2023年，興寧市民政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)廣東省、梅州市和我市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)民政部門(mén)、市委依法治市辦的具體指導(dǎo)下，圍繞法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作要求，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，全面部署、狠抓落實(shí)，以高水平法治護(hù)航興寧高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將我局推進(jìn)法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

        一、2023年度法治政府建設(shè)工作情況

      （一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。

       我局把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，采取黨組會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)、“三會(huì)一課”等多種形式抓好學(xué)習(xí)宣傳，同時(shí)，要求全局上下要堅(jiān)持與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作重要指示批示精神結(jié)合起來(lái)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng) 一到黨的二十大精神上來(lái)，統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，切實(shí)把黨的二十大精神貫穿到民政工作的全過(guò)程。

      （二）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。

        1.抓好黨組中心組學(xué)習(xí)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持和完善局黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，把習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)制度、民政相關(guān)法律法規(guī)等納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。2023年，興寧市民政局黨組中心組共開(kāi)展集中學(xué)法活動(dòng)3次。

        2.加強(qiáng)全體干部職工學(xué)習(xí)。一是推進(jìn)國(guó)家工作人員日常學(xué)法，通過(guò)干部職工大會(huì)、年度學(xué)法考試和自學(xué)等形式，組織民政干部職工積極學(xué)習(xí)宣傳與履行職責(zé)密切相關(guān)的民政法律法規(guī)規(guī)章。二是深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化，引導(dǎo)廣大黨員干部既模范遵守憲法法律，更嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)。三是組織全體干部職工共100人進(jìn)行2023年度學(xué)法考試，考試合格率100%。

        （三）履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

        1.帶頭尊法學(xué)法守法用法。局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)孫偉權(quán)同志嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持以身作則、以上率下，率先垂范，發(fā)揮頭雁效應(yīng)。堅(jiān)持“一把手負(fù)總責(zé)”，親自部署普法工作的總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，將法治政府建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，推動(dòng)落實(shí)年度依法治市工作要點(diǎn)。同時(shí)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、局屬各股室和下屬各單位主要負(fù)責(zé)人強(qiáng)化法治學(xué)習(xí)，提高依法履職能力。

        2.推進(jìn)重大行政決策法治化。一是嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》。嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)涉及全局改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，關(guān)系工作人員切身利益的重大問(wèn)題，對(duì)重要人事任免、重要事項(xiàng)安排、大額度資金的使用，堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的議事決策原則，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策、規(guī)范決策、科學(xué)決策；深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，民生類政策等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)重大行政決策合法性審查全覆蓋。加強(qiáng)重大行政決策執(zhí)行情況跟蹤評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。今年以來(lái)，我局共就擬制定規(guī)范性文件向市司法局提交合法性審查1次，開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1件，開(kāi)展重大決策后評(píng)估工作1件。二是建立健全政府法律顧問(wèn)制度，公職律師制度。對(duì)重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問(wèn)協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在法制審核工作中的作用。今年以來(lái)，局常年法律顧問(wèn)針對(duì)相關(guān)重大事項(xiàng)提出合法性審查意見(jiàn)1次。

        3.自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。嚴(yán)格按照《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》及省、市相關(guān)文件工作要求，加強(qiáng)行政應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。認(rèn)真做好司法建議、檢察建議落實(shí)和反饋工作。今年以來(lái)，我局共收到司法建議5宗，均按照相關(guān)法律法規(guī)、政策文件規(guī)定認(rèn)真辦理并及時(shí)向制發(fā)機(jī)關(guān)回復(fù)辦理情況。

       （四）嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”。

為全面貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)中央、廣東省、梅州和我市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，扎實(shí)推進(jìn)全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，建設(shè)更高水平的法治興寧，根據(jù)《興寧市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《興寧市2023年全面依法治市工作要點(diǎn)》等文件精神制定并印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<興寧市民政局2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)>的通知》，對(duì)年度法治政府建設(shè)的工作任務(wù)進(jìn)行安排部署。

       （五）落實(shí)普法責(zé)任，常態(tài)化開(kāi)展普法宣傳。

       為進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”普法責(zé)任制，我局按照上級(jí)文件要求，制定并印發(fā)了《興寧市民政局2023年普法工作計(jì)劃》《興寧市民政局2023年“一月一主題”普法活動(dòng)責(zé)任清單》。一方面圍繞社會(huì)救助、兒童福利、殘疾人福利、婚姻登記、收養(yǎng)登記、未成年人保護(hù)、殯葬管理、養(yǎng)老服務(wù)等民政工作切實(shí)做好普法宣傳教育工作；另一方面持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳《行政許可法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《行政訴訟法》等行政基本法律法規(guī)，全面提升民政系統(tǒng)依法行政能力。2023年以來(lái)，我局共開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)宣傳5次，開(kāi)展專題宣傳活動(dòng)累計(jì)64余次，發(fā)放宣傳資料5900余份，累計(jì)覆蓋2.15萬(wàn)人次。

       （六）深入推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

        1.嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法資格認(rèn)證管理制度，積極申領(lǐng)行政執(zhí)法證。按照“應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)考盡考”的要求，動(dòng)員尚未取得行政執(zhí)法資格證的在職在編人員積極報(bào)名參加考試并組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在成績(jī)合格后申請(qǐng)辦理行政執(zhí)法證，加強(qiáng)我局行政執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)。今年我局共有2名工作人員參加行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試。綜上，我局持證行政執(zhí)法人員共9人。

        2.積極開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查。進(jìn)一步落實(shí)省市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作指示精神，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<興寧市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第一版）>的通知》和《2023年度興寧市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查計(jì)劃表》工作要求，制定并印發(fā)了《興寧市民政局關(guān)于印發(fā)2023年度雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃的通知》，主動(dòng)加強(qiáng)與各部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，高效完成抽查任務(wù)。同時(shí)，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公示”的原則，向社會(huì)公眾公示抽查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。今年我局完成“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”行政檢查11宗，未發(fā)現(xiàn)抽查對(duì)象存在須列入活動(dòng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單的行為。

        3.強(qiáng)化依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。一是全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。截至2023年12月25日，共公示行政許可77宗，行政檢查12宗，0宗重大行政執(zhí)法決定。二是落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推行輕微違約法行為減免責(zé)清單制度。嚴(yán)格按照《廣東省民政部門(mén)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》《廣東省民政部門(mén)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)表》《廣東省民政部門(mén)免予行政處罰的輕微違法行為清單》規(guī)范行政處罰行為，防止執(zhí)法不嚴(yán)、“一刀切”執(zhí)法、畸輕畸重等行為，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。三是建立行政檢查檔案。定期梳理通報(bào)檢查反映出的問(wèn)題，加快建立部門(mén)間信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)檢查人員的培訓(xùn)，提高檢查的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

       （七）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。

        1.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理工作。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》及相關(guān)文件精神，按市委辦的工作要求，認(rèn)真做好規(guī)范性文件審查工作，不斷完善規(guī)范性文件合法性審核、評(píng)估清理等法定工作程序，落實(shí)規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)”等制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，并按省委、市委、市政府的工作要求，及時(shí)清理不符合時(shí)代發(fā)展要求的相關(guān)文件。

        2.按照法定程序出臺(tái)民政規(guī)范性文件。為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，讓城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到有效保障、兜住底線，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào))等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，我局依規(guī)擬訂了《興寧市臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定工作規(guī)定(送審稿)》。根據(jù)我局的提請(qǐng)，興寧市人民政府常務(wù)會(huì)議審議并原則同意該送審稿后，興寧市人民政府辦公室印發(fā)了《興寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)興寧市臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定工作規(guī)定的通知》（興市府辦〔2023〕6號(hào)）。

        （八）持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。

         認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府“行政審批100%網(wǎng)上受理，100%網(wǎng)上辦結(jié)”工作安排部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，扎實(shí)推動(dòng)“雙百”工作落地見(jiàn)效，簡(jiǎn)化行政審批、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、嚴(yán)抓效能監(jiān)管，不斷提升企業(yè)和群眾辦事滿意度。持續(xù)做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)籌修訂工作，推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，推行告知承諾、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革措施，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。深化“一件事”主題服務(wù)，在市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局的指導(dǎo)下，牽頭實(shí)施“公民婚育”和“公民身后”一件事實(shí)施清單，全方面優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理。

       （九）建立健全司法救助和社會(huì)救助銜接機(jī)制。

       根據(jù)《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助與社會(huì)救助工作銜接機(jī)制的意見(jiàn)》（興檢會(huì)字〔2022〕5號(hào)）文件精神，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家司法救助與社會(huì)救助的緊密銜接，整合救助資源，拓寬救助渠道，積極發(fā)揮未成年人協(xié)調(diào)機(jī)制平臺(tái)作用，保障困境未成年人的合法權(quán)益，守護(hù)其成長(zhǎng)。2023年發(fā)生未成年人因父母涉法涉訴而實(shí)施臨時(shí)監(jiān)護(hù)1例。

       （十）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

       我局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于信訪工作的系列決策部署，充分認(rèn)識(shí)信訪工作的重要性，將排查工作納入重要工作議程。堅(jiān)持以人民為中心，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧為目標(biāo)，以高度的政治責(zé)任感和使命感，切實(shí)改善民生需求，補(bǔ)齊民生短板，著力解決群眾最急、最憂、最盼的民生事項(xiàng)，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)工作安排，有組織有步驟地推動(dòng)排查化解工作，實(shí)現(xiàn)依法治訪和有序上訪。2023年，未發(fā)生民政部及省、市信訪局集中督辦的重復(fù)信訪事項(xiàng)，無(wú)重復(fù)信訪和信訪積案。

        二、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

       2023年，我局在法治政府建設(shè)工作上取得了一定的成效，但仍然存在一定的差距與不足，主要表現(xiàn)在：

        一是法治工作創(chuàng)新能力需進(jìn)一步提升。因缺乏高素質(zhì)的法治專業(yè)人才，一定程度上不能滿足實(shí)際工作需要；現(xiàn)有法治工作人員的法律業(yè)務(wù)知識(shí)能力、工作經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，強(qiáng)化培訓(xùn)，理論聯(lián)系實(shí)際，提高創(chuàng)新能力。

       二是普法工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。民政領(lǐng)域法律法規(guī)較多，普法宣傳方式以傳統(tǒng)普法形式居多，開(kāi)展主題活動(dòng)、組織法治文化建設(shè)等方面還有明顯的短板；利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體普法還做得不夠，在民政相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳上還不夠經(jīng)常不夠深入，法治宣傳的廣度和深度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

       三是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步提高。個(gè)別執(zhí)法人員學(xué)法主動(dòng)性不強(qiáng)，部分執(zhí)法人員法治素養(yǎng)有待提高，行政執(zhí)法整體水平與人民群眾的期待尚有距離；行政執(zhí)法工作人員運(yùn)用法治思維和法治方法解決矛盾、化解風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)還有待提升，對(duì)行政執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)需進(jìn)一步細(xì)化和加深，法治思維能力有待進(jìn)一步提升。

       三、下一年度工作安排。

        2024年，我局將堅(jiān)定落實(shí)上級(jí)部門(mén)關(guān)于法治政府建設(shè)各項(xiàng)部署和要求，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，推動(dòng)我局法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落地見(jiàn)效，有效提升民政工作法治化水平。

       一是強(qiáng)化政治思想建設(shè)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實(shí)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”戰(zhàn)略部署，以黨的二十大精神為引領(lǐng)，堅(jiān)持人民至上，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，堅(jiān)決做到知行合一，將法治精神內(nèi)化于心、外化于行。

       二是提高依法行政能力。組織干部職工扎實(shí)開(kāi)展法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用，不斷提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)、工作能力、執(zhí)法工作水平，強(qiáng)化民政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

       三是強(qiáng)化法治宣傳工作。嚴(yán)格按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的責(zé)任要求，有序制定年度普法計(jì)劃，積極做好民政相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，同時(shí)創(chuàng)新宣傳方式，不斷擴(kuò)大民政法規(guī)政策知曉度。