《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)的管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）將于2020年9月1日起開始施行，有效期5年。現(xiàn)將《管理辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、《管理辦法》出臺(tái)的背景是什么？

　　2010年3月起，交通運(yùn)輸部在公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域開展平安工地建設(shè)活動(dòng)。活動(dòng)開展10年來(lái)，平安工地已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期交通行業(yè)施工安全生產(chǎn)工作的重要載體和主要抓手，是平安交通的重要組成部分。為加強(qiáng)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)，引導(dǎo)和激勵(lì)從業(yè)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，提升安全管理水平，交通運(yùn)輸部于2018年4月頒布了《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《部管理辦法》),并配套出臺(tái)了適用于高速公路和大型水運(yùn)工程的《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化平安工地建設(shè)管理。《部管理辦法》第五條、第十六條要求，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門需要組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)監(jiān)督管理制度和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　結(jié)合《部管理辦法》對(duì)建設(shè)工程施工安全提出的新要求，對(duì)平安工地賦予的新內(nèi)涵，有必要認(rèn)真梳理、總結(jié)分析我省施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理既有經(jīng)驗(yàn)與存在的不足，制定管理辦法，加強(qiáng)平安工地建設(shè)管理的規(guī)范性和實(shí)效性，提升我省施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理水平。

　　二、《管理辦法》的適用范圍有哪些？

　　《管理辦法》的適用項(xiàng)目范圍包括廣東省范圍內(nèi)經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)或者備案的公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建工程（不包括農(nóng)村公路）。考慮農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)模小、工期短、風(fēng)險(xiǎn)低等實(shí)際情況，《管理辦法》暫不將農(nóng)村公路列入平安工地的建設(shè)和考評(píng)范圍。

　　此外，結(jié)合工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，緊盯安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵主體，《管理辦法》主要針對(duì)從事公路水運(yùn)工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等活動(dòng)的從業(yè)單位，不將勘察、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等其他從業(yè)單位列入建設(shè)管理和考評(píng)范圍。

　　三、平安工地從哪些方面進(jìn)行建設(shè)？

　　《管理辦法》第二章對(duì)“平安工地”建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，明確從安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、應(yīng)急救援管理等六方面進(jìn)行平安工地建設(shè)。

　　四、平安工地建設(shè)、管理和考核評(píng)價(jià)如何分工？

　　（一）對(duì)于項(xiàng)目參建各方的平安工地建設(shè)管理職責(zé)分工，《管理辦法》明確了施工單位是平安工地建設(shè)的主體；監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將平安工地建設(shè)作為安全監(jiān)理的主要內(nèi)容；建設(shè)單位是施工、監(jiān)理合同段平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)的主體，并對(duì)項(xiàng)目平安工地建設(shè)負(fù)總責(zé)。

　　（二）對(duì)于平安工地建設(shè)監(jiān)督管理的分工，《管理辦法》明確由省交通運(yùn)輸廳指導(dǎo)全省公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)監(jiān)督管理工作，屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門，根據(jù)職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)監(jiān)督管理工作。另一方面，結(jié)合我省工程建設(shè)管理模式的實(shí)際，考慮省航道事務(wù)中心、省交通集團(tuán)等省屬單位投資建設(shè)的項(xiàng)目大部分存在跨地市的情況，在落實(shí)屬地交通主管部門監(jiān)管要求的同時(shí)，明確考核評(píng)價(jià)工作由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施，避免出現(xiàn)項(xiàng)目總體考核評(píng)價(jià)責(zé)任主體不明確，確保考核評(píng)價(jià)工作能順利推進(jìn)。其他公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目平安工地建設(shè)監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)工作，則交由屬地交通主管部門負(fù)責(zé)。

　　五、平安工地建設(shè)管理如何進(jìn)行考核？

　　附件《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)考核評(píng)價(jià)適用范圍、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行了說(shuō)明。平安工地考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范性文件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為編制依據(jù)，以安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系作為重點(diǎn)內(nèi)容，主要包括項(xiàng)目開工前和危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工前的安全生產(chǎn)條件審核，施工過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況和企業(yè)安全管理工作的考核評(píng)價(jià)。

　　六、《管理辦法》制訂的平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較交通運(yùn)輸部的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有何變化？

　　《管理辦法》制訂的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)交通運(yùn)輸部的高速公路和大型水運(yùn)工程平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，將近年來(lái)我省公路水運(yùn)工程建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)化取得的成果、經(jīng)驗(yàn)融入《管理辦法》，使其更具廣東特色，更具指導(dǎo)性和操作性，同時(shí)也增強(qiáng)了我省公路水運(yùn)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南中一些涉及本質(zhì)安全和整治“常見病”的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、要求的強(qiáng)制性。

　　在參照高速公路和大型水運(yùn)工程基礎(chǔ)上，依照我省普通公路及中小型水運(yùn)建設(shè)工程實(shí)際與施工安全管理水平，新增了普通公路及中小型水運(yùn)建設(shè)工程的平安工地建設(shè)管理考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，解決了該類工程項(xiàng)目平安工地建設(shè)管理和考核評(píng)價(jià)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依的問(wèn)題。同時(shí)，將普通公路及中小型水運(yùn)工程的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與高速公路和大型公路水運(yùn)工程區(qū)分開來(lái)，更有針對(duì)性，更易實(shí)施落地，為普通公路及中小型水運(yùn)工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作提供了管理抓手和技術(shù)遵循。

　　七、樹立平安工地建設(shè)年度典型有何目的？

　　《部管理辦法》第二十條規(guī)定省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)“將平安工地建設(shè)成效顯著的項(xiàng)目樹為典型，及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)、加大宣傳力度，通過(guò)信用加分等方式予以鼓勵(lì)”，《管理辦法》進(jìn)一步明確我省樹立平安工地建設(shè)典型的規(guī)定，是落實(shí)交通運(yùn)輸部規(guī)定的客觀要求。

　　為此，《管理辦法》明確直接監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門可將平安工地建設(shè)成效顯著的建設(shè)項(xiàng)目、施工合同段、監(jiān)理合同段樹為年度典型項(xiàng)目和典型合同段；省交通運(yùn)輸廳結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管情況，按年度擇優(yōu)樹立省級(jí)“平安工地”典型項(xiàng)目。