（二）回應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求的現(xiàn)實需要。首先，城鄉(xiāng)一體化加快推進，迫切要求基本公共服務(wù)要實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。從“寒冬送溫暖”、“夏季送清涼”專項救助工作實踐看，廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是縣區(qū)交界地帶、城鄉(xiāng) 結(jié)合 部位，容易成為救助管理服務(wù)的“真空地帶”和“隱蔽角落”，迫切需要織密救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)救助管理服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面啟動和脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固深化，同樣要求優(yōu)化救助管理服務(wù)供給。國家統(tǒng)計局發(fā)布信息顯示，2023年全國農(nóng)民工總量近3億人，省內(nèi)流動占比61.8%，跨省流動占比38.2%。隨著人員加速流動，帶來務(wù)工不著等臨時遇困人員增加的情況，他們不僅僅需要臨時食宿、接送返回等傳統(tǒng)救助服務(wù)，更需要技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶、心理咨詢、法律援助等多元救助幫扶。再次，共同富裕背景下，扎實推進中國式現(xiàn)代化，要求我們不能落下一個群體，不能讓任何一個人掉隊。必須研究優(yōu)化第二次、第三次分配中的相關(guān)社會政策，在分層分類救助體系中找準(zhǔn)定位，解決流浪乞討等各類臨時遇困人員的基本生活和關(guān)愛服務(wù)問題，讓他們不因自身或家庭原因而掉隊，也能像其他群體一樣享有應(yīng)享的權(quán)利。開展試點工作，就是要緊扣救助對象變化和急難需求，拓展服務(wù)范圍，織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富服務(wù)內(nèi)容，建立城鄉(xiāng)一體、資源均衡、響應(yīng)及時、優(yōu)質(zhì)高效的救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓每一個已經(jīng)或者即將陷入生活困境的群眾都能得到應(yīng)急性、過渡性的生活保障。

      （三）推進救助管理機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要途徑。當(dāng)前，市縣兩級救助管理機構(gòu)在服務(wù)對象類型增加、服務(wù)對象需求多樣的形勢下，職能“趨同”與能力“不均衡”的矛盾更加突出。目前，與縣級救助管理機構(gòu)相比，市級救助管理機構(gòu)硬件設(shè)施更完善，人員配備更充足，但市、縣兩級救助管理機構(gòu)銜接不夠順暢，市級救助管理機構(gòu)在站內(nèi)照料、救助尋親、醫(yī)療救治等方面的優(yōu)勢資源無法及時、有效延伸到縣級救助管理機構(gòu)，縣級救助管理機構(gòu)在身份甄別溯源、返鄉(xiāng)人員源頭幫扶等方面的優(yōu)勢也沒有充分發(fā)揮，呈現(xiàn)資源閑置和資源緊張并存的局面。開展試點工作，就是要建立區(qū)域一體化運行的有效制度，針對救助尋親、站內(nèi)照料、醫(yī)療救治、落戶安置、跨省護送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過提級辦理、下沉協(xié)助和協(xié)同會辦等方式拓展救助服務(wù)模式、創(chuàng)新救助服務(wù)機制，實現(xiàn)救助管理資源配置更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)關(guān)系更加明晰、工作運轉(zhuǎn)更加順暢、服務(wù)保障更加高效。

      （二）積極探索優(yōu)化救助服務(wù)供給的有效路徑。《通知》明確，要拓寬救助服務(wù)范圍，針對當(dāng)前服務(wù)對象中的務(wù)工不著人員、被家暴人員、流浪及涉案未成年人、因災(zāi)因禍臨時遇困人員、易流浪走失人員等，探索建立應(yīng)急性、過渡性、便利性救助庇護服務(wù)體系。要創(chuàng)新救助服務(wù)機制，針對站內(nèi)照料、醫(yī)療救治、救助尋親、跨省護送、落戶安置等救助關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索建立多級辦理、協(xié)調(diào)會辦機制，由區(qū)域性救助中心統(tǒng)籌基層民政部門和救助管理機構(gòu)力量資源，根據(jù)救助對象需求，將救助服務(wù)分級處理，提高救助服務(wù)專業(yè)性。要提升救助資源利用水平，針對救助資源整合，探索搭建綜合型或?qū)I(yè)型服務(wù)平臺，統(tǒng)籌區(qū)域救助管理資源要素分配，補齊城鄉(xiāng)服務(wù)供給短板，有效解決各級救助管理機構(gòu)雷同性、空心化、資源閑置的問題。

     （三）積極探索提升救助服務(wù)保障能力的有效方法。《通知》明確，要建立教育實訓(xùn)基地，統(tǒng)籌開展區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，提高全體人員解決實際問題能力。要科技賦能救助管理，加強信息技術(shù)在指揮調(diào)度、發(fā)現(xiàn)報告、街面巡查、尋親服務(wù)等環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用，深化救助信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)歸口和創(chuàng)新運用，實現(xiàn)實時的位置信息和數(shù)據(jù)分析，建構(gòu)數(shù)字化模型和關(guān)鍵人員數(shù)據(jù)庫，更快速、準(zhǔn)確地調(diào)度救助資源，提高街面救助的效率。要補齊設(shè)施短板，充分利用現(xiàn)有資源，科學(xué)規(guī)劃設(shè)施建設(shè)，依托“十四五”時期社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程等政策支持，積極爭取各方資金投入，新建、改造一批與試點工作相匹配的救助管理機構(gòu)。

     （四）積極探索總結(jié)救助管理提質(zhì)創(chuàng)新的有效制度。《通知》明確，要探索救助管理區(qū)域一體化的制度體系，涵蓋完善組織架構(gòu)、優(yōu)化工作流程、規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、理順職能權(quán)限、健全責(zé)任體系、規(guī)范資金管理等方面的規(guī)章制度。要探索救助管理制度與多種制度的有序有效銜接，通過試點，拓展救助管理工作在社會救助體系中的功能定位，推動救助管理制度與落戶安置、源頭治理、回歸穩(wěn)固、臨時救助、特困供養(yǎng)、未成年人保護、反家庭暴力等相關(guān)社會救助制度有序銜接，更好地維護流浪乞討等各類臨時遇困人員的合法權(quán)益。要將救助管理中源頭治理、回歸穩(wěn)固等工作納入網(wǎng)格化管理的相關(guān)制度，加強救助管理與治安管理、城市管理制度以及災(zāi)害救助等突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制的銜接，實現(xiàn)多元共治，保障社會和諧穩(wěn)定。

       （二）加強部門協(xié)同。試點地區(qū)民政部門要切實發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)作用，主動加強與其他部門的政策銜接、信息共享、資源統(tǒng)籌，共同推動試點工作取得實效。試點過程中要加強與政法、發(fā)改、財政、公安、人社、衛(wèi)健、城管等部門的協(xié)作聯(lián)動，推動依法履行職責(zé)，強化政策支撐，保障試點工作有序開展。

      （三）加強跟蹤指導(dǎo)。省級民政部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。指導(dǎo)試點地區(qū)結(jié)合自身實際，聚焦重點難點，突出探索創(chuàng)新，合理確定試點任務(wù)。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，細(xì)化務(wù)實舉措，探索針對性的改革路徑方法。全過程跟蹤評估，適時總結(jié)驗收，邊試點、邊總結(jié)、邊推廣，發(fā)揮出試點工作的最大效應(yīng)。

     （四）加強宣傳引導(dǎo)。要借助和運用新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳救助法規(guī)政策、生動實踐和先進典型，提高救助管理政策知曉度，為開展試點工作創(chuàng)造有利條件。廣泛宣傳救助途徑渠道和規(guī)范程序，引導(dǎo)志愿服務(wù)力量提供救助線索，形成全社會關(guān)心關(guān)愛流浪乞討人員的良好氛圍。

來源：《中國民政》雜志2024年6月上刊

作者：民政部社會事務(wù)司