興寧市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)    童永忠

(2015年8月25日)

市人大常委會(huì)主任、各位副主任、各位委員：

   我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告我市2015年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議。

   一、2015年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

   半年來(lái)，我市在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)粵東西北和原中央蘇區(qū)兩大振興政策，按照上級(jí)關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的各項(xiàng)部署，扭緊  三大抓手  ，全力推進(jìn)  三園一區(qū)一基地  建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

   （一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)增長(zhǎng)。上半年，全市生產(chǎn)總值完成71.02億元，同比增長(zhǎng)11.1%，增幅比上年同期增長(zhǎng)2.6個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃43.32%。其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值17.41億元，同比增長(zhǎng)4.3%，增幅比上年同期增長(zhǎng)0.1個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃43.18%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值17.53億元，同比增長(zhǎng)7.8%，增幅比上年同期增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃35.64%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值36.08億元，同比增長(zhǎng)16.8%，增幅比上年同期增長(zhǎng)5.4個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃48.61%。

   （二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。上半年，我市積極發(fā)展現(xiàn)代精致高效農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村服務(wù)體系，抓好春耕生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28.2億元，同比增長(zhǎng)4.1%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值17.41億元，同比增長(zhǎng)4.3％。

   （三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定。上半年，全市完成工業(yè)增加值15.5億元，同比增長(zhǎng)9.2%，增幅比上年同期增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃37.01%；完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值23.89億元，同比增長(zhǎng)14.9%，增幅比上年同期回落3個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃38.18%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值6.09億元，同比增長(zhǎng)14.3%，增幅比上年同期增長(zhǎng)3.1個(gè)百分點(diǎn) 。

   （四）固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。上半年，我市固定資產(chǎn)投資完成30.08億元，同比增長(zhǎng)36.3%，增幅比上年同期回落43.2個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃37.64%，其中房地產(chǎn)投資完成8.53億元，同比增長(zhǎng)67.3%。

   （五）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。我市2015年重點(diǎn)項(xiàng)目共有28個(gè)，其中列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)。全市重點(diǎn)項(xiàng)目中，目前正開展前期工作的預(yù)備項(xiàng)目2個(gè)，正式項(xiàng)目26個(gè)。上半年累計(jì)完成投資25.54億元，占年度投資計(jì)劃的45.1%。

   （六）社會(huì)消費(fèi)品市場(chǎng)較快增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格總體平穩(wěn)。上半年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額41.5億元，同比增長(zhǎng)12.8%，增幅比上年同期增長(zhǎng)2.6個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃47.93%。物價(jià)上漲勢(shì)頭得到有效控制，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）上漲1.5%，比上年同期低0.1個(gè)百分點(diǎn)。

   （七）外貿(mào)出口和實(shí)際利用外資增速較快。上半年，貿(mào)易出口總額完成3822萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)13.1%，增幅比上年同期增長(zhǎng)11.8個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃的32.63%。實(shí)際利用外資552萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)15.7%，增幅比上年同期增長(zhǎng)55個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃的42.2%。

   （八）財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，金融運(yùn)行平穩(wěn)。上半年，全市公共財(cái)政預(yù)算收入3.98億元，同比增長(zhǎng)41.0%，增幅比上年同期增長(zhǎng)16.4個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃的46.28%。公共財(cái)政預(yù)算支出30.08億元，同比增長(zhǎng)56.2%。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額247.5億元，比年初增長(zhǎng)6.0%，其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額198.5億元，比年初增長(zhǎng)5.5%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額93.0億元，比年初增長(zhǎng)8.4%。

   （九）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育工作成績(jī)喜人。積極實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以成功創(chuàng)建省教育強(qiáng)市為契機(jī)，加大教育投入，鞏固提升創(chuàng)強(qiáng)成果。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，2015年高考取得優(yōu)異成績(jī)，本科上線人數(shù)穩(wěn)居梅州市各縣（區(qū)）之首，梅州文科狀元和榜眼均花落我市。全面實(shí)施全民健身計(jì)劃，文體事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科技合作，積極培育高新技術(shù)企業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。人口計(jì)生服務(wù)水平不斷進(jìn)步。新一輪扶貧開發(fā)  雙到  工作扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，全市新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9680人。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，共免費(fèi)培訓(xùn)各類勞動(dòng)力5745人。完善社會(huì)救助制度，加強(qiáng)五保、低保特困人員管理，強(qiáng)化敬老院建設(shè)，優(yōu)撫雙擁安置工作進(jìn)一步加強(qiáng)。民生工程進(jìn)展順利。以辦好  十件民生實(shí)事  為抓手，大力改善民生民利。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加快，總體環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。  兩建  工作扎實(shí)推進(jìn)。安全生產(chǎn)和社會(huì)治安秩序持續(xù)良好，信訪維穩(wěn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

   二、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題和困難

   上半年，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在不少問題和困難，對(duì)完成全年目標(biāo)任務(wù)形成不小的壓力，主要表現(xiàn)在：

   一是生產(chǎn)總值完成情況不理想。上半年全市生產(chǎn)總值完成不理想，一、二、三產(chǎn)業(yè)完成年度計(jì)劃的比例都未達(dá)到50%，沒有實(shí)現(xiàn)  時(shí)間過半，任務(wù)完成過半  的目標(biāo)。

   二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難較大。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)一直是拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ习肽晡沂泄I(yè)經(jīng)濟(jì)的增速較慢。上半年我市工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度僅為9.2%。

   三是對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)不容樂觀。實(shí)際利用外資難度大，外貿(mào)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

   四是財(cái)政收支平衡壓力大。上半年，全市公共財(cái)政預(yù)算收入3.98億元,但財(cái)政一般預(yù)算支出30.08億元，財(cái)政收支矛盾突出。由于我市正加快推進(jìn)  三園一區(qū)一基地  項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，資金需求量大幅提升。再加上本級(jí)配套政策性資金，基本公共服務(wù)均等化、政府性債務(wù)還本付息等項(xiàng)目的剛性支出需求，造成財(cái)政支出的大幅增加。

   五是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)不足。社會(huì)消費(fèi)品零售總額只增長(zhǎng)12.8%，難以大幅拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

   三、做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的主要措施

   針對(duì)上述存在問題，我們要抓住國(guó)家出臺(tái)贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、省委、省政府促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展和廣梅對(duì)口幫扶的戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步創(chuàng)新思路和改進(jìn)工作方法，采取更加有效的措施，確保全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的順利完成。突出抓好六項(xiàng)工作：

   （一）狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)  三園一區(qū)一基地  和交通、水利、民生等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。交通方面，重點(diǎn)抓好濟(jì)廣高速興寧段、興華高速興寧段、國(guó)道G205線穿城段遷移改建、福興大道、興寧大道等項(xiàng)目建設(shè)。水利方面，完成省級(jí)水利示范縣建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)山區(qū)五市中小河流治理、寧江三金攔河水閘改造、福嶺水庫(kù)除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目建設(shè)。城市建設(shè)方面，加快推進(jìn)新中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，重點(diǎn)抓好毅德商貿(mào)物流城、興一廣場(chǎng)、神光山皇家金煦國(guó)際度假村、文峰新城、錦繡新城、新城三所學(xué)校、民營(yíng)三甲醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，完善變電站、供水管網(wǎng)等配套設(shè)施。園區(qū)建設(shè)方面，一是加強(qiáng)與廣州天河區(qū)的合作共建，完善東莞石碣（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園供水、道路、污水處理廠、變電站等基礎(chǔ)設(shè)施；主動(dòng)融入豐華興梅產(chǎn)業(yè)集聚帶，抓好興寧（水口）工業(yè)園建設(shè)相關(guān)工作。二是加大招商引資力度，加快征地拆遷進(jìn)度，重點(diǎn)抓好保儀國(guó)際、富達(dá)金、拓展盈輝、鑫海光學(xué)、凱聞食品、三豐禽業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，讓簽約項(xiàng)目盡快落地，落地項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。

   （二）扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)爭(zhēng)取政策、資金支持，推動(dòng)新一輪技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投資，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，支持企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效，推動(dòng)智能化改造、設(shè)備更新，打造自主品牌，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。二是完善市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)重點(diǎn)企業(yè)制度，完善協(xié)調(diào)會(huì)議制度，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)發(fā)展中遇到的困難和問題，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效。三是嘗試設(shè)立政府擔(dān)保資金，加強(qiáng)政銀企合作，緩解中小微企業(yè)借款和銀行放貸  兩難  問題。四是建立服務(wù)企業(yè)  綠色通道  ，提高辦事效率，方便企業(yè)辦事。五是落實(shí)  營(yíng)改增  、扶持中小微企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等減稅降費(fèi)政策，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。

   （三）狠抓消費(fèi)和出口。一是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓好熙和灣客鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園、廣東明珠養(yǎng)生山城、精致高效農(nóng)業(yè)基地、廣東躍速、匯豐年等項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、文化、旅游、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療保健等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)；依托電商示范基地、阿里巴巴農(nóng)村淘寶平臺(tái)，大力發(fā)展電子商務(wù)，健全線上線下銷售網(wǎng)絡(luò)，滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求；加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，著力穩(wěn)定住房消費(fèi)。二是擴(kuò)大外貿(mào)出口。積極應(yīng)對(duì)外貿(mào)形勢(shì)變化，搶抓國(guó)家完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)鴻源機(jī)電、南豐電氣、廣東富農(nóng)等企業(yè)擴(kuò)大出口，挖掘工藝、紡織、機(jī)電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的出口潛力。

   （四）強(qiáng)化財(cái)稅征管。突出挖潛增效，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)、建安、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)監(jiān)控，努力擴(kuò)大稅源，增加稅收收入。加強(qiáng)稅源管理，做到應(yīng)收盡收；強(qiáng)化預(yù)算約束，厲行節(jié)約，確保全年財(cái)政收支平衡。

   （五）積極推進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照規(guī)劃編制工作方案，倒排工作進(jìn)度，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃綱要編制工作。二是抓好重大發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。認(rèn)真查找我市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)，謀劃新項(xiàng)目，研究新舉措。三是加強(qiáng)與國(guó)家和省相關(guān)部門的銜接。爭(zhēng)取將一批事關(guān)我市發(fā)展全局的重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，納入國(guó)家和省“十三五”規(guī)劃綱要及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

   （六）突出抓好民生改善。以辦好  十件惠民實(shí)事  為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作，提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)；繼續(xù)實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固提升教育創(chuàng)強(qiáng)結(jié)果；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和食品藥品監(jiān)管機(jī)制改革，積極推進(jìn)民營(yíng)醫(yī)院鴻惠醫(yī)院建設(shè)，抓好市醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站和社區(qū)服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)，改善基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)條件；完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳工作，提高社會(huì)保障水平；抓好保障性住房建設(shè)；大力開展  全民動(dòng)手  潔凈家園  行動(dòng)，對(duì)城鄉(xiāng)  六亂  、  三邊  、  三清  進(jìn)行專項(xiàng)整治，建立城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)工作機(jī)制和保潔機(jī)制，徹底改變城鄉(xiāng)臟、亂、差現(xiàn)象；扎實(shí)推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作，加快脫貧奔康步伐。

   （七）突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是推進(jìn)大部門體制改革，整合職能相近機(jī)構(gòu)，建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。二是營(yíng)造良好政務(wù)環(huán)境。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，抓好市行政服務(wù)中心、網(wǎng)上辦事大廳、  12345  政府服務(wù)熱線建設(shè)，大力開展  微改革  、  微創(chuàng)新  工作，進(jìn)一步提升行政效能。三是全面推進(jìn)商事登記制度改革。繼續(xù)規(guī)劃和優(yōu)化審批流程，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力。四是加大投融資體制改革。按照  非禁即入  的原則，引導(dǎo)社會(huì)資金參與公共投資領(lǐng)域，努力營(yíng)造國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境。五是加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)。結(jié)合  兩建  工作，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立企業(yè)信用檔案，推動(dòng)企業(yè)信用自律；加大金融債權(quán)案件的執(zhí)行力度，強(qiáng)化信用保障；積極搭建政銀企合作平臺(tái)，著力解決企業(yè)貸款難、融資難等問題。

   主任、各位副主任、各位委員，全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)艱巨，意義重大。我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，克難奮進(jìn)，為圓滿完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)而努力奮斗。