

　　（三）進(jìn)一步放開搞活，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　三年來，以民營經(jīng)濟(jì)為主功方向，扶持民營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次，全力推進(jìn)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步改革投資審批制度，實(shí)行社會投資登記備案制；整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序；制定一系列切實(shí)有效的招商引資和扶持民營經(jīng)濟(jì)的政策措施，民間投資逐年增長，2008年1-7月份，民資占全市投資的比重26.1%；規(guī)模以上工業(yè)中，除國有以外的其他經(jīng)濟(jì)類型工業(yè)產(chǎn)值比重由2005年的79%上升為2008年上半年的86.3%，成為全市工業(yè)增長的重要力量。重點(diǎn)扶持了一批生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、市場競爭力強(qiáng)的企業(yè)，涌現(xiàn)了廣東明珠球閥、華潤電力、金雁電工、華威化工、南豐電氣、富興摩托、寧江建材、勝風(fēng)工藝、萬通工藝、海豐鞋業(yè)等一批有實(shí)力的民營企業(yè)；同時，以優(yōu)化政策、政務(wù)、法制、市場、輿論環(huán)境為突破口，初步理順民營企業(yè)管理體制，民營投資準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低，民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。

　　（四）加快建設(shè)  文化先進(jìn)市  ，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

　　三年來，我市積極實(shí)施  科教興市  戰(zhàn)略，并取得明顯成效。科技方面：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和工業(yè)科技創(chuàng)新，堅(jiān)持科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)行自主開發(fā)與技術(shù)引進(jìn)、研究開發(fā)相結(jié)合，高新技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合，技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用相結(jié)合。富農(nóng)食品加大科技投入，開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)自主技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量；云山汽車開展客車用主被動一體化懸掛系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)及其應(yīng)用研究，提升企業(yè)產(chǎn)品競爭力；南豐電氣利用現(xiàn)代電子、電子信息與自動化技術(shù)改造，進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新。有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高新技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展。至2008年上半年全市經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)9家。教育方面：教育教學(xué)條件不斷完善、教學(xué)質(zhì)量不斷提高，在鞏固和發(fā)展  兩基  工作成果基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，大力發(fā)展高中階段教育，基本形成了普通教育、職業(yè)教育和成人教育均衡發(fā)展，結(jié)構(gòu)完整，布局合理的教育體系。堅(jiān)持以改革和創(chuàng)新為動力，積極探索改革辦學(xué)體制，形成公辦與民辦學(xué)校共同發(fā)展格局。衛(wèi)生方面：衛(wèi)生系統(tǒng)努力克服衛(wèi)生發(fā)展過程中遇到的困難，搶抓機(jī)遇，積極作為，我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭，為順利實(shí)施  十一五  規(guī)劃衛(wèi)生發(fā)展目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)至2008年全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)78萬人，覆蓋率達(dá)94.7%，加快完成了  十一五  規(guī)劃目標(biāo)。2007年全市擁有醫(yī)生人數(shù)1115人，平均每千人口擁有醫(yī)生數(shù)0.98人，未達(dá)  十一五  規(guī)劃目標(biāo)，二年年均增長減1.98%，比規(guī)劃年均差2.94個百分點(diǎn)。

　　（五）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境

　　1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)

　　三年來，全市交通、能源、通信、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。完善道路網(wǎng)絡(luò)，增加運(yùn)輸能力，加快了主干道建設(shè)，興畬高速公路全長24.86公里，總投資10.29億元，已完成總投資的71.3%。S226線興寧羅浮至茅塘段61公里公路改造，目前已完成興寧大坪至葉塘段、興城管嶺至茅塘段共24公里的公路路面大修；公路建設(shè)形成了以興城鎮(zhèn)為中心，水泥公路貫通全市各鎮(zhèn)，村村通公路的四通八達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)，大大改善了我市的交通運(yùn)輸環(huán)境；加快了電源電網(wǎng)建設(shè)。全市火電項(xiàng)目裝機(jī)容量27.3萬千瓦，小水電裝機(jī)3.88萬千瓦，擬建火電項(xiàng)目60萬千瓦，進(jìn)一步奠定了增大我市工業(yè)規(guī)模和總量的基礎(chǔ)。加快了電網(wǎng)建設(shè)和改造步伐。至2008年6月止，共完成新建110kv新圩、城東、羅浮和35kv徑南輸變電工程，總投資8860萬元，完成改造110kv和35kv輸變電擴(kuò)建工程6項(xiàng)，總投資4450萬元，促進(jìn)了全市電源、電網(wǎng)和負(fù)荷發(fā)展的同步配套建設(shè)，保證了電力供應(yīng)和輸送電順暢。城區(qū)寧江河?xùn)|西堤防洪水利工程的建設(shè)，既完善了城市防洪安全體系，又增強(qiáng)了城市功能，提升了城市品位，為經(jīng)濟(jì)社會的健康穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。基礎(chǔ)設(shè)施的明顯改善，使我市投資環(huán)境發(fā)生了明顯變化。

　　2、 各項(xiàng)改革進(jìn)展順利

　　三年來，我市國企改革基本完成。一批優(yōu)勢企業(yè)初步建立起現(xiàn)代化企業(yè)制度，關(guān)閉了一批落后企業(yè)。機(jī)構(gòu)改革順利完成，政府職能有了明顯轉(zhuǎn)變，一個以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)為主要職能的服務(wù)型政府正在形成。積極推進(jìn)行政審批制度改革，各單位都進(jìn)行了行政審批制度改革和各制度改革，提高了辦事效率，減少了審批環(huán)節(jié)。取消了一批不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的行政審批事項(xiàng)，并相應(yīng)簡化了審批手續(xù)和程序。同時，開展清理規(guī)范性文件工作，建立健全政務(wù)公開制度，提高了辦事透明度和工作效率，更好地適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)規(guī)則要求。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)低保為重點(diǎn)的社會保障體系初步建立，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，醫(yī)藥衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制  三項(xiàng)改革  有效推進(jìn)。住房制度改革不斷深入，全面建立住房公積金制度。財(cái)稅價(jià)格改革進(jìn)一步深化。以稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的農(nóng)村各項(xiàng)改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　（六）突出體制創(chuàng)新，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

　　三年來，我市在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，積極推進(jìn)改革，改革是發(fā)展的動力，加快行政管理體制改革。促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立了依法行政和廉潔高效的行政管理體制，全面貫徹實(shí)施行政許可法，減少和規(guī)范行政審批環(huán)節(jié)。推進(jìn)了行政審批制度改革和事業(yè)單位改革。深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有企業(yè)改革，形成與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、良性競爭的格局。

　　（七）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

　　1、加大環(huán)境保護(hù)力度。三年來，我市以綜合整治江河為重點(diǎn)，加大力度整治合水資源的防治工作，大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，加強(qiáng)了環(huán)保前置審批，嚴(yán)格環(huán)保市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)造低、漂染行業(yè)的整治，加強(qiáng)放射源的監(jiān)督管理，確保環(huán)境安全。

　　2、切實(shí)推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作，人口得到有效控制。  十一五  前2年，我市人口自然增長率控制在預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)。我市切實(shí)抓好了自然保護(hù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，關(guān)閉了破壞生態(tài)環(huán)境的礦場和關(guān)閉了一些煉鐵點(diǎn)，全市共建成自然保護(hù)區(qū)9個，面積達(dá)267.6平方公里；城市環(huán)境綜合治理取得一定的成效；市區(qū)生活垃圾清運(yùn)率和處理率；醫(yī)療垃圾無害化處理率均達(dá)100%，城區(qū)大氣污染明顯降低。

　　（八）堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會和諧發(fā)展

　　三年來，我市堅(jiān)持以人為本，提高就業(yè)和社會保障水平，健全公共服務(wù)體系。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。至2008年上半年，新增就業(yè)崗位14560個，安置新成長城鎮(zhèn)失業(yè)人員10230人，勞務(wù)輸出79990人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)5240人。2007年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%，控制在規(guī)劃目標(biāo)3.8%以內(nèi)。繼續(xù)健全完善社會保障體系和城鎮(zhèn)最低生活保障制度，預(yù)計(jì)至2008年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)6.44萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)3.3萬人，二年年均增長分別為1.27%和9.55%，均達(dá)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。2007年開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，至2008年上半年參保人數(shù)達(dá)7.5萬人。

　　加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，寧江沿岸重點(diǎn)堤圍除險(xiǎn)加固工程被列入省防災(zāi)減災(zāi)工程，防洪堤長36.3公里，工程總投資1.1億元。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、國防動員建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，加快依法治市步伐，提高法治水平，加強(qiáng)了社會治安的綜合治理，加大對各類不安定因素的預(yù)防和控制力度，確保社會治安穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　從評估的指標(biāo)總體來看，我市實(shí)施  十一五  規(guī)劃以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是加快了，生產(chǎn)總值年均增長速度比  十五  期間加快了4.4個百分點(diǎn)。但存在發(fā)展不平衡的問題。

　　（一）部分指標(biāo)完成不理想。評估的33（其中9個約束性指標(biāo)）個指標(biāo)中，有14個（其中2個約束性指標(biāo)）指標(biāo)未達(dá)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，有的指標(biāo)今年上半年發(fā)展速度放慢。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)12個，未達(dá)到規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)有4個，分別是：工業(yè)總產(chǎn)值年均差4.2個百分點(diǎn)、社會固定資產(chǎn)投資年均差2.1個百分點(diǎn)、建筑業(yè)增加值年均差4.37個百分點(diǎn)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年均增長多2.92個百分點(diǎn)、城市化水平發(fā)展緩慢；二是社會發(fā)展指標(biāo)8個，未達(dá)到規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)有1個，是高中階段教育毛入學(xué)率；二是人民生活指標(biāo)13個，未達(dá)到規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)有9個，分別是，城鄉(xiāng)居民收入緩慢、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)、平均每千人口擁有醫(yī)生數(shù)、環(huán)境綜合評價(jià)指標(biāo)、城鎮(zhèn)生活污水處理率、COD（污染物）排放總量和森林覆蓋率。

　　（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度下降，個別新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)緩慢。今年我市眾多工業(yè)企業(yè)受原材料、能源等價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)的影響，生產(chǎn)比去年都有不同程度的下滑甚至負(fù)增長。今年上半年，我市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值，增幅同比回落20個百分點(diǎn)；幾年來我市個別新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)緩慢，不能盡快發(fā)揮效益。從我市今年上半年工業(yè)生產(chǎn)形勢及趨勢、今后如個別重點(diǎn)企業(yè)停產(chǎn)和今年計(jì)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目新增長點(diǎn)預(yù)期不能達(dá)到來分析，工業(yè)經(jīng)濟(jì)將影響我市今年經(jīng)濟(jì)增長2至3個百分點(diǎn)，因此，要保持今年上半年生產(chǎn)總值增長9.1速度，作為今年完成預(yù)計(jì)，看來還是有較大困難的。

　　（三）物價(jià)持續(xù)上漲，影響居民生活水平提高和質(zhì)量。去年以來，和城鄉(xiāng)居民日常生活息息相關(guān)的食品類價(jià)格持續(xù)大幅增長，今年上半年，我市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲9.7 %,高于全國和全省，分別為1.8和2.2個百分點(diǎn)。2006年至今年上半年，我市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲了17.15 %，年均增長5.42%，比規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)有較大差距，多2.92個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.26%，剔除價(jià)格上漲因素，年均實(shí)際增長2.7%。恩格爾系數(shù)，因受近兩年食品價(jià)格上漲較大的影響，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)均未達(dá)到逐年下降的預(yù)期，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)反而逐年上升。

　　根據(jù)新的形勢要求，針對  十一五  計(jì)劃執(zhí)行中存在的問題，為確保順利完成《綱要》確定的目標(biāo)，今后兩年，建議著重抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　（一）大力加快工業(yè)發(fā)展。我市經(jīng)濟(jì)落后，差距主要在工業(yè)。2006至2008年上半年，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度，出現(xiàn)逐年下降。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須切實(shí)加快工業(yè)發(fā)展步伐，鞏固工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。要以工業(yè)園區(qū)為載體，以招商引資和民營經(jīng)濟(jì)為突破口，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展地方特色工業(yè)，努力培育支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭骨干企業(yè)，不斷壯大工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　（二）繼續(xù)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

　　圍繞市委、市政府提出的實(shí)施  883  工程，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為工作重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大新農(nóng)村建設(shè)步伐，既讓農(nóng)民得到實(shí)惠，又為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度；繼續(xù)重點(diǎn)扶低收入農(nóng)戶，做好控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲等工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平衡增長。

　　（三）積極扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展的生力軍。要緊緊抓住國家和省鼓勵和扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好機(jī)遇，找準(zhǔn)發(fā)展定位，拓寬發(fā)展思路，突出發(fā)展重點(diǎn)，積極扶持民營企業(yè)提升技術(shù)水平，提高產(chǎn)品科技含量，強(qiáng)化科技支撐，提高產(chǎn)品競爭力，把民營企業(yè)做強(qiáng)做大。鼓勵民營企業(yè)挖潛增效，促進(jìn)民企上規(guī)模、上檔次，開足馬力，擴(kuò)大生產(chǎn)，提高效益。

　　（四）積極推進(jìn)招商引資。要統(tǒng)籌園區(qū)內(nèi)外，不分內(nèi)資外資，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；改進(jìn)招商方式，拓寬招商渠道，推動新的招商方式與傳統(tǒng)招商方式的有機(jī)結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)招商引資新的較大突破；加強(qiáng)在建項(xiàng)目的協(xié)調(diào)力度，促其盡快建成投產(chǎn)。同時，要把招商引資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，抓住國際加工制造業(yè)加速向我國轉(zhuǎn)移以及珠三角產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的歷史機(jī)遇，實(shí)行  雙轉(zhuǎn)移  理念。積極引導(dǎo)外來資金轉(zhuǎn)向制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁。

　　（五）繼續(xù)改善投資環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)交通路網(wǎng)的建設(shè)，努力改善區(qū)位發(fā)展環(huán)境；加快在建的電源電網(wǎng)建設(shè)，推動  十一五  電網(wǎng)規(guī)劃順利實(shí)施，正確處理好用地、環(huán)保、林業(yè)等與電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)系，推動我市電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)工作。認(rèn)真實(shí)施城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程，完善城市防洪安全體系，切實(shí)改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。同時，下功夫抓好軟環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，大力改善政務(wù)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化親商、重商、護(hù)商、安商觀念，保證外來投資者引得進(jìn)、留得住、能發(fā)展。

　　（六）高度重視經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加快普通高中和職業(yè)高中教育發(fā)展，促進(jìn)各類教育相互協(xié)調(diào)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防工作，完善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步保護(hù)環(huán)境，加大污染源整治力度，走生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好的發(fā)展道路。切實(shí)做好擴(kuò)大就業(yè)和社會保障工作，重視解決困難群眾面臨的生產(chǎn)、生活問題。加快戶籍制度改革，推進(jìn)城市化進(jìn)程。樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，既注重發(fā)展速度，更注重發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　附：興寧市  十一五  規(guī)劃主要指標(biāo)中期評估表（一）、（二）