梅州市第八屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2024年11月25日通過的《梅州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，業(yè)經廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于2025年1月12日批準，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。

梅州市人民代表大會常務委員會

2025年1月23日　　　

梅州市優(yōu)化營商環(huán)境條例

　　（2024年11月25日梅州市第八屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過  2025年1月12日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準）

目 錄

　　第一章總則

　　第二章政務服務

　　第三章創(chuàng)業(yè)支持

　　第四章法治保障

　　第五章附則

　　第一章  總  則

　　第一條  為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，保護經營主體合法權益，激發(fā)經營主體活力，推動經濟高質量發(fā)展，根據《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，以經營主體需求為導向，結合實際制定本條例。

　　第二條  市、縣級人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，完善政策措施，統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時協(xié)調解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照各自職責做好本轄區(qū)內優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。

　　第三條  市、縣級人民政府營商環(huán)境建設部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門，負責優(yōu)化營商環(huán)境的組織、協(xié)調、指導等日常工作。

　　其他有關部門以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的單位應當按照職責分工，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。

　　第四條  市、縣級人民政府及其有關部門應當構建親清新型政商關系，建立常態(tài)化的政企溝通機制，堅決杜絕工作人員在行政管理、行政服務中“吃拿卡要”和不作為。親清新型政商關系行為清單由市人民政府及其有關部門制定。

　　第五條  市、縣級人民政府及其營商環(huán)境建設等部門應當開展常態(tài)化營商環(huán)境宣傳活動，加強優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，支持新聞媒體客觀、公正地對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督，建立輿情收集和回應機制。

　　每年春節(jié)假期后的第一周為梅州市營商環(huán)境重點宣傳周，市、縣級人民政府應當制定好方案開展宣傳、訪談、招商、服務等活動，營造尊商、重商、親商、安商氛圍。

　　第六條  市、縣級人民政府應當完善優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人予以褒揚激勵。

　　國家機關及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，因改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

　　第二章  政務服務

　　第七條  政務服務機構應當為經營主體提供便于獲取的紙質版或者電子版辦事指南。辦事指南應當明確政務服務事項辦理流程、所需材料、辦理環(huán)節(jié)和時限、收費標準、聯(lián)系方式、投訴渠道等內容，辦理條件、所需材料不得含有兜底條款。

　　第八條  市、縣級人民政府及其有關部門應當壓縮政務服務事項的辦理時限，承諾的辦理時限一般要比規(guī)定時限縮短百分之五十以上，能即時辦理的事項應當第一時間辦理，辦理時限應當向社會公開。

　　無法按照第一款規(guī)定壓縮辦理時限的，應當由政務服務事項承辦部門依法說明理由，由市、縣級人民政府編制并公布不壓縮辦事時限事項清單。

　　第九條  市、縣級人民政府應當按照標準建設政務服務中心,并設立企業(yè)服務專區(qū)。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當設立便民服務中心，并結合實際在有關村（社區(qū)）設立便民服務站。開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)等相關區(qū)域的管理機構根據需要在本區(qū)域內設立一站式企業(yè)服務窗口。

　　各類政務服務事項一般應當納入政務服務中心集中辦理。政務服務中心應當合理設置綜合服務窗口、“辦不成事”反映窗口等。

　　支持供水、供電、供氣、通信、郵政等公用企事業(yè)單位以及銀行、保險等金融機構在有條件、有需求的政務服務場所開設便企便民服務點。

　　第十條  政務服務中心應當按照下列要求提供政務服務：

　　（一）健全并公開首問負責、容缺審批、告知承諾、預審咨詢、一次性告知、錯時延時服務等制度；

　　（二）設置自助辦事設備的，應當安排專門工作人員提供咨詢和指導服務；

　　（三）為老年人、殘疾人、退役軍人等提供快捷辦事通道；

　　（四）其他應當提供的合理服務。

　　經營主體有權自主選擇線上或者線下辦理政務服務事項。

　　第十一條  市、縣級人民政府應當推動經營主體年度報告一次申報、數據共享制度。經營主體提交的年度報告涉及市場監(jiān)管、稅務、社保、海關等事項的信息，各相關部門應當共享，不得要求經營主體重復提交。

　　第十二條　市、縣級人民政府推行社會投資項目“用地清單制”改革。在國有土地使用權出讓前，由市、縣級人民政府確定的單位按照規(guī)定開展有關評估和現(xiàn)狀普查，形成評估結果和普查意見清單，在訂立國有土地使用權出讓合同時一并交付用地單位，推進“拿地即開工”工作。

　　第十三條  市、縣級人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、發(fā)展改革、自然資源等部門推行工程建設項目分級分類管理。根據項目性質、風險程度等，公布審批流程圖和審批事項清單，明確審批時限和申報材料，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程在線審批。

　　工程建設項目測繪事項推行“多測合一”制度改革，分階段整合相關測量測繪事項，實現(xiàn)同一階段一次委托、成果共享。

　　第十四條  市、縣級人民政府及其有關部門應當在統(tǒng)一的涉企服務平臺集中公布并動態(tài)調整涉企利民政策事項清單和辦事指南；利用政務數據歸集共享和大數據分析技術，根據經營主體所屬行業(yè)、規(guī)模、納稅情況等及時精準推送政策信息。

　　第十五條  市、縣級人民政府及其有關部門應當保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，履行與經營主體依法訂立的合同及作出的政策承諾。

　　市、縣級人民政府及其有關部門應當通過加強預算管理、審計監(jiān)督、嚴格責任追究等措施，建立防范和治理國家機關、事業(yè)單位拖欠經營主體賬款的長效機制和約束懲戒機制。

　　第十六條  市、縣級人民政府根據城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃等相關規(guī)定，適時對外發(fā)布產業(yè)發(fā)展政策。

　　市、縣級人民政府及其有關部門應當制定招商目錄，優(yōu)化配套政策，加大對先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)的支持力度，促進新質生產力發(fā)展。

　　市、縣級人民政府及其有關部門對投資項目實行跟蹤服務責任制，可以根據需要組建專班或者指定專門人員全程跟蹤服務，及時協(xié)調并幫助解決項目審批、要素保障、建設和生產經營中的相關問題。

　　鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會搭建各類產業(yè)對接交流平臺，舉辦具有影響力的行業(yè)活動，開展招商引資、人才引進等工作。

　　第十七條  公用企事業(yè)單位不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為辦理用水、用電、用氣、通信的前置條件，不得設置與技術規(guī)范無關等非必要前置條件。

　　用戶企業(yè)因生產經營需要新建、改建、擴建供水、供電、供氣、通信等設施的，非用戶企業(yè)產權的設施的建設、維護和使用成本，應當按照相關法律、法規(guī)執(zhí)行，不得向用戶企業(yè)收取或者要求其向第三方繳納。

　　第十八條  政務服務機構應當實施政務服務“好差評”制度，經營主體可以在線上線下評價政務服務。

　　政務服務機構應當及時核實差評評價，限期完成整改，并將整改結果反饋給評價人。

　　市、縣、鎮(zhèn)級人民政府應當按照規(guī)定將“好差評”情況納入績效評價。“好差評”結果與個人績效考核、年度考核等掛鉤，各政務服務機構應當制定考核細則。

　　第三章  創(chuàng)業(yè)支持

　　第十九條  市、縣級人民政府及其有關部門應當完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策，支持建設重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺，鼓勵創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和科技金融服務等機構，為初創(chuàng)期科技企業(yè)和科技成果轉化項目提供孵化場地、創(chuàng)業(yè)輔導、投融資對接、技術對接、研究開發(fā)與管理咨詢等服務。

　　第二十條  市、縣級人民政府及其有關部門應當結合梅州僑鄉(xiāng)資源，編制港澳臺同胞、海外僑胞返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的服務指南。

　　第二十一條  市、縣級人民政府應當健全中小微企業(yè)梯度培育體系，分級分類制定扶持政策。

　　市、縣級人民政府及其有關部門應當做好上市后備企業(yè)的篩選培育工作，支持有條件的企業(yè)掛牌上市。

　　第二十二條  市、縣級人民政府推動建立健全風險補償金管理制度，為中小微企業(yè)和“三農”主體融資提供增信服務，建立中小微企業(yè)應急轉貸機制，支持銀行機構對符合條件的中小微企業(yè)提供展期、續(xù)貸等業(yè)務。

　　引導金融機構積極支持產業(yè)轉移，推動政策性金融機構、商業(yè)銀行加大產業(yè)轉移信貸投放。鼓勵對產業(yè)轉移企業(yè)由轉出地承接地聯(lián)合給予貸款授信。

　　第二十三條  市、縣級人民政府及其有關部門應當支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，建立健全知識產權快速協(xié)同保護機制，支持知識產權協(xié)會等社會力量參與知識產權服務工作。

　　第二十四條  市、縣級人民政府及其有關部門應當實施好人才培養(yǎng)、引進、評價、激勵和服務保障等政策措施，加強相關政策銜接，為人才在戶籍辦理、醫(yī)療保健、安居保障、子女教育等方面提供便利，并加強人才政策宣傳。

　　市、縣級人民政府及有關部門加快培育重點產業(yè)、重要領域和戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才，推動人才工程項目與產業(yè)發(fā)展相銜接。加強對職業(yè)教育的指導，統(tǒng)籌職業(yè)技能教育資源配置，按照產業(yè)人才發(fā)展需求定期發(fā)布信息。鼓勵和支持普通、職業(yè)院校（含技工院校）與企業(yè)聯(lián)合開展職業(yè)教育和技能培訓，深化產教研融合，開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓。

　　第二十五條  市、縣級人民政府人力資源社會保障部門應當及時收集、發(fā)布人力資源供給與市場需求信息，為經營主體提供用工指導、政策咨詢、勞動關系協(xié)調等服務，支持經營主體采用靈活用工機制，引導有需求的經營主體開展共享用工。

　　第四章  法治保障

　　第二十六條人民法院、人民檢察院應當公正高效做好審判、檢察工作，保護經營主體合法權益。

　　公安機關對干擾經營主體正常生產經營活動，或者侵害生產經營者人身安全、財產安全等違法行為，應當及時依法處置，保障正常的生產經營秩序。

　　第二十七條  市、縣級人民政府司法行政部門應當會同有關部門整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解、法律援助等公共法律服務資源，推動公共法律服務進園區(qū)、商圈等企業(yè)聚集區(qū)，為經營主體提供法律咨詢、公證服務、涉企矛盾糾紛調處等法律服務。

　　第二十八條  深化綜合行政執(zhí)法改革，推進相對集中行使行政處罰權，減少執(zhí)法主體。

　　行政檢查主體應當在每年第一季度制定年度行政檢查計劃，并報上級行政檢查主體備案。

　　行政檢查實行清單管理制度，按照規(guī)定推行綜合查一次制度。同一部門同一時期對同一經營主體實施多項檢查，并且檢查內容可以合并進行的，應當合并檢查；多個部門對同一經營主體進行檢查，并且可以實施聯(lián)合檢查的，應當協(xié)調組織實施聯(lián)合檢查；聯(lián)合檢查協(xié)調組織存在困難的，由本級人民政府明確組織實施的部門。

　　第二十九條  市、縣、鎮(zhèn)級人民政府及有關部門應當依法運用大數據等技術手段，加強監(jiān)管信息歸集共享和應用，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。

　　市、縣、鎮(zhèn)級人民政府及有關部門實行信用分級分類監(jiān)管制度，對不同信用狀況的經營主體，在法定權限內采取差異化管理措施。對守信主體在同等條件下給予政策支持、降低抽查比例和頻次等待遇；對失信主體，適當提高抽查比例和頻次，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

　　第三十條  監(jiān)察機關應當加強對公職人員推動優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督，暢通經營主體反映問題的渠道，依法查處損害營商環(huán)境的違法違規(guī)行為。

　　第三十一條  市、縣級人民政府應當每年向同級人民代表大會常務委員會報告優(yōu)化營商環(huán)境工作。市、縣級人民代表大會常務委員會可以通過聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、質詢、詢問、規(guī)范性文件備案審查等方式，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

　　鎮(zhèn)人民代表大會主席團在鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間，可以通過安排代表聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、組織代表視察等方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。

　　第三十二條  國家機關及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責或者損害營商環(huán)境的，由有權機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章  附  則

　　第三十三條  本條例自2025年3月1日起施行。條例中明確由各級人民政府及各有關部門制定的相關清單、細則等，應當自條例施行之日起一年內制定完成并公布實施。