興寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年法治政府

建設(shè)年度報(bào)告

2020年，興寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》、《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)定》（粵府法治辦〔2017〕7號(hào)）、《梅州市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》（梅市發(fā)〔2016〕8號(hào)）、《興寧市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2017-2020年）》（興發(fā)〔2017〕8號(hào)）和《關(guān)于做好2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告的通知》（興法治辦〔2020〕18號(hào)）文件精神，深入開展普法宣傳，推進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法，提高干部職工依法行政水平，為法治政府建設(shè)提供有力保障。現(xiàn)將2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告如下：

一、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國工作會(huì)議精神

2020年12月7日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開黨組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央全面依法治國工作會(huì)議、梅州市委依法治市委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議以及興寧市委常委會(huì)暨市新冠肺炎防控領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）會(huì)議精神，研究部署貫徹落實(shí)意見。

各股室、各下屬單位要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)法治興寧建設(shè)實(shí)踐，持續(xù)抓好嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，切實(shí)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。要持續(xù)抓好依法行政，堅(jiān)持依憲施政、依法行政，扎實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)，形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。要持續(xù)抓好公正司法，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，不斷提高司法公信力。要持續(xù)抓好全民守法，深入開展法治宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，開展法治創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)平安興寧建設(shè)，真正以良法善治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

二、積極推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)真貫徹《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》的通知》（粵辦發(fā)〔2017〕5號(hào)文，積極推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則，建立健全民主集中制，堅(jiān)持和完善班子成員分工負(fù)責(zé)制。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系和健全科學(xué)、民主、依法決策的機(jī)制。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立健全黨組會(huì)議議事規(guī)則，凡屬方針政策性的大事，屬全局性的問題，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由局黨組會(huì)議討論決定。加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用事項(xiàng)的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，確保重大決策不失誤、重大項(xiàng)目安排無疏漏、大額度資金使用避風(fēng)險(xiǎn)。

三、2020年度市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法治政府建設(shè)工作的成效

（一）深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》及省、市、縣有關(guān)部署要求，將學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的依法行政建設(shè)法治政府有關(guān)精神融入日常工作中：

1.領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。認(rèn)真落實(shí)黨組學(xué)法制度，黨組理論學(xué)法活動(dòng)每月不少于1次，不定期在黨組會(huì)議上組織學(xué)習(xí)新頒布的法律、法規(guī)，平均每年學(xué)法活動(dòng)不少于2次。

2.注重干部職工學(xué)法用法。把學(xué)習(xí)法律知識(shí)作為干部職工的必修課目，采取法律培訓(xùn)、日常學(xué)習(xí)等相互結(jié)合方式學(xué)法用法。

今年11月23日上午，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在四樓會(huì)議室開展《中華人民共和國民法典》專題學(xué)習(xí)講座，主要課題：1、民法典法治講座；2、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度法治講座。講座邀請(qǐng)法律顧問曾榮松律師為全局干部職工輔導(dǎo)授課。

3.加大普法工作宣傳。工作人員采取懸掛宣傳橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等多種形式，精心組織開展中央精神和農(nóng)業(yè)法制宣傳。

今年11月19日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁業(yè)發(fā)展股組織相關(guān)股室10名業(yè)務(wù)人員，在文化廣場(chǎng)舉行“2020年水生野生動(dòng)物保護(hù)科普宣傳月活動(dòng)”，發(fā)放宣傳資料660份，參與群眾1100余人。

今年12月4日是第7個(gè)國家憲法日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉行“送法律進(jìn)鄉(xiāng)村、做守法好公民”活動(dòng)，上午到水口鎮(zhèn)雙成村，下午到新陂鎮(zhèn)三新村、新金村辰興種糧專業(yè)合作社，向村民、企業(yè)宣傳法治理念、講解法律知識(shí)，提供義務(wù)法律服務(wù)和援助。

（二）深化行政審批制度改革。

嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》、《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》和《重大行政決策程序暫行條例》，由專人負(fù)責(zé)政務(wù)公開事項(xiàng)。

1.強(qiáng)化規(guī)范性文件管理工作。按照《廣東省規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，對(duì)本部門規(guī)范性文件合法合規(guī)性進(jìn)行審查。

2.進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。按市征數(shù)局“馬上辦”要求，所有行政許可都縮短為1個(gè)工作日完成。

3.調(diào)整和完善部門權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單。根據(jù)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局今年以梅州市行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)通用參考目錄編制為契機(jī)，對(duì)我市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一梳理。

4.推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。進(jìn)一步梳理規(guī)范行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)事項(xiàng)名稱、申報(bào)材料、辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限和審查工作細(xì)則的標(biāo)準(zhǔn)化。將涉及的有關(guān)行政審批、審核事項(xiàng)入駐行政服務(wù)中心，集中審批，并對(duì)所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行程序優(yōu)化和流程再造。

（三）全面提高部門工作人員法治思維和依法行政能力。

1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局改進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員、執(zhí)法人員學(xué)法機(jī)制，提高其運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員配備和培訓(xùn)，積極選送業(yè)務(wù)骨干參加省、市有關(guān)部門組織的法律培訓(xùn)，組織全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)綜合執(zhí)法培訓(xùn)，提升干部的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法辦事能力，逐步建立起一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、專業(yè)化水平較強(qiáng)、管理規(guī)范的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推行依法行政奠定良好基礎(chǔ)。

（四）推進(jìn)規(guī)范嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。

1.農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷推進(jìn)。根據(jù)上級(jí)和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)定的目標(biāo)要求，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上新臺(tái)階。

2.初步建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。將農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)督檢查列為今年度隨機(jī)抽查事項(xiàng)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。

3.認(rèn)真做好農(nóng)資監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作。積極組織開展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)調(diào)查核實(shí)，落實(shí)納入平臺(tái)監(jiān)管的農(nóng)藥企業(yè)。

4.依法規(guī)范整治農(nóng)資、畜牧、水產(chǎn)市場(chǎng)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子、化肥、農(nóng)藥飼料等農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行摸排和整頓，堅(jiān)持依法銷售原則，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)種子、高毒高殘留農(nóng)藥等劣質(zhì)農(nóng)資流入市場(chǎng)行為，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營造良好生產(chǎn)環(huán)境。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與興寧市公安局、交通、水利、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同執(zhí)法，依法查處寧江河、渡田河等流域非法捕撈行為以及違反禁漁區(qū)、禁漁期規(guī)定的捕撈行為。今年以來，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門打擊非法捕撈亂象11余次，出動(dòng)執(zhí)法人員50人次，收繳搗毀電捕魚器具3臺(tái)（套），取締違禁漁具100件。

一年來，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共出動(dòng)執(zhí)法人員1570人/次，檢査企業(yè)697家/次，其中，種子261家/次，肥料102家/次，農(nóng)藥272家/次，獸藥62家/次，發(fā)放資料7100份。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督股按一般程序辦結(jié)的農(nóng)業(yè)行政處罰案卷共4宗，其中1宗移送公安機(jī)關(guān)。

（五）強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)解和信訪穩(wěn)定工作。

重點(diǎn)加強(qiáng)各類涉農(nóng)方面的信訪和農(nóng)村土地承包經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解工作，共處理回復(fù)信訪案件8件，調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛1宗。

（六）積極開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。

1.在農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、科技示范戶培訓(xùn)中開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)的培訓(xùn)，今年共集中培訓(xùn)3次500多人。

2.組成法律宣傳小分隊(duì)，深入鄉(xiāng)、村開展法律、法規(guī)宣傳咨詢活動(dòng)。

3.結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，開展技術(shù)扶貧和法律扶賞工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)技人員帶著涉農(nóng)法律法規(guī)、種養(yǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)扶持政策，深入到戶、到田間地塊進(jìn)行宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實(shí)幫助群眾解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中法律、技術(shù)和扶持政策問題。

（七）上下一心，共抗疫情。

從今年1月24日起，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在本局網(wǎng)站上相繼發(fā)布等公告：《關(guān)于加強(qiáng)全市文化廣電旅游體育行業(yè)疫情防控工作的通知》、《梅州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局致各農(nóng)業(yè)企業(yè)的倡議書》等。在擴(kuò)大宣傳的同時(shí)，本局工作人員沖上一線，參與本市邊界的攔截，參與社區(qū)的宣傳和維護(hù)秩序，做好本職工作，去農(nóng)資市場(chǎng)、畜牧市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)調(diào)查了解，讓本市的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（八）做好“誰執(zhí)法、誰普法”履職評(píng)議報(bào)告工作。

今年8月，興寧市開展2020年興寧市國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職評(píng)議報(bào)告活動(dòng)，有5個(gè)單位入選，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是其中之一。接到市普法辦的文件后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視，派專人負(fù)責(zé)，對(duì)照“興寧市普法責(zé)任制考核評(píng)估指標(biāo)”一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，同時(shí)收集素材，整理出一本216頁的書，受到市履職報(bào)告評(píng)議團(tuán)的一致好評(píng)。

四、2020年法治政府建設(shè)的不足和原因

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得一定成效的同時(shí)，仍存在一些不足，具體表現(xiàn)在三方面：

1.行政執(zhí)法事前信息公開不夠完善。

2.行政執(zhí)法事后結(jié)果公示不夠全面。

3.行政執(zhí)法全過程記錄不夠完整。

原因分析：2019年4月，興寧市進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法部門和人員變動(dòng)較大，工作銜接不及時(shí)。另外，工作人員的主動(dòng)性有待進(jìn)一步提高。

整改措施：在司法部門的指導(dǎo)下，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)執(zhí)法部門進(jìn)行全員培訓(xùn)，及時(shí)完善，全面整改。

五、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)及法治政府建設(shè)督察自查階段中發(fā)現(xiàn)的問題的整改思路和措施

2020年10月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到《興法治辦[2020]12號(hào)》文件，對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)及法治政府建設(shè)督察進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)幾個(gè)問題：

1. 黨組會(huì)議有關(guān)法治政府建設(shè)的內(nèi)容不夠。

2. 部分貧困戶脫貧質(zhì)量還不夠高。

3.農(nóng)村大部分青壯勞動(dòng)力外出，留守勞力大部分是弱勞力，產(chǎn)業(yè)帶貧益貧成效還有待加強(qiáng)。

4.消費(fèi)扶貧成效還不夠明顯，主要是貧困戶產(chǎn)品單一、分散、不成規(guī)模，扶貧產(chǎn)品認(rèn)定有一定難度。

整改思路和措施：

1. 加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作，指派一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)。

2.全面落實(shí)住建、教育、醫(yī)療“三保障”政策，加快扶持產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，加大消費(fèi)扶貧力度，建立健全扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬，做好精準(zhǔn)扶貧工作。

興寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

以法治政府建設(shè)為指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理方式依法轉(zhuǎn)變，推進(jìn)法治農(nóng)業(yè)建設(shè)健康發(fā)展，提高法治宣傳教育實(shí)效性，依法強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，力爭(zhēng)全年無行政復(fù)議、行政訴訟敗訴案，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。開展政策法規(guī)教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)業(yè)工作者責(zé)任意識(shí)，樹立依法行政觀念，著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)主義法制理論水平和依法決策、依法管理的能力。重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)知識(shí)，提高自身的法律素質(zhì)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、秉公執(zhí)法。

二、繼續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

三、把法制教育和思想道德教育緊密結(jié)合起來，把法治政府建設(shè)和以人為本緊密結(jié)合起來，不斷提高局機(jī)關(guān)廣大干部職工的法律素質(zhì)和思想道德水平。

四、進(jìn)一步做好普法工作。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn)，學(xué)習(xí)和宣傳與農(nóng)業(yè)工作相關(guān)的各類政策法規(guī)，促進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

五、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和梅州市委、市政府的工作部署，采取強(qiáng)有力措施，穩(wěn)定貧困戶增收渠道，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

六、深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)信息報(bào)送和政務(wù)公開。做好信息報(bào)送工作，牢因樹立“一手抓工作，一手抓宣傳”思想，切實(shí)把信息報(bào)送工作作為開展各項(xiàng)工作的重要組成部分，積極推動(dòng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法治政府建設(shè)工作的開展。

興寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年12月30日