社會救助兜底保障是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最后一道防線，事關(guān)完全或部分喪失勞動能力的貧困人口能否如期脫貧。為扎實做好決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅收官階段各項工作，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，日前，廣東省民政廳、廣東省扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《社會救助兜底脫貧行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》），編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)，確保貧困人口應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補、應(yīng)救盡救，“不漏一戶、不落一人”。

    《實施方案》將社會救助兜底脫貧行動劃分為摸清底數(shù)、自查自糾、查漏補缺、鞏固提升4個階段，工作時間從2020年4月底前開始到12月結(jié)束，針對當前脫貧攻堅兜底保障工作提出5項重點任務(wù)。

    《實施方案》要求，健全完善監(jiān)測預(yù)警機制。監(jiān)測貧困人口方面，通過省政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，每月開展未脫貧人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口和建檔立卡邊緣人口與農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員的相關(guān)信息比對，找出未納入農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)范圍的人員，建立臺賬，深入分析返貧致貧風(fēng)險，為做好兜底保障工作提供實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。做好信息共享方面，健全社會救助信息共享機制，以低保對象、特困人員、臨時救助對象數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，推動殘疾人幫扶、教育救助、住房救助、醫(yī)療救助等信息共享，摸清困難群眾的實際需要，符合條件的及時給予救助。跟蹤研判潛在對象方面，經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況核對和生活狀況評估不符合條件但存在一定困難的對象，以及家庭收入在低保標準與脫貧標準區(qū)間的對象，進行備案管理，登記在冊，及時做好預(yù)判，完善預(yù)警機制。完善發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)介機制方面，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會充分發(fā)揮主動發(fā)現(xiàn)機制，重點摸排核查貧困人口、低收入和邊緣對象，實施類別化、差異化救助，符合兜底保障條件的，民政部門給予生活救助或轉(zhuǎn)介相關(guān)部門給予專項救助；不符合兜底保障條件的貧困人口，由扶貧部門協(xié)調(diào)落實其他幫扶措施。

    《實施方案》要求，強化最低生活保障兜底保障能力。落實經(jīng)濟狀況核對和生活狀況評估認定辦法，將因殘、因病等剛性支出較大造成貧困的對象納入救助范圍，按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本。落細“按戶保”，未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新增貧困人口中符合低保政策的人員，全部按程序及時納入農(nóng)村低保范圍。落細“單人保”政策，扶貧部門審核認定的完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人員，重度殘疾人、重病患者參照“單人戶”納入低保，對其家庭可不再進行家庭經(jīng)濟狀況核對。此外，強化扶貧與低保政策有效銜接等幫扶措施，通過多種途徑加大幫扶力度。

    《實施方案》要求，全面提升特困人員救助供養(yǎng)水平。進一步細化無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人均無履行義務(wù)能力等認定條件，優(yōu)化審核審批程序，明確救助供養(yǎng)內(nèi)容及標準。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，重點提升廣東現(xiàn)有縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的照護能力，強化失能、部分失能特困人員的兜底保障。加強對分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，落實探視巡訪制度和照料服務(wù)人。

    《實施方案》強調(diào)，充分發(fā)揮臨時救助制度作用。簡化優(yōu)化臨時救助審核審批程序，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助備用金制度。對申請低保、特困供養(yǎng)的建檔立卡貧困人口、新增貧困人口以及受新冠肺炎疫情影響造成生活困難的家庭及個人，視情由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣級民政部門先行給予臨時救助。加強臨時救助與農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)政策銜接，對其他社會救助制度暫時無法覆蓋的困難群眾，通過臨時救助做到有困必幫、有難必救。

    《實施方案》強調(diào)，加強特殊困難群體關(guān)愛幫扶。全面落實殘疾人兩項補貼政策，增強補貼發(fā)放的準確性、時效性。做好貧困地區(qū)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。健全完善農(nóng)村留守兒童、困境兒童和留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，加強關(guān)愛服務(wù)能力建設(shè)，支持粵東粵西粵北地區(qū)兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)。此外，切實發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，通過發(fā)揮相關(guān)部門救助制度合力和引導(dǎo)社會組織、慈善、社會工作、志愿服務(wù)力量參與等方式，妥善解決特殊困難群體個案性困難。