一、條例起草的背景

　　習近平總書記指出，法治是最好的營商環(huán)境。這一重要論斷深刻闡明了法治和營商環(huán)境的關系，強調(diào)要依法平等保護各類經(jīng)營主體的產(chǎn)權和合法權益，并貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)。梅州市委、市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，2022年以來先后出臺《梅州市深化“放管服”改革全面優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》《梅州市營商環(huán)境通報制度（試行）》等文件，持續(xù)深化行政審批事項“100%網(wǎng)上受理、100%網(wǎng)上辦結”改革。為了總結實踐經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變政府職能，將優(yōu)化營商環(huán)境全面納入法治化軌道，以高水平的市場經(jīng)濟體系推動梅州蘇區(qū)融灣先行示范區(qū)建設，經(jīng)市委批準，市人大常委會將《梅州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》列為2023年立法工作計劃預備項目，并于2024年啟動審議工作。

　　二、條例起草的過程

　　條例被列為立法計劃制定項目后，市人大常委會與市發(fā)展改革局、市政務和數(shù)據(jù)局等主要職能部門確定專人加強溝通和聯(lián)系。2024年3月4日收到市政府報送的《關于提請審議〈梅州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）〉的議案》后，市人大常委會迅速組織開展調(diào)研，召開條例研討會，多方征求意見，形成了初步審查意見。3月27日，市八屆人大常委會第十九次會議對草案進行第一次審議，其后通過征求意見、立法調(diào)研、立法協(xié)商、改稿會、論證會、評估會等方式，不斷調(diào)整和補充完善了草案相關章節(jié)和條款。7月30日，市八屆人大常委會第二十二次會議對草案進行了第二次審議，針對常委會組成人員提出的意見建議，市人大法制委、常委會法工委在全面征求社會意見和省直相關單位意見的基礎上對草案進行了刪減和修改，形成了草案修改二稿。草案修改二稿經(jīng)10月25日市人大常委會黨組會議、11月7日市委常委會會議、11月21日市人大常委會主任會議研究。11月25日市八屆人大常委會第二十四次會議對草案修改二稿進行了審議，表決通過了草案表決稿。

　　條例在立項、起草、審議、調(diào)研過程中共收到各方面修改建議169條，采納的建議共99條，充分反映社會各界、尤其是廣大經(jīng)營主體的真實需求，是開門立法、積極踐行全過程人民民主的生動寫照，更是對梅州優(yōu)化營商環(huán)境工作有益經(jīng)驗的全面總結。

　　條例于2025年1月12日經(jīng)省十四屆人大常委會第十五次會議批準，于2025年1月23日公布，將于3月1日正式生效實施。

　　三、條例亮點解讀

　　《梅州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》以國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)為立法依據(jù)，以《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》《國務院辦公廳關于建立政務服務“好差評”制度提高政務服務水平的意見》等為參考，充分借鑒其他省、市經(jīng)驗做法研究制定，體現(xiàn)了地方立法的實施性、補充性、探索性作用，在制度設計上突出提升政務服務水平的立法目的，在具體措施上突出梅州地方特色，為持續(xù)深入推進優(yōu)化營商環(huán)境工作探索梅州路徑、提供法治保障。

　　（一）著力轉(zhuǎn)變政府職能,重點優(yōu)化政務服務

　　條例共五章三十三條，分為總則、政務服務、創(chuàng)業(yè)支持、法治保障和附則。其中第二章“政務服務”有12條，占條例篇幅的1/3以上，對線上、線下的政務服務標準化進行了較為明確的規(guī)定。例如，在第7條規(guī)定了辦事指南的具體內(nèi)容和提供形式，明確要求辦事指南中不得含有兜底條款；在第8條中對壓縮政務服務事項的辦理時限進行了規(guī)定，要求辦事時限應當向社會公開，并考慮到確有無法壓縮辦理時限的事項，要求由市、縣級人民政府編制并公布不壓縮辦事時限事項清單；為提高涉企服務效率，學習廣州、佛山等地的先進做法，第9條規(guī)定在政務服務中心設立企業(yè)服務專區(qū)，同時為提供高效便捷的問題反映和解決渠道而設置“辦不成事”反映窗口，規(guī)定產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相關區(qū)域可以根據(jù)實際需要設立一站式企業(yè)服務窗口；為響應經(jīng)營主體呼吁，在第10條要求政務服務中心健全并公開首問負責、容缺審批、告知承諾、預審咨詢、一次性告知、錯時延時服務等制度；針對經(jīng)營主體反映強烈的生產(chǎn)要素成本過高的問題，在第17條對供水、供電、供氣、通信等公用事業(yè)單位的相關行為進行了規(guī)范。此外，對推行經(jīng)營主體年度報告“多報合一”制度、推行“用地清單制”改革、推行工程建設項目測繪事項“多測合一”制度改革、實行投資項目跟蹤服務責任制、實施政務服務“好差評”制度作了具體規(guī)定。

　　（二）著力激發(fā)市場活力，重點強調(diào)創(chuàng)業(yè)支持

　　在全國統(tǒng)一大市場建設進程中，條例充分考慮到梅州本土的市場發(fā)展需求和特點，針對蘇區(qū)融灣先行示范區(qū)建設要求，條例第三章對創(chuàng)業(yè)支持相關工作和政策方向作了明確規(guī)定。為鼓勵科技創(chuàng)新、吸引科技企業(yè)落戶梅州，第19條要求完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策，通過支持建設科創(chuàng)平臺和鼓勵創(chuàng)辦科技金融服務等機構，強化對科技企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項目的服務。結合梅州僑鄉(xiāng)資源，第20條要求建立并完善返鄉(xiāng)投資服務機制。為推動改善梅州本土“規(guī)上”企業(yè)較少的現(xiàn)狀，第21條要求健全中小微企業(yè)梯度培育體系，支持有條件的企業(yè)掛牌上市。為回應在立法調(diào)研中經(jīng)營主體呼聲強烈的融資難問題，第22條要求推動建立健全風險補償金管理制度和應急轉(zhuǎn)貸機制。為保護經(jīng)營主體的創(chuàng)新積極性，第23條要求建立健全知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，鼓勵支持社會力量參與知識產(chǎn)權服務工作。為實施好、宣傳好人才政策，做好企業(yè)用工服務，第24、25條詳細規(guī)定了市、縣級人民政府及其有關部門在人才政策制定、實施、宣傳方面的職責。

　　（三）著力強化法治保障，以制度建設優(yōu)化營商環(huán)境

　　條例在總則部分規(guī)定了各級政府和各職能部門在優(yōu)化營商環(huán)境工作中的具體職責。第4條對構建親清新型政商關系、建立常態(tài)化的政企溝通機制作了明確規(guī)定，強調(diào)堅決杜絕行政服務中的“吃拿卡要”和不作為，要求由市人民政府及其有關部門負責制定親清新型政商關系行為清單。考慮到梅州的春節(jié)返鄉(xiāng)風俗一般是從臘月二十五前開始，直到正月十五后才逐漸結束，春節(jié)假期后的第一周是節(jié)日氛圍尚濃且人多熱鬧的時候，條例第5條要求在加強常態(tài)化營商環(huán)境宣傳活動的基礎上，將每年春節(jié)假期后的第一周確定為梅州市營商環(huán)境重點宣傳周，目的就是為了更好地營造尊商、重商、親商、安商的氛圍。條例第6條明確規(guī)定了針對國家機關及其工作人員的激勵機制和容錯免責制度，不僅對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人予以褒揚激勵，而且對因改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)失誤或者偏差的行為規(guī)定了容錯免責制度。

　　條例在第四章“法治保障”中規(guī)定了人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政部門對優(yōu)化營商環(huán)境工作的法治保障職責，監(jiān)察機關對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督職責，以及市、縣、鎮(zhèn)三級人大對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督形式。此外，為給經(jīng)營主體營造寬松有度的發(fā)展環(huán)境，減少和避免在行政執(zhí)法工作中發(fā)生多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管等情況，第28條對深化綜合行政執(zhí)法改革作了詳細規(guī)定，要求行政檢查實行清單管理制度和“綜合查一次”制度；第29條對非現(xiàn)場監(jiān)管手段和信用分級分類監(jiān)管制度作了詳細規(guī)定。