10月29日，廣東發(fā)布《廣東省生態(tài)文明建設“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），提出上述目標。

《規(guī)劃》提出，到2025年，全社會共建共治共享的環(huán)境治理新格局基本形成。展望2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產生活方式總體形成，碳排放率先達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質量根本好轉，美麗廣東和世界一流美麗大灣區(qū)基本建成。

《規(guī)劃》的一大亮點是突出了生態(tài)文明體系的建設。”省環(huán)境科學研究院生態(tài)文明與綠色發(fā)展研究所所長張修玉認為，《規(guī)劃》涵蓋產業(yè)、空間、環(huán)境、文化、制度等多方面，這樣的完整體系對廣東生態(tài)文明建設有著重要的指導作用。

結構調整：非化石能源占一次能源消費比重要達29%

"十四五”我國生態(tài)文明建設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的關鍵時期。

此次《規(guī)劃》尤其強調建立綠色低碳循環(huán)經濟體系，其中提出建立碳排放總量和強度雙控制度，并推動珠三角城市碳排放率先達峰，粵東西北地區(qū)城市提升節(jié)能減碳工作力度。同時，開展低碳試點示范，推動粵港澳大灣區(qū)碳市場建設。

當前，能源結構調整是實現碳達峰的關鍵。《規(guī)劃》提出，到2025年，天然氣占一次能源消費比重達14%左右，全省煤炭消費總量1.63億噸以內。同時，促進非化石能源高比例發(fā)展，包括建設粵東粵西千萬千瓦級海上風電基地，因地制宜建設集中式光伏電站，到2025年，非化石能源占一次能源消費比重要達到29%。

結構調整外，更強調資源節(jié)約集約利用。到2025年，全省能源消費總量要控制在4.05億噸標準煤以內，單位地區(qū)生產總值能源消耗較2020年下降14.5%，新能源汽車銷量占新車銷售量比例達20%以上。

另外，產業(yè)升級也是低碳發(fā)展重要一環(huán)。廣東將加快傳統產業(yè)綠色化改造，著力打造一批戰(zhàn)略性產業(yè)集群，到2025年高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到33%。并且還提出大力發(fā)展綠色建筑，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%。

綠色低碳產業(yè)也迎來發(fā)展機遇。《規(guī)劃》提出，到2025年節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值要達2700億元，同時全省建成海上風電裝機容量約1800萬千瓦，光伏發(fā)電裝機容量約2800萬千瓦，新增生物質發(fā)電裝機容量約460萬千瓦。

規(guī)劃先行：構建與區(qū)域發(fā)展格局相適應的生態(tài)環(huán)境空間格局

空間規(guī)劃布局直接從源頭影響生態(tài)文明建設成效，此次《規(guī)劃》單列一章闡述，提出要深入實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，并首先明確廣東要形成“一核兩極多支點、一鏈兩屏多廊道”的國土空間開發(fā)保護總體格局。

“一核兩極多支點”是指強化珠三角核心引領帶動作用，推動廣州、深圳雙城聯動，推進珠江口東西兩岸融合發(fā)展，攜手港澳共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群，形成帶動全省發(fā)展的主動力源。同時，支持汕頭、湛江建設省域副中心城市，培育汕潮揭都市圈和湛茂都市圈，把東西兩翼地區(qū)打造成全省新的增長極，與珠三角沿海地區(qū)共同打造世界級沿海經濟帶。另外，支持若干地市建設若干個重要發(fā)展支點。

在此基礎上形成“一鏈兩屏多廊道”格局，構建以沿海防護林、濱海濕地等為主體的南部海洋生態(tài)保護鏈，加強以南嶺山地為核心的北部環(huán)形生態(tài)屏障和以山地、森林為主體的珠三角外圍生態(tài)屏障整體保護，并加強以重要河流水系和主要山脈為主體的生態(tài)廊道保護和建設。

相配套的，《規(guī)劃》提出建立和完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，構建與“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局相適應的生態(tài)環(huán)境空間格局。

全域治理：2025年城市黑臭水體基本消除

“十三五”末，廣東污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利，生態(tài)環(huán)境質量達到近年最好水平。而“十四五”，污染防治攻堅戰(zhàn)將向縱深推進。

在大氣治理方面，《規(guī)劃》明確將以臭氧防控為核心，建立省市聯動的大氣污染源排放清單管理機制和揮發(fā)性有機物源譜調查機制，并嚴格實施揮發(fā)性有機物排放企業(yè)分級管控。到2025年，全省鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造，臭氧濃度上升趨勢得到基本遏制。

針對治水，《規(guī)劃》提出的思路是統籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，繼續(xù)保好水、治差水、增生態(tài)用水。要構建城市多水源聯網供水格局，全域推動黑臭水體整治修復，其中環(huán)保基礎設施尤為關鍵，《規(guī)劃》提出到2025年，城市、縣城污水處理率分別達到99%、95%，農村生活污水治理率達到60%以上，在此基礎上城市黑臭水體基本消除，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例不低于89.9%。

另外，還要實施土壤污染防治、建設“無廢城市”，到2025年城市生活垃圾無害化處理率達、工業(yè)危險廢物處置利用率均要達到99%以上。

污染治理外，更需提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質，廣東“十四五”將推動城市整體升級和鄉(xiāng)村全面振興。

對于城市，要優(yōu)化提升城市功能。科學確定各類城鎮(zhèn)建設用地比例，加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內親民藍綠空間建設，織密城市綠地網絡，提升體現文化特質的城市空間和建筑風貌等。而在農村，要加快推進農村人居環(huán)境綜合整治，推進農村廁所革命，加大中小河流和鄉(xiāng)村水體生態(tài)治理力度。

萬里碧道對人居環(huán)境提升意義重大，《規(guī)劃》也明確，要將碧道和生態(tài)保護與修復相結合，沿珠江三角洲主干河道建設連通山海的生態(tài)廊道。到2025年，全省力爭建成碧道總長度超過7800公里，基本覆蓋21個地級以上市中心城區(qū)及縣（市、區(qū)）城區(qū)、主要城鎮(zhèn)的重點河段。

健全體系：各地市基本建成生活垃圾分類處理系統

隨著生態(tài)文明建設走向深入，更強調生態(tài)系統的質量和穩(wěn)定性。

《規(guī)劃》明確，廣東要建立以國家公園為主體，以自然保護區(qū)為基礎，以自然公園為補充的自然保護地體系。

事實上，森林固碳對實現碳達峰碳中和目標也很重要，因此《規(guī)劃》提出實施森林質量精準提升行動。廣東要全面推行省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級林長制，到2025年，全省森林覆蓋率達到58.9%，森林蓄積量達6.2億立方米。另外，還要實現省級以上重要濕地數量達50處以上，完成營造和修復紅樹林面積8000公頃。

生態(tài)環(huán)境治理是長期性、系統性過程，此次《規(guī)劃》也特別強調健全制度，并構建綠色低碳生活方式。

“十四五”廣東將加快構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系。到2025年，全社會共建共治共享的環(huán)境治理新格局基本形成。

在這個格局中，將建立健全省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護委員會制度，建立健全以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度等。同時還要健全環(huán)境治理監(jiān)管、環(huán)境治理市場和環(huán)境治理信用體系。

文明更需深入人心。《規(guī)劃》最后提出要推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，其中一個重點是全面推行垃圾分類。

生活垃圾要源頭減量。《規(guī)劃》強調要嚴控商品過度包裝，推進快遞行業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產可循環(huán)使用、可降解和易于回收的綠色包裝材料，到2025年，全省范圍內郵政快遞網點免膠帶紙箱應用比例提高到20%以上。

同時，要建設簡便易行的分類投放體系和投放方式，全面推進焚燒處理能力建設、穩(wěn)步提高廚余垃圾資源化利用水平、健全可回收物資源化利用設施等。到2025年，全省地級以上市將基本建成生活垃圾分類處理系統。

來源/南方+