粵交〔2020〕5號(hào)

廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)的管理辦法》的通知 

    各地級(jí)以上市交通運(yùn)輸局，廣州市港務(wù)局，省公路事務(wù)中心、省航道事務(wù)中心，省交通集團(tuán)有限公司：

為加強(qiáng)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)，引導(dǎo)和激勵(lì)從業(yè)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全監(jiān)管水平和安全保障能力，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，廳制定了《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)的管理辦法》，經(jīng)省司法廳審查同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廣東省交通運(yùn)輸廳

2020年7月13日

廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)的管理辦法

第一章  總則

第一條 為貫徹落實(shí)《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》，加強(qiáng)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)，引導(dǎo)和激勵(lì)從業(yè)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)提高行業(yè)安全監(jiān)管水平和安全保障能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省公路水運(yùn)建設(shè)工程實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本省范圍內(nèi)經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)或者備案的公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建工程（不包括農(nóng)村公路）在施工期間開展平安工地建設(shè)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱平安工地，是指項(xiàng)目從業(yè)單位以落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，以實(shí)施施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理為途徑，施工過程以風(fēng)險(xiǎn)防控?zé)o死角、事故隱患零容忍、安全防護(hù)全方位為目標(biāo)，推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明與施工作業(yè)規(guī)范有序的有機(jī)統(tǒng)一，是不斷深化平安交通發(fā)展的重要載體。本辦法所稱從業(yè)單位，是指從事公路水運(yùn)工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等活動(dòng)的單位，其中施工、監(jiān)理單位是指現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目部、總監(jiān)辦。

第四條  平安工地建設(shè)管理主要包括工程開工前的安全生產(chǎn)條件審核，施工過程中的平安工地建設(shè)、考核評(píng)價(jià)等。

第五條省交通運(yùn)輸廳指導(dǎo)全省公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)監(jiān)督管理工作，組織制定《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》，見附件1）。屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門（以下簡(jiǎn)稱直接監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門），根據(jù)職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)監(jiān)督管理工作。

第二章  建設(shè)內(nèi)容

第六條公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)條件，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系，按照廣東省公路水運(yùn)工程建設(shè)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展安全管理、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管控和施工班組管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施從業(yè)人員實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)安全管理程序化、管理手段現(xiàn)代化、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)管控科學(xué)化、隱患治理常態(tài)化、應(yīng)急救援規(guī)范化、班組管理系統(tǒng)化，并持續(xù)改進(jìn)。

第七條公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并在項(xiàng)目招（投）標(biāo)文件、合同文本，以及施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案中予以明確。從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保證本單位所應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件必需的資金、人員、設(shè)施設(shè)備投入，任何單位和個(gè)人不得降低安全生產(chǎn)條件。

第八條  公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)制定完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并進(jìn)行公示。施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任考核結(jié)果應(yīng)作為合同履約考核內(nèi)容，每年定期向建設(shè)單位報(bào)送。

第九條  公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以施工方案、施工現(xiàn)場(chǎng)和施工班組為重點(diǎn)，嚴(yán)格施工場(chǎng)地布設(shè)、“兩區(qū)三場(chǎng)”（辦公區(qū)、生活區(qū)、預(yù)制場(chǎng)、混凝土拌和場(chǎng)、鋼筋加工場(chǎng)）建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置、施工方法與工藝、應(yīng)急處置措施等環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理。

第十條  公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。項(xiàng)目從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，按規(guī)定開展設(shè)計(jì)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)論完善設(shè)計(jì)方案、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案及應(yīng)急預(yù)案。

第十一條 公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故隱患排查治理實(shí)行常態(tài)化、閉合管理，防范化解生產(chǎn)安全重大事故隱患。項(xiàng)目從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，明確事故隱患排查、告知（預(yù)警）、整改、評(píng)估驗(yàn)收、報(bào)備、獎(jiǎng)懲考核、建檔等內(nèi)容，逐級(jí)明確事故隱患治理責(zé)任，落實(shí)到具體崗位和人員。按照規(guī)定對(duì)隱患排查、登記（報(bào)備）、治理、驗(yàn)收、評(píng)估、銷號(hào)等全過程予以記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。對(duì)于重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)在確定后5個(gè)工作日內(nèi)向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門報(bào)備，其中涉及民爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品及特種設(shè)備等重大事故隱患的，還應(yīng)向相應(yīng)的主管部門報(bào)備，并嚴(yán)格按照重大事故隱患管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)方案制定、整改治理、專項(xiàng)驗(yàn)收與評(píng)估、申請(qǐng)銷號(hào)。

第十二條 公路水運(yùn)工程從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求制定相應(yīng)的項(xiàng)目綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期組織演練。依法建立項(xiàng)目應(yīng)急救援組織或者指定工程現(xiàn)場(chǎng)兼職的、具有一定專業(yè)能力的應(yīng)急救援人員，定期開展專業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合工程實(shí)際編制應(yīng)急資源清單，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和更新。

第三章  考核評(píng)價(jià)

第十三條 施工單位是平安工地建設(shè)的實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)確保項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件滿足《標(biāo)準(zhǔn)》要求。項(xiàng)目和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)將合同約定的安全生產(chǎn)條件落實(shí)情況向監(jiān)理、建設(shè)單位申報(bào)；施工過程中，當(dāng)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向監(jiān)理單位提出復(fù)核申請(qǐng)。自合同段開工后到交工驗(yàn)收前，施工單位應(yīng)當(dāng)按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，每月至少開展一次平安工地建設(shè)情況自查自糾，每季度至少組織一次自我評(píng)價(jià)，對(duì)扣分較多的指標(biāo)及反復(fù)出現(xiàn)的突出問題，應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性措施加以完善，及時(shí)消除安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，并于每季度第一個(gè)月5日前將上季度自評(píng)結(jié)果報(bào)監(jiān)理單位審核，審核通過后報(bào)建設(shè)單位。

第十四條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將平安工地建設(shè)作為安全監(jiān)理的主要內(nèi)容。危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程開工前，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照《標(biāo)準(zhǔn)》開展安全生產(chǎn)條件審核，并將審核結(jié)果報(bào)告建設(shè)單位。施工過程中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，每季度對(duì)監(jiān)理范圍內(nèi)的合同段平安工地建設(shè)管理情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，檢查發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促合同段整改，并抄送建設(shè)單位；整改后仍不符合要求的合同段應(yīng)當(dāng)責(zé)令停工，并報(bào)告建設(shè)單位，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)向直接監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門書面報(bào)告。

第十五條建設(shè)單位是施工、監(jiān)理合同段平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)的主體，對(duì)項(xiàng)目平安工地建設(shè)負(fù)總責(zé)。應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目平安工地建設(shè)、考核、獎(jiǎng)懲等制度，將實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、開展平安工地建設(shè)情況納入合同管理，加強(qiáng)過程督促檢查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，在項(xiàng)目開工前組織開展安全生產(chǎn)條件審核，每半年對(duì)項(xiàng)目所有施工、監(jiān)理合同段組織一次平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)，對(duì)自身安全管理行為進(jìn)行自評(píng)自糾，建立相應(yīng)考核評(píng)價(jià)記錄并及時(shí)存檔；開工前安全生產(chǎn)條件審核結(jié)果以及施工過程中的平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過平安工地建設(shè)管理系統(tǒng)，向直接監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門報(bào)送。

第十六條直接監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，將平安工地建設(shè)管理工作納入本部門年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃。在制定年度安全督查檢查計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將所管轄公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)情況作為重點(diǎn)內(nèi)容，每年對(duì)管轄范圍內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)單位的平安工地建設(shè)情況組織一次監(jiān)督抽查，同時(shí)根據(jù)建設(shè)單位報(bào)送的平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)情況，抽查不少于10%比例的施工、監(jiān)理合同段，抽查應(yīng)當(dāng)覆蓋施工期限不足一年的項(xiàng)目。監(jiān)督抽查重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)單位考核評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性、安全風(fēng)險(xiǎn)防控與事故隱患排查治理的實(shí)施情況、安全標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)情況和施工班組建設(shè)情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的項(xiàng)目要加大抽查頻率。

第十七條省公路事務(wù)中心、省航道事務(wù)中心、省交通集團(tuán)有限公司投資建設(shè)的公路水運(yùn)工程，由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)年度平安工地評(píng)價(jià)考核，省公路事務(wù)中心、省航道事務(wù)中心、省交通集團(tuán)有限公司協(xié)助。其它公路水運(yùn)工程的年度平安工地評(píng)價(jià)考核由各縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)。

第十八條平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)結(jié)果以對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》的評(píng)價(jià)得分體現(xiàn)。評(píng)價(jià)得分按照百分制計(jì)算，分為合格與不合格兩個(gè)等級(jí)，評(píng)價(jià)得分70分以上為合格，低于70分為不合格。施工、監(jiān)理合同段首次考核不合格的應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，經(jīng)整改自評(píng)合格后向建設(shè)單位提出復(fù)評(píng)申請(qǐng)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織復(fù)評(píng)，復(fù)評(píng)仍不合格的施工、監(jiān)理合同段應(yīng)當(dāng)全部停工整改，并及時(shí)向直接監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。

第十九條直接監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加大平安工地建設(shè)管理的督導(dǎo)力度，對(duì)存在平安工地建設(shè)流于形式、考核弄虛作假、評(píng)價(jià)結(jié)果不合格等問題的，應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目建設(shè)單位組織整改、重新考核，并在信息系統(tǒng)中予以記錄，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)通報(bào)批評(píng)，約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人以及施工、監(jiān)理企業(yè)法定代表人；對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)未有效管控、重大事故隱患未及時(shí)整改的施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停工整改、掛牌督辦；對(duì)存在違法違規(guī)行為的從業(yè)單位和人員，應(yīng)當(dāng)給予安全生產(chǎn)信用不良記錄，依法實(shí)施行政處罰。

第二十條直接監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按年度總結(jié)分析本管轄范圍內(nèi)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理情況，并可將平安工地建設(shè)成效顯著的建設(shè)項(xiàng)目、施工合同段、監(jiān)理合同段樹為年度典型，及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用，并通過信用加分等方式予以激勵(lì)。

第二十一條具備以下條件的公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目，可申請(qǐng)為省級(jí)平安工地建設(shè)年度典型：

（一）各單位組織的歷次考核評(píng)價(jià)結(jié)果得分均在90分以上，且被直接監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門樹為年度典型；

（二）建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件滿足規(guī)定要求，施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理全面推行；

（三）建設(shè)項(xiàng)目年度完成實(shí)體工作量10%以上且累計(jì)完成實(shí)體工作量30%以上；

（四）建設(shè)項(xiàng)目安全管理目標(biāo)明確、措施可行、組織得力、經(jīng)驗(yàn)突出，開工以來未發(fā)生過一般以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，當(dāng)年度未發(fā)生過與工程施工相關(guān)的生產(chǎn)安全事故；

（五）參與當(dāng)年度各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織的在建公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全綜合監(jiān)督檢查的項(xiàng)目，其綜合評(píng)分高于同一組織部門所有檢查項(xiàng)目綜合評(píng)分的平均分；

（六）項(xiàng)目建設(shè)單位自愿提出申請(qǐng)，并經(jīng)直接監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門推薦。

第二十二條省交通運(yùn)輸廳結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管情況，按年度擇優(yōu)樹立省級(jí)“平安工地”典型項(xiàng)目，并予以公開。瞞報(bào)、被舉報(bào)并經(jīng)核實(shí)，或者媒體曝光存在重大事故隱患、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，將取消省級(jí)平安工地典型。

第二十三條直接監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)于每年2月底前，通過交通運(yùn)輸部統(tǒng)一建立的公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理系統(tǒng)，將上一年度本管轄范圍內(nèi)的公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理情況總結(jié)報(bào)告、監(jiān)督抽查情況（見附件2）、經(jīng)公示的考核評(píng)價(jià)結(jié)果，以及省級(jí)典型建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)資料與直接監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門推薦意見（見附件3）上報(bào)省交通運(yùn)輸廳。

第四章  附則

第二十四條 直接監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門的工作人員在平安工地建設(shè)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條本辦法自2020年9月1日起實(shí)施，有效期5年。

公開方式：主動(dòng)公開。

廣東省交通運(yùn)輸廳辦公室

2020年7月13日印發(fā)