一、2016年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

半年來(lái)，我市在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞振興發(fā)展主線，以 三園一區(qū)一基地 建設(shè)為中心，以重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，確保 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定 同步推進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了良好成效。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)增長(zhǎng)。上半年，全市生產(chǎn)總值完成76.78億元，同比增長(zhǎng)5.5%，增幅比上年同期回落5.6個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃45.49%。其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值18.95億元，同比增長(zhǎng)4.3%，增幅與上年同期持平，完成年度計(jì)劃44.09%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值17.66億元，同比增長(zhǎng)2.7%，增幅比上年同期回落5.1個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃40.84%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值40.17億元，同比增長(zhǎng)7.3%，增幅比上年同期回落9.5個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃48.64%。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。上半年，我市積極發(fā)展現(xiàn)代精致高效農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村服務(wù)體系，抓好春耕生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30.2億元，同比增長(zhǎng)4.1%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值18.95億元，同比增長(zhǎng)4.3％。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定。上半年，全市完成工業(yè)增加值15.6億元，同比增長(zhǎng)2.7%，增幅比上年同期回落6.5個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃43.07%；完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值23.71億元，同比下降2.2%，完成年度計(jì)劃34.04%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值5.87億元，同比下降3.2%。

（四）固定資產(chǎn)投資減緩。上半年，我市固定資產(chǎn)投資完成26.4億元，同比下降12.2%，完成年度計(jì)劃23.86%，其中房地產(chǎn)投資完成13.31億元，同比增長(zhǎng)56.1%。

（五）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。2016年我市重點(diǎn)項(xiàng)目有27個(gè)（正式項(xiàng)目20個(gè)，預(yù)備項(xiàng)目7個(gè)），其中列為省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)。全市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃總投資380.82億元， 2016年度計(jì)劃投資53.7億元。上半年累計(jì)完成投資19.56億元，占年度投資計(jì)劃的36.4%，其中省重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資13.02億元，占年度投資計(jì)劃的72.35%。

（六）社會(huì)消費(fèi)品市場(chǎng)較快增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格總體平穩(wěn)。上半年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額47.08億元，同比增長(zhǎng)12.1%，增幅比上年同期回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃48.11%。物價(jià)上漲勢(shì)頭得到有效控制，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）上漲2.1%，比上年同期高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

（七）外貿(mào)出口增長(zhǎng)緩慢、實(shí)際利用外資回落較快。上半年，貿(mào)易出口總額完成3740萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)1.0%，增幅比上年同期回落12.1個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃的34.31%。實(shí)際利用外資93萬(wàn)美元，同比下降84.1%，完成年度計(jì)劃的9.88%。

（八）財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，金融運(yùn)行平穩(wěn)。上半年，全市公共財(cái)政預(yù)算收入4.1億元，同比增長(zhǎng)3.0%，增幅比上年同期回落38個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃的36.57%。公共財(cái)政預(yù)算支出30.83億元，同比增長(zhǎng)2.5%。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額283.2億元，比年初增長(zhǎng)9.6%，其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額213.2億元，比年初增長(zhǎng)4.3%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額114.9億元，比年初增長(zhǎng)12.9%。

（九）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育工作成績(jī)喜人。積極實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以成功創(chuàng)建省教育強(qiáng)市為契機(jī)，加大教育投入，鞏固提升創(chuàng)強(qiáng)成果。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，2016年高考取得優(yōu)異成績(jī)，本科上線人數(shù)穩(wěn)居梅州市各縣（區(qū)）之首。全面實(shí)施全民健身計(jì)劃，文體事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科技合作，積極培育高新技術(shù)企業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。人口計(jì)生服務(wù)水平不斷進(jìn)步。新一輪 精準(zhǔn)扶貧 工作扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，全市新增轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力7689人。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)各類勞動(dòng)力7015人，其中免費(fèi)技能晉升培訓(xùn)2829人。完善社會(huì)救助制度，加強(qiáng)五保、低保特困人員管理，強(qiáng)化敬老院建設(shè)，優(yōu)撫雙擁安置工作進(jìn)一步加強(qiáng)。民生工程進(jìn)展順利。以辦好 十件民生實(shí)事 為抓手，大力改善民生民利。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加快，總體環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。 兩建 工作扎實(shí)推進(jìn)。安全生產(chǎn)和社會(huì)治安秩序持續(xù)良好，信訪維穩(wěn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

二、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題和困難

上半年，我市經(jīng)濟(jì)總體處于低位運(yùn)行，部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速同比下降，存在不少問(wèn)題和困難，對(duì)完成全年目標(biāo)任務(wù)形成不小的壓力，主要表現(xiàn)在：

一是生產(chǎn)總值完成情況不理想。上半年全市生產(chǎn)總值完成不理想，一、二、三產(chǎn)業(yè)完成年度計(jì)劃的比例都未達(dá)到50%，沒有實(shí)現(xiàn) 時(shí)間過(guò)半，任務(wù)完成過(guò)半 的目標(biāo)。

二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難較大。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)一直是拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ习肽晡沂泄I(yè)經(jīng)濟(jì)的增速較慢，上半年我市工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度僅為2.7%。

三是對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)不容樂(lè)觀。實(shí)際利用外資難度大，外貿(mào)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

四是財(cái)政收支矛盾突出。上半年，全市公共財(cái)政預(yù)算收入4.1億元,但財(cái)政一般預(yù)算支出30.83億元，財(cái)政收支矛盾突出。由于我市正加快推進(jìn) 三園一區(qū)一基地 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，資金需求量大幅提升，再加上本級(jí)配套政策性資金，基本公共服務(wù)均等化、政府性債務(wù)還本付息等項(xiàng)目的剛性支出需求，造成財(cái)政支出的大幅增加。

五是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)不足。社會(huì)消費(fèi)品零售總額只增長(zhǎng)12.1%，難以大幅拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三、做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的主要措施

針對(duì)上述存在問(wèn)題，我們要抓住國(guó)家出臺(tái)贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、省委、省政府促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展和廣州天河對(duì)口幫扶的戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步創(chuàng)新思路和改進(jìn)工作方法，采取更加有效的措施，確保全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的順利完成。突出抓好六項(xiàng)工作：

（一）狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn) 三園一區(qū)一基地 和交通、水利、民生等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。交通方面，重點(diǎn)抓好國(guó)道G205線穿城段遷移改建、興寧大道等項(xiàng)目建設(shè)。水利方面，推進(jìn)山區(qū)五市中小河流治理、寧江三金攔河水閘改造、福嶺水庫(kù)除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目建設(shè)。城市建設(shè)方面，加快推進(jìn)新中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，重點(diǎn)抓好毅德商貿(mào)物流城、新中心城區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、興一廣場(chǎng)、神光山皇家金煦國(guó)際度假村、文峰新城、錦繡新城、新城三所學(xué)校、民營(yíng)三甲鴻惠醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，完善變電站、供水管網(wǎng)等配套設(shè)施。園區(qū)建設(shè)方面，一是加強(qiáng)與廣州天河區(qū)的合作共建，完善東莞石碣（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園供水、道路、污水處理廠、變電站等基礎(chǔ)設(shè)施；主動(dòng)融入梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶，抓好興寧（水口）工業(yè)園建設(shè)相關(guān)工作。二是加大招商引資力度，加快征地拆遷進(jìn)度，重點(diǎn)抓好藍(lán)韻醫(yī)療、豐谷科技園、凱聞食品、中牧冷鏈等項(xiàng)目建設(shè)，讓簽約項(xiàng)目盡快落地，落地項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。

（二）扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶和我市 一軸兩組團(tuán) 的發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持招商引資和服務(wù)現(xiàn)有企業(yè)并舉，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是開展 暖企 行動(dòng)。即將出臺(tái)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策，完善市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，堅(jiān)持分類施策，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，重點(diǎn)是促使立訊精密等4個(gè)項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)，南粵太陽(yáng)能等9個(gè)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，加快豐谷音響等9個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是強(qiáng)化招商選資。突出招商重點(diǎn)，提高招商實(shí)效，確保完成年度招商任務(wù)。去年以來(lái)，在黃強(qiáng)書記、君鐵市長(zhǎng)的關(guān)心重視下，成功促成了華潤(rùn)電力分布式能源、中牧冷鏈儲(chǔ)藏兩個(gè)項(xiàng)目落戶廣梅園興寧共建區(qū)，并促成華泰汽車與云山汽車達(dá)成合作意向。目前，我們正在積極跟進(jìn)，全力溝通協(xié)調(diào)，促使項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實(shí)上級(jí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、 營(yíng)改增 等政策，清理涉企收費(fèi)。推進(jìn)行政審批、商事制度等改革，提高辦事效率。四是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。充分發(fā)揮中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金作用，推進(jìn)粵東西北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試點(diǎn)、省級(jí) 兩創(chuàng)城市示范 等工作。五是創(chuàng)新融資模式。嘗試設(shè)立政府擔(dān)保資金，加強(qiáng)政銀企合作，緩解中小微企業(yè)借款和銀行放貸 兩難 問(wèn)題。

（三）狠抓消費(fèi)和出口。一是積極培育消費(fèi)。重點(diǎn)推進(jìn)廣東明珠養(yǎng)生山城、熙和灣、廣東躍速、農(nóng)村電商等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、體育休閑等消費(fèi)。二是穩(wěn)定外貿(mào)。重點(diǎn)抓好與粵海水務(wù)合作，以及鴻源機(jī)電、富農(nóng)生物等相關(guān)項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡快扭轉(zhuǎn)外貿(mào)下滑的趨勢(shì)。

（四）強(qiáng)化財(cái)稅征管。突出挖潛增效，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)、建安、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)監(jiān)控，努力擴(kuò)大稅源，增加財(cái)稅收入。加強(qiáng)稅源管理，做到應(yīng)收盡收；強(qiáng)化預(yù)算約束，厲行節(jié)約，確保全年財(cái)政收支平衡。

（五）突出抓好民生改善。以辦好 十件民生實(shí)事 為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作，提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)；繼續(xù)實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固提升教育創(chuàng)強(qiáng)成果；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和食品藥品監(jiān)管機(jī)制改革，積極推進(jìn)民營(yíng)鴻惠醫(yī)院建設(shè)，抓好市醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站和社區(qū)服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)，改善基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)條件；完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳工作，提高社會(huì)保障水平；抓好保障性住房建設(shè)；大力開展 全民動(dòng)手 潔凈家園 行動(dòng)，對(duì)城鄉(xiāng) 六亂 、 三邊 、 三清 進(jìn)行專項(xiàng)整治，建立城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)工作機(jī)制和保潔機(jī)制，徹底改變城鄉(xiāng)臟、亂、差現(xiàn)象；扎實(shí)推進(jìn)新一輪精準(zhǔn)扶貧工作，加快脫貧奔康步伐。

（六）突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是推進(jìn)大部門體制改革，整合職能相近機(jī)構(gòu)，建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。二是繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重精準(zhǔn)施策，提高改革效應(yīng)，加快國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融、價(jià)格體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對(duì)外開放、社會(huì)保障、生態(tài)文明等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，抓緊推出一批具有重大牽引作用的關(guān)鍵性改革舉措。三是營(yíng)造良好政務(wù)環(huán)境。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，抓好市行政服務(wù)中心、網(wǎng)上辦事大廳、 12345 政府服務(wù)熱線建設(shè)，大力開展 微改革 、 微創(chuàng)新 工作，進(jìn)一步提升行政效能。四是全面推進(jìn)商事登記制度改革。繼續(xù)規(guī)劃和優(yōu)化審批流程，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力。五是加大投融資體制改革。按照 非禁即入 的原則，引導(dǎo)社會(huì)資金參與公共投資領(lǐng)域，努力營(yíng)造國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境。六是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。結(jié)合 兩建 工作，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立企業(yè)信用檔案，推動(dòng)企業(yè)信用自律；加大金融債權(quán)案件的執(zhí)行力度，強(qiáng)化信用保障；積極搭建政銀企合作平臺(tái)，著力解決企業(yè)貸款難、融資難等問(wèn)題。