— —2015年3月11日在興寧市第十四屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

興寧市發(fā)展和改革局

各位代表：

　　受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告全市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議。

　　一、2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2014年，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，搶抓國(guó)家促進(jìn)原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、省促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展  兩大政策  ，以及天河對(duì)口幫扶興寧等重大機(jī)遇，緊緊圍繞加快振興發(fā)展這一主線，大力實(shí)施  三園一區(qū)一基地  發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　2014年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值146.4億元，比上年增長(zhǎng)11.5%，連續(xù)九年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，增幅居梅州各縣（區(qū)）第二，完成年度計(jì)劃的97.8%。全年公共財(cái)政預(yù)算收入7.5億元，比上年增長(zhǎng)31.0%，增幅居梅州各縣（區(qū)）第一，完成年度計(jì)劃的113.0%。全市三次產(chǎn)業(yè)比為26.2：29.0：44.8。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值38.4億元,比上年增長(zhǎng)4.5%，完成年度計(jì)劃的98.6%。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值61.3億元，比上年增長(zhǎng)4.4%，完成年度計(jì)劃的98.3%。糧食總產(chǎn)量33.9萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)5.4%。

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速較快。第二產(chǎn)業(yè)增加值42.4億元，比上年增長(zhǎng)15.3%，完成年度計(jì)劃的92.6%。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值132.8億元，比上年增長(zhǎng)14.4%，完成年度計(jì)劃的96.9%；完成工業(yè)增加值36.1億元，比上年增長(zhǎng)14.9%，完成年度計(jì)劃的89.6%。其中，規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值53.5億元，比上年增長(zhǎng)25.7%，完成年度計(jì)劃的104.8%，完成增加值14.0億元，比上年增長(zhǎng)23.0%，增速居梅州各縣（區(qū)）第一。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快。第三產(chǎn)業(yè)增加值65.6億元，比上年增長(zhǎng)11.9%，增幅居梅州各縣（區(qū)）首位，完成年度計(jì)劃的101.0%。旅游業(yè)發(fā)展較快。全市共接待游客185.6萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)39.0%，完成年度計(jì)劃的100.4%；旅游總收入14.1億元，比上年增長(zhǎng)42.0%，完成年度計(jì)劃的101.2%。

　　消費(fèi)需求繼續(xù)擴(kuò)大，價(jià)格水平略有上升。全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額75.3億元，比上年增長(zhǎng)11.1%，完成年度計(jì)劃的96.6%。汽車(chē)、住房、家電等熱點(diǎn)消費(fèi)品持續(xù)旺盛，市場(chǎng)商品供應(yīng)豐富，消費(fèi)熱點(diǎn)多元化。物價(jià)總水平略有上升，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲1.7%。

　　外貿(mào)出口略有下滑，實(shí)際利用外資下降。全年外貿(mào)出口總額11155萬(wàn)美元，比上年下降1.9%，完成年度計(jì)劃的86.5%；實(shí)際利用外資1270萬(wàn)美元，比上年下降5.4%，完成年度計(jì)劃的83.0%。

　　金融穩(wěn)步運(yùn)行。年末全年金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額233.5億元，比年初增長(zhǎng)15.2%，其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額188.1億元，比年初增長(zhǎng)14.3%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額85.8億元，比年初增長(zhǎng)19.4%。

　　（二）重點(diǎn)工作順利推進(jìn)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。

　　城區(qū)擴(kuò)容體質(zhì)進(jìn)展順利。爭(zhēng)取棚戶區(qū)改造專項(xiàng)補(bǔ)助和配套建設(shè)資金共5356萬(wàn)元，文峰新城、錦繡新城首期工程基本建成，1100套安置房即將交付使用。城市管道天然氣、市政管線工程等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。扎實(shí)推進(jìn)南部新城首期土地一級(jí)開(kāi)發(fā)及部分公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，三所學(xué)校、興旺大橋動(dòng)工建設(shè)。民營(yíng)三甲醫(yī)院、市民廣場(chǎng)等項(xiàng)目完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。投入1300多萬(wàn)元，完成金帶街改造等20宗市政改造工程；投入600多萬(wàn)元，打通寧江河?xùn)|堤上華橋至濱江花園段、西堤西河橋至興寧大橋段道路。

　　固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。全市固定資產(chǎn)投資完成61.5億元，比上年增長(zhǎng)54.6%，增幅居梅州各縣（區(qū)）第一，完成年度計(jì)劃的123.7%，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)（15.7%）、全省（15.9%）及梅州市（39.6%）的平均水平。其中房地產(chǎn)投資12.5億元，比上年增長(zhǎng)33.3%。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。2014年，我市重點(diǎn)項(xiàng)目共有27個(gè)，其中列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)。全市重點(diǎn)項(xiàng)目中，開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目7個(gè)，正式項(xiàng)目20個(gè)。全年累計(jì)完成投資42.6億元，占年度計(jì)劃投資的104.0％。

　　政策資金爭(zhēng)取有新成績(jī)。一是中央蘇區(qū)優(yōu)惠政策得以落實(shí)。經(jīng)多方共同努力，國(guó)家發(fā)改委復(fù)函明確我市  在安排中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)外優(yōu)惠貸款等資金時(shí)，參照?qǐng)?zhí)行西部政策  。二是爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)資金有新成效。全年通過(guò)發(fā)展改革部門(mén)爭(zhēng)取上級(jí)資金項(xiàng)目共有6個(gè)，共6829萬(wàn)元，其中中央資金3440萬(wàn)元，省級(jí)資金3389萬(wàn)元。三是建立振興發(fā)展重大項(xiàng)目庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、省促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展、省主體功能區(qū)規(guī)劃等方面的政策研究和對(duì)接，建立了興寧市振興發(fā)展重大項(xiàng)目庫(kù)（2014-2020）共計(jì)246個(gè)，估算總投資1110多億元。

　　園區(qū)建設(shè)步伐加快。2014年投入3.5億多元，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)配套基礎(chǔ)工程建設(shè)。加大土地儲(chǔ)備力度，全年完成征地1200多畝。新簽約進(jìn)園企業(yè)16家，計(jì)劃總投資32.2億元，完成固定資產(chǎn)投資18.8億元。預(yù)計(jì)園區(qū)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值28.5億元、比增44.0%，稅收7519萬(wàn)元、比增55.0%。同時(shí)，主動(dòng)融入  豐華興梅產(chǎn)業(yè)集聚帶  建設(shè)，加快興寧（水口）工業(yè)園的規(guī)劃，現(xiàn)已初步確定園區(qū)選址和發(fā)展規(guī)模。

　　招商引資取得新成效。大力實(shí)施  鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)工程  ，成功引進(jìn)華潤(rùn)燃?xì)狻V州凱聞食品等58個(gè)合同項(xiàng)目、計(jì)劃總投資211.4億元，其中億元以上項(xiàng)目29個(gè)，鄉(xiāng)賢投資項(xiàng)目30個(gè)。

　　（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展條件大幅改善。

　　重點(diǎn)交通項(xiàng)目快速推進(jìn)。濟(jì)廣高速平興段興寧境內(nèi)46.83公里實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙施工，至目前累計(jì)完成工程投資20.25億元；興汕高速興華段已動(dòng)工建設(shè)；總投資16億元的福興大道、興寧大道、G205線繞城改建、熙和灣旅游公路等22個(gè)重點(diǎn)交通項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。2014年全市交通建設(shè)項(xiàng)目共投入13.1億元，推進(jìn)高速公路和市內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)，全市交通環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　重點(diǎn)水利工程順利推進(jìn)。24宗省級(jí)水利示范縣建設(shè)項(xiàng)目已完成投資5億多元。9宗農(nóng)村小水電站增效擴(kuò)容改造工作加緊推進(jìn)，連續(xù)實(shí)施三年的第一批小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工程及病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、羅崗河等3宗堤圍加固工程全面完成，村村通自來(lái)水工程、中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治及水系連通試點(diǎn)、寧江河三金攔河水閘等水利項(xiàng)目進(jìn)展順利，污水處理廠二期已全面建成并投入使用。

　　（四）重點(diǎn)領(lǐng)域改革繼續(xù)深化，市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)。

　　加快推進(jìn)行政審批制度改革、商事登記制度改革、投融資體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)壓減37%、審批時(shí)限壓縮48%。制訂完善了重大事項(xiàng)決策、財(cái)政資金使用管理、園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目管理等24項(xiàng)全市性制度文件，形成了以制度規(guī)范各項(xiàng)工作、以制度管人管事的機(jī)制體系。完成政務(wù)網(wǎng)站升級(jí)改版，建成網(wǎng)上辦事大廳和市行政服務(wù)中心并運(yùn)行使用，推行村務(wù)、財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，提高了行政效能和服務(wù)水平，方便了群眾、企業(yè)辦事，政務(wù)環(huán)境得到明顯優(yōu)化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完成市第二人民醫(yī)院的試點(diǎn)改革工作并成立了民營(yíng)鴻惠醫(yī)院，積極推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化。市場(chǎng)監(jiān)管體系和社會(huì)信用體系建設(shè)取得新進(jìn)展。公務(wù)用車(chē)改革前期工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　（五）改善重點(diǎn)民生民利，民生福祉持續(xù)改善。

　　城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入18621元，比上年增長(zhǎng)9.8%；農(nóng)村居民人均純收入12284元，比上年增長(zhǎng)13.6%。十件民生實(shí)事落到實(shí)處。全年培訓(xùn)各類勞動(dòng)力1.3萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5210人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.42％。基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，為被征地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金3856.5萬(wàn)元。推進(jìn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)  雙到  工作，累計(jì)投入幫扶資金2.26億元，落實(shí)發(fā)展村級(jí)項(xiàng)目1161個(gè)，59個(gè)省定貧困村村容村貌有了較大改善，貧困村、貧困戶增收較明顯，預(yù)計(jì)貧困人口人均純收入可達(dá)7183元，貧困村村均集體經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)5萬(wàn)元。優(yōu)撫雙擁安置工作進(jìn)一步加強(qiáng)。加快保障性住房建設(shè)，超額完成了梅州市下達(dá)的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。

　　（六）社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)體系不斷完善。

　　教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。黃陂、新圩、水口、羅崗等4個(gè)鎮(zhèn)已順利通過(guò)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)督查驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)全覆蓋；興寧華僑中學(xué)正式掛牌，實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化整合；啟動(dòng)興寧一幼擴(kuò)建、進(jìn)修附小遷建工程，增加城區(qū)學(xué)前和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位；高考各批次上線人數(shù)居梅州各縣（區(qū)）之首；發(fā)放山區(qū)教師崗位津貼5540.7萬(wàn)元。投入1200萬(wàn)元，升級(jí)改造人民公園，改善城區(qū)市民文化娛樂(lè)休閑環(huán)境；投入2.5億元，建設(shè)神光山國(guó)家森林公園，春節(jié)前建成神光山廣場(chǎng)、石古大王、南山湖、百花園、體育場(chǎng)、望興亭等主要景點(diǎn)并對(duì)外開(kāi)放。大力推進(jìn)公共文化平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)施  一村一文化活動(dòng)中心  建設(shè)，市財(cái)政給予每個(gè)村（社區(qū)）5萬(wàn)元補(bǔ)助，打造集政策宣傳、文化活動(dòng)、健身休閑于一體的農(nóng)村基層宣傳文化陣地。目前，  一村一文化活動(dòng)中心  已建成444個(gè)，項(xiàng)目成功入選第一批廣東省公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，廣東南豐電氣有限公司等4家企業(yè)的6個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為廣東省高新技術(shù)產(chǎn)品，廣東明珠流體機(jī)械有限公司完成的科技成果 — —  高性能防火超短球閥的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)  ，獲梅州市科技獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。加快推進(jìn)森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村美化綠化等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成碳匯造林9.62萬(wàn)畝、封山育林7萬(wàn)畝，綠化和撫育城區(qū)周邊10萬(wàn)畝群山，梅河、興畬高速興寧段56公里生態(tài)景觀林帶的景觀提升補(bǔ)種；完成153.1公里綠色廊道和8公里沿江沿水景觀帶建設(shè)，以及一批國(guó)省縣道的綠化工程；完成5個(gè)新建市（縣）級(jí)森林公園的規(guī)劃編制及造林工作；森林覆蓋率達(dá)67.3%。淘汰10萬(wàn)噸落后水泥產(chǎn)能，節(jié)能減排成效明顯。每萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.9%，完成上級(jí)下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)。人口計(jì)生工作扎實(shí)推進(jìn)。全市人口出生率為13.12 permil;,自然增長(zhǎng)率7.06 permil;，較好地完成梅州市下達(dá)的人口計(jì)生各項(xiàng)任務(wù)。安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，狠抓煙花爆竹、食品藥品安全、道路交通安全、消防安全、校園安全等專項(xiàng)整治行動(dòng)，各類安全隱患得到有效治理。國(guó)防教育、人民防空和民兵預(yù)備役建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。信訪維穩(wěn)和應(yīng)急保障工作不斷加強(qiáng)。深化  平安興寧  建設(shè)，社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步完善。社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，群眾安全感明顯增強(qiáng)，社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。此外， “十三五”規(guī)劃編制前期工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　2014年，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了比較好的成績(jī)，這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)分析、果斷決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下眾志成城、奮力拼搏、共克時(shí)艱的結(jié)果。但我們也清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還面臨不少困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政收支矛盾仍然突出，改善民生任務(wù)還很繁重。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐，億元以上規(guī)模工業(yè)數(shù)量少。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色不明顯，缺乏龍頭帶動(dòng)。四是工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不高，只有36.6%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅有4.2個(gè)百分點(diǎn)。五是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)不足，社會(huì)消費(fèi)品零售總額只增長(zhǎng)11.1%，難以大幅拉動(dòng)我市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)此，我們要保持足夠清醒的認(rèn)識(shí)，高度重視，積極應(yīng)對(duì)，努力加以解決。

　　二、2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五 ”規(guī)劃的收官之年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件和積極因素不斷增加，但面臨的挑戰(zhàn)和不確定因素仍然存在。

　　從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)仍處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，2015年世界經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)略有回升，但總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)難有明顯改觀，國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加大，國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)，地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大。

　　從國(guó)內(nèi)看，國(guó)家宏觀政策持續(xù)貫徹到位，特別是行政體制改革、銀行定向降準(zhǔn)降息、扶持小微企業(yè)、穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易、加快棚戶區(qū)改造和鐵路建設(shè)提速等政策措施產(chǎn)生效應(yīng)，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供了有力保障。但國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、前期刺激政策消化期  三期疊加  階段，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾逐步暴露，出現(xiàn)了一些可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)下行和風(fēng)險(xiǎn)增大的邊際變化，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展需付出更多努力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了保持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，權(quán)威部門(mén)預(yù)測(cè)2015年全國(guó)GDP增長(zhǎng)7%左右。

　　從省內(nèi)看，全省經(jīng)濟(jì)雖面臨下行壓力，但經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)沒(méi)變，全社會(huì)用電量、工業(yè)用電量、銀行存貸款余額等先行指標(biāo)企穩(wěn)向好，表明經(jīng)濟(jì)向好的基礎(chǔ)和潛力依然存在。省有關(guān)部門(mén)預(yù)計(jì)2015年全省GDP增長(zhǎng)7.5%左右。

　　從我市看，一方面，隨著省委、省政府進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施和原中央蘇區(qū)政策的逐步落實(shí)，以及天河全面對(duì)口幫扶興寧的縱深推進(jìn)，必將使我市交通等基礎(chǔ)設(shè)施得到較快提升，促使一大批項(xiàng)目陸續(xù)落地興寧，有助拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，興寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多，近期投入的項(xiàng)目建設(shè)難以在短時(shí)期內(nèi)充分產(chǎn)生效益，且受節(jié)能減排、土地環(huán)保等政策因素制約，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定和不穩(wěn)定因素仍然存在。

　　做好2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹省委、梅州市委和興寧市委全會(huì)精神，以落實(shí)  兩大政策  為動(dòng)力，圍繞加快振興發(fā)展這一條主線，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，努力推動(dòng)興寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　綜合考慮世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和省內(nèi)的發(fā)展條件以及興寧自身發(fā)展的情況，圍繞我市  十二五  規(guī)劃和省委、省政府提出的到2020年人均GDP達(dá)到全國(guó)同期平均水平的發(fā)展目標(biāo)，我市作為生態(tài)發(fā)展區(qū)，從需要與可能出發(fā)，初步確定2015年各項(xiàng)主要預(yù)期目標(biāo)為：    

　　 — —全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.0%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)16.0%（工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.0%），第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.2%。

　　 — —公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15.0%。

　　 — —固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30.0%。

　　 — —社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15.0%。

　　 — —居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲3.0%以內(nèi)。

　　 — —外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)5.0%。

　　 — —城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.0%；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)10.0%。

　　  — —城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.19%以內(nèi)。

　　 — —人口自然增長(zhǎng)率控制在6.0 permil;以下。

　　  — — 每萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4.01%。

　　三、2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

　　為順利實(shí)現(xiàn)2015年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)主要預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下六方面工作。

　　（一）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　一是推進(jìn)依法行政。圍繞行政決策、行政執(zhí)法、行政公開(kāi)、行政權(quán)力監(jiān)督、行政化解矛盾糾紛等主要環(huán)節(jié)深入推進(jìn)依法行政，著力規(guī)范政府行為，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序；堅(jiān)持依法治市，繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，依法加強(qiáng)城市公共安全管理；嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，將城市規(guī)劃管理納入法治化、規(guī)范化的軌道；健全和完善建筑市場(chǎng)管理的法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度；依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。二是深化體制改革。推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，做好國(guó)家、省取消和下放的行政審批項(xiàng)目的落實(shí)和銜接工作，進(jìn)一步拓展網(wǎng)上辦事大廳。推進(jìn)大部門(mén)體制改革，整合職能相近機(jī)構(gòu)，建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。深化投資管理體制改革，加快實(shí)行負(fù)面清單管理模式，探索公共投資領(lǐng)域引入社會(huì)資本，在公共資源配置中進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。全面推進(jìn)商事登記改革，放寬登記審批條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)商事主體發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制、生態(tài)文明體制改革，完成公務(wù)用車(chē)制度改革。三是落實(shí)  兩大政策  。加強(qiáng)與國(guó)家、省相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，全力抓好國(guó)家促進(jìn)原中央蘇區(qū)和省促進(jìn)粵東西北振興發(fā)展  兩大政策  的跟進(jìn)落實(shí)，積極主動(dòng)做好對(duì)口幫扶工作，加大政策研究力度，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和對(duì)接，確保我市獲得國(guó)家和省更多政策資金扶持。科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家和省 “十三五”規(guī)劃。

　　（二）堅(jiān)持交通先行，改善區(qū)位條件。

　　一是抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)助做好濟(jì)廣高速平興段、興汕高速興華段建設(shè)，確保無(wú)障礙施工，濟(jì)廣高速興寧段2015年底建成通車(chē)；加快興寧大道、205國(guó)道穿城段遷移改建等項(xiàng)目建設(shè)；謀劃一批  十三五  交通公路項(xiàng)目，構(gòu)建快捷立體的交通體系。二是抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)水利示范縣工程、中小河流治理重點(diǎn)縣及水系連通試點(diǎn)等工程建設(shè)，做好羅浮河引水、望江獅水閘拆除重建等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)。

　　（三）堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　一是加快水口工業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)。在水口鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)萬(wàn)畝工業(yè)園區(qū)，作為廣梅產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)重要延伸區(qū)域和行政服務(wù)區(qū)域來(lái)建設(shè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。二是加快建設(shè)東莞石碣（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。完善園區(qū)污水處理廠、變電站、管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施；計(jì)劃投入5億元，完善  兩縱一橫  道路建設(shè)。完成1200畝征地任務(wù)，保障項(xiàng)目及時(shí)落地。三是加強(qiáng)園區(qū)合作共建。加強(qiáng)與廣州市天河區(qū)、東莞市石碣鎮(zhèn)的合作，完善園區(qū)管理機(jī)制。四是加大招商引資力度。創(chuàng)新招商思路和模式，繼續(xù)完善招商引資辦法，力爭(zhēng)引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。五是大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。制訂新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)扶持制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新培育10家以上規(guī)上企業(yè)，五年內(nèi)培育1至2家年產(chǎn)值超10億元的企業(yè)，扶持2至3個(gè)企業(yè)上市，力爭(zhēng)至2020年規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到140億元。

　　（四）堅(jiān)持產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

　　一是抓好城市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)總投資160億元的興一廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和支撐作用。二是完善配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)三所實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)，下半年動(dòng)工建設(shè)興寧市民廣場(chǎng)和民營(yíng)三甲醫(yī)院，加快南部新城市政管線建設(shè)，興建一個(gè)新變電站和垃圾填埋場(chǎng)，以及城市建筑垃圾銷納場(chǎng)、新建小區(qū)垃圾收集設(shè)施和公共停車(chē)位等配套設(shè)施，實(shí)施污水處理廠二期擴(kuò)容工程和管道燃?xì)夤こ蹋晟乒卜?wù)配套。三是加快安置區(qū)建設(shè)。加快城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)早日讓被征收戶住上新房。四是加快推進(jìn)土地房屋征收。加強(qiáng)征收力量，建立倒逼機(jī)制，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，力爭(zhēng)上半年完成市民廣場(chǎng)、民營(yíng)三甲醫(yī)院等項(xiàng)目的征拆任務(wù)。

　　（五）堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　一是發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，著力打造柚果種植研究基地、火龍果和韭菜花種植示范基地、特色油茶種植基地、休閑觀光農(nóng)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)稻種植基地等五個(gè)精致高效農(nóng)業(yè)基地，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等4個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色化、規(guī)模化發(fā)展。抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)萬(wàn)畝示范區(qū)8個(gè)、千畝示范片20個(gè)、百畝核心點(diǎn)35個(gè)，扶持發(fā)展5個(gè)省級(jí)  菜籃子  基地。二是繁榮活躍第三產(chǎn)業(yè)。依托興寧毅德商貿(mào)物流城、歐尚購(gòu)物中心、興寧市電商示范基地、興一廣場(chǎng)城市綜合體的龍頭輻射帶動(dòng)作用，科學(xué)規(guī)劃全市商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)物流業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造閩粵贛三省邊際商貿(mào)物流中心。同時(shí)，培育電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、信息服務(wù)業(yè)。三是發(fā)展文化旅游業(yè)。抓好熙和灣客鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園、廣東明珠養(yǎng)生山城、神光山皇家金煦國(guó)際度假村、歡樂(lè)涯家、神光山佛教文化園等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，串珠成鏈，形成具有興寧特色的旅游發(fā)展軸帶。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)興寧古城修復(fù)、文峰塔維修工程，抓好文化遺產(chǎn)的挖掘、整理和申報(bào)工作。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)古村落、名人故居的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，放大中國(guó)圍龍屋之鄉(xiāng)、中國(guó)花燈之鄉(xiāng)、版畫(huà)之鄉(xiāng)的品牌效益，促進(jìn)旅游消費(fèi)。

　　（六）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化社會(huì)管理創(chuàng)新。

　　加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，堅(jiān)持依法行政，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。大力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化在法治的平臺(tái)上化解矛盾、解決問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。積極引導(dǎo)各類社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。抓好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。抓好安全生產(chǎn)  一崗雙責(zé)  責(zé)任制落實(shí)，全面推進(jìn)消防安全網(wǎng)絡(luò)化管理。做好扶貧、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)治安綜合治理、信訪維穩(wěn)、質(zhì)量、食品藥品安全監(jiān)督、應(yīng)急管理、禁毒、打私、打假等工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，著力建設(shè)平安興寧。

　　各位代表！全面實(shí)現(xiàn)2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)艱巨而繁重。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，奮發(fā)有為，努力開(kāi)創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，為加快興寧振興發(fā)展而努力奮斗！