《梅州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法解讀

梅州市人大常委會(huì)法工委

來源：梅州日報(bào)?? 時(shí)間：2025-03-04 17:02:18??

　　一、條例起草的背景

　　習(xí)近平總書記指出，法治是最好的營商環(huán)境。這一重要論斷深刻闡明了法治和營商環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，并貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)。梅州市委、市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，2022年以來先后出臺(tái)《梅州市深化“放管服”改革全面優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)施方案》《梅州市營商環(huán)境通報(bào)制度（試行）》等文件，持續(xù)深化行政審批事項(xiàng)“100%網(wǎng)上受理、100%網(wǎng)上辦結(jié)”改革。為了總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變政府職能，將優(yōu)化營商環(huán)境全面納入法治化軌道，以高水平的市場經(jīng)濟(jì)體系推動(dòng)梅州蘇區(qū)融灣先行示范區(qū)建設(shè)，經(jīng)市委批準(zhǔn)，市人大常委會(huì)將《梅州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》列為2023年立法工作計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目，并于2024年啟動(dòng)審議工作。

　　二、條例起草的過程

　　條例被列為立法計(jì)劃制定項(xiàng)目后，市人大常委會(huì)與市發(fā)展改革局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局等主要職能部門確定專人加強(qiáng)溝通和聯(lián)系。2024年3月4日收到市政府報(bào)送的《關(guān)于提請審議〈梅州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）〉的議案》后，市人大常委會(huì)迅速組織開展調(diào)研，召開條例研討會(huì)，多方征求意見，形成了初步審查意見。3月27日，市八屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對草案進(jìn)行第一次審議，其后通過征求意見、立法調(diào)研、立法協(xié)商、改稿會(huì)、論證會(huì)、評估會(huì)等方式，不斷調(diào)整和補(bǔ)充完善了草案相關(guān)章節(jié)和條款。7月30日，市八屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對草案進(jìn)行了第二次審議，針對常委會(huì)組成人員提出的意見建議，市人大法制委、常委會(huì)法工委在全面征求社會(huì)意見和省直相關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上對草案進(jìn)行了刪減和修改，形成了草案修改二稿。草案修改二稿經(jīng)10月25日市人大常委會(huì)黨組會(huì)議、11月7日市委常委會(huì)會(huì)議、11月21日市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究。11月25日市八屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對草案修改二稿進(jìn)行了審議，表決通過了草案表決稿。

　　條例在立項(xiàng)、起草、審議、調(diào)研過程中共收到各方面修改建議169條，采納的建議共99條，充分反映社會(huì)各界、尤其是廣大經(jīng)營主體的真實(shí)需求，是開門立法、積極踐行全過程人民民主的生動(dòng)寫照，更是對梅州優(yōu)化營商環(huán)境工作有益經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)。

　　條例于2025年1月12日經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)，于2025年1月23日公布，將于3月1日正式生效實(shí)施。

　　三、條例亮點(diǎn)解讀

　　《梅州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》以國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)為立法依據(jù)，以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度提高政務(wù)服務(wù)水平的意見》等為參考，充分借鑒其他省、市經(jīng)驗(yàn)做法研究制定，體現(xiàn)了地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用，在制度設(shè)計(jì)上突出提升政務(wù)服務(wù)水平的立法目的，在具體措施上突出梅州地方特色，為持續(xù)深入推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作探索梅州路徑、提供法治保障。

　　（一）著力轉(zhuǎn)變政府職能,重點(diǎn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

　　條例共五章三十三條，分為總則、政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)支持、法治保障和附則。其中第二章“政務(wù)服務(wù)”有12條，占條例篇幅的1/3以上，對線上、線下的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了較為明確的規(guī)定。例如，在第7條規(guī)定了辦事指南的具體內(nèi)容和提供形式，明確要求辦事指南中不得含有兜底條款；在第8條中對壓縮政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理時(shí)限進(jìn)行了規(guī)定，要求辦事時(shí)限應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并考慮到確有無法壓縮辦理時(shí)限的事項(xiàng)，要求由市、縣級人民政府編制并公布不壓縮辦事時(shí)限事項(xiàng)清單；為提高涉企服務(wù)效率，學(xué)習(xí)廣州、佛山等地的先進(jìn)做法，第9條規(guī)定在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)服務(wù)專區(qū)，同時(shí)為提供高效便捷的問題反映和解決渠道而設(shè)置“辦不成事”反映窗口，規(guī)定產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相關(guān)區(qū)域可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)窗口；為響應(yīng)經(jīng)營主體呼吁，在第10條要求政務(wù)服務(wù)中心健全并公開首問負(fù)責(zé)、容缺審批、告知承諾、預(yù)審咨詢、一次性告知、錯(cuò)時(shí)延時(shí)服務(wù)等制度；針對經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的生產(chǎn)要素成本過高的問題，在第17條對供水、供電、供氣、通信等公用事業(yè)單位的相關(guān)行為進(jìn)行了規(guī)范。此外，對推行經(jīng)營主體年度報(bào)告“多報(bào)合一”制度、推行“用地清單制”改革、推行工程建設(shè)項(xiàng)目測繪事項(xiàng)“多測合一”制度改革、實(shí)行投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)責(zé)任制、實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度作了具體規(guī)定。

　　（二）著力激發(fā)市場活力，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)支持

　　在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)程中，條例充分考慮到梅州本土的市場發(fā)展需求和特點(diǎn)，針對蘇區(qū)融灣先行示范區(qū)建設(shè)要求，條例第三章對創(chuàng)業(yè)支持相關(guān)工作和政策方向作了明確規(guī)定。為鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、吸引科技企業(yè)落戶梅州，第19條要求完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，通過支持建設(shè)科創(chuàng)平臺(tái)和鼓勵(lì)創(chuàng)辦科技金融服務(wù)等機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對科技企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的服務(wù)。結(jié)合梅州僑鄉(xiāng)資源，第20條要求建立并完善返鄉(xiāng)投資服務(wù)機(jī)制。為推動(dòng)改善梅州本土“規(guī)上”企業(yè)較少的現(xiàn)狀，第21條要求健全中小微企業(yè)梯度培育體系，支持有條件的企業(yè)掛牌上市。為回應(yīng)在立法調(diào)研中經(jīng)營主體呼聲強(qiáng)烈的融資難問題，第22條要求推動(dòng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理制度和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制。為保護(hù)經(jīng)營主體的創(chuàng)新積極性，第23條要求建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作。為實(shí)施好、宣傳好人才政策，做好企業(yè)用工服務(wù)，第24、25條詳細(xì)規(guī)定了市、縣級人民政府及其有關(guān)部門在人才政策制定、實(shí)施、宣傳方面的職責(zé)。

　　（三）著力強(qiáng)化法治保障，以制度建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境

　　條例在總則部分規(guī)定了各級政府和各職能部門在優(yōu)化營商環(huán)境工作中的具體職責(zé)。第4條對構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、建立常態(tài)化的政企溝通機(jī)制作了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決杜絕行政服務(wù)中的“吃拿卡要”和不作為，要求由市人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定親清新型政商關(guān)系行為清單。考慮到梅州的春節(jié)返鄉(xiāng)風(fēng)俗一般是從臘月二十五前開始，直到正月十五后才逐漸結(jié)束，春節(jié)假期后的第一周是節(jié)日氛圍尚濃且人多熱鬧的時(shí)候，條例第5條要求在加強(qiáng)常態(tài)化營商環(huán)境宣傳活動(dòng)的基礎(chǔ)上，將每年春節(jié)假期后的第一周確定為梅州市營商環(huán)境重點(diǎn)宣傳周，目的就是為了更好地營造尊商、重商、親商、安商的氛圍。條例第6條明確規(guī)定了針對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)免責(zé)制度，不僅對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人予以褒揚(yáng)激勵(lì)，而且對因改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)失誤或者偏差的行為規(guī)定了容錯(cuò)免責(zé)制度。

　　條例在第四章“法治保障”中規(guī)定了人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門對優(yōu)化營商環(huán)境工作的法治保障職責(zé)，監(jiān)察機(jī)關(guān)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督職責(zé)，以及市、縣、鎮(zhèn)三級人大對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督形式。此外，為給經(jīng)營主體營造寬松有度的發(fā)展環(huán)境，減少和避免在行政執(zhí)法工作中發(fā)生多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管等情況，第28條對深化綜合行政執(zhí)法改革作了詳細(xì)規(guī)定，要求行政檢查實(shí)行清單管理制度和“綜合查一次”制度；第29條對非現(xiàn)場監(jiān)管手段和信用分級分類監(jiān)管制度作了詳細(xì)規(guī)定。