興寧市審計(jì)局根據(jù)省審計(jì)廳和梅州市審計(jì)局的統(tǒng)一部署，對(duì)興寧市國(guó)家和省重大政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)推進(jìn)情況、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況、財(cái)政存量資金清理盤(pán)活情況等政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)調(diào)查。審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，興寧市各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)重大政策措施落實(shí)較好，除戶籍制度改革政策實(shí)施方案正在征求意見(jiàn)外，其余均能按上級(jí)下達(dá)的政策要求積極組織落實(shí)。現(xiàn)將跟蹤調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)情況

市審計(jì)局根據(jù)審計(jì)署和省審計(jì)廳的統(tǒng)一部署，對(duì)興寧市2015年保障性安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃、投資、建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行了審計(jì)。經(jīng)審計(jì)，2015年，興寧市各級(jí)財(cái)政共籌集和安排城鎮(zhèn)安居工程和農(nóng)村危房改造資金48197.87萬(wàn)元，通過(guò)銀行貸款等社會(huì)融資方式籌集安居工程資金30000萬(wàn)元；當(dāng)年支出39661.22萬(wàn)元，其中：保障性住房租金補(bǔ)貼支出13.77萬(wàn)元，公共租賃住房（含廉租住房）維護(hù)和管理支出12.07萬(wàn)元，棚戶區(qū)改造支出39474.88萬(wàn)元，農(nóng)村危房改造支出160.50萬(wàn)元；年末累計(jì)結(jié)存14197.56萬(wàn)元。完成上級(jí)下達(dá)的城鎮(zhèn)安居工程開(kāi)工任務(wù)3543套，基本建成任務(wù)2529套，新增發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼任務(wù)238戶，農(nóng)村危房改造任務(wù)1945戶。

   審計(jì)結(jié)果表明，2015年，興寧市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》等中央決策部署和各項(xiàng)政策要求，采取多項(xiàng)有效措施，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)保障性安居工程，在改善困難群眾居住條件、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、拉動(dòng)投資和消費(fèi)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等方面取得了明顯成效。

   一是覆蓋城鄉(xiāng)的住房保障體系不斷健全，覆蓋人群規(guī)模不斷擴(kuò)大。2015年有214戶保障對(duì)象有序退出，城鎮(zhèn)住房保障  有進(jìn)有出  的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制初步形成；年底享受住房保障的家庭2029戶，比2014年底提高8.91%。保障性住房“十二五”期間累計(jì)保障城鎮(zhèn)住房困難家庭2243戶，2015年改造農(nóng)村危房1945戶（比2014年增加337戶，增長(zhǎng)20.96%），城鄉(xiāng)住房保障覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

   二是保障性住房有效供應(yīng)明顯增加，有效改善了困難家庭居住條件。2015年，興寧市加快推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，新增棚戶區(qū)拆遷面積49.04萬(wàn)平方米，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)新開(kāi)工2573套、竣工1365套，通過(guò)提供實(shí)物住房或貨幣補(bǔ)償方式安置棚戶區(qū)居民2295戶，居住條件大幅改善。全市公共租賃住房新開(kāi)工建設(shè)40套，通過(guò)建設(shè)等方式新增公共租賃住房房源30套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼238戶，全市1945戶居住在危房中的農(nóng)村貧困戶住上了安全房，戶均享受1.85萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助，居住條件得到顯著提升。

   三是保障性安居工程和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，促進(jìn)了城市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化。2015年，全市城鎮(zhèn)保障性安居工程開(kāi)工和基本建成任務(wù)完成率分別達(dá)到100%，保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房竣工面積達(dá)19.21萬(wàn)平方米，較上年增加18.65倍，占城鎮(zhèn)住宅竣工面積的92.6%。2015年新增保障住房困難家庭380戶，其中公共租賃住房保障在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員142戶，推進(jìn)了城鎮(zhèn)常住人口住房保障全覆蓋。財(cái)政共投入2475萬(wàn)元，加快完善保障性安居工程相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市人居環(huán)境明顯改善，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，為新型城鎮(zhèn)化提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

   四是保障性安居工程建設(shè)拉動(dòng)投資和消費(fèi)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極作用。各級(jí)財(cái)政加大對(duì)保障性安居工程資金投入力度，2015年城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政補(bǔ)助達(dá)3.87億元、農(nóng)村危房改造財(cái)政補(bǔ)助0.38億元，分別是上年投入的2.92倍、1.52倍；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，為城鎮(zhèn)保障性安居工程提供銀行貸款3億元，為安居工程建設(shè)提供了有力的資金支持。 2015年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)投資完成額達(dá)到10.44億元，占全市城鎮(zhèn)住宅投資總額的76%，農(nóng)村危房改造投資完成額達(dá)到2.29億元。為拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

1. 興福花園公租房項(xiàng)目未依法履行基本建設(shè)審批手續(xù)；

2. 住房保障退出機(jī)制不健全，17戶家庭收入發(fā)生變化不符合住房保障條件（違規(guī)享受廉租住房3套，違規(guī)領(lǐng)取住房租賃補(bǔ)貼14戶4150元）。

二、財(cái)政存量資金清理盤(pán)活情況

2015年，興寧市財(cái)政局根據(jù)財(cái)政部門的工作要求，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好財(cái)政支出工作的通知》（興財(cái)預(yù)〔2015〕13號(hào)），采取積極措施，加大財(cái)政資金支出力度，共清理下?lián)?014年及以前年度應(yīng)撥未撥的上級(jí)補(bǔ)助資金26562.77萬(wàn)元。

  審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：截至2015年12月底，財(cái)政仍有6.18億元上級(jí)專項(xiàng)指標(biāo)資金未下?lián)埽渲校?013年及以前年度的資金余額1.53億元。

三、深化商事制度改革和戶籍制度改革政策落實(shí)情況

興寧市根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門的部署，制定了《興寧市人民政府關(guān)于印發(fā)興寧市商事登記改革工作方案（試行）、興寧市商事登記改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案（試行）》（興市府〔2014〕7號(hào)）文件，我市商事制度改革政策措施自2014年1月1日起正式實(shí)施，全市新登記各類商事主體共12254戶。

戶籍制度改革有關(guān)實(shí)施細(xì)則梅州市政府已征求我市意見(jiàn)，待梅州市政府下發(fā)具體的實(shí)施細(xì)則后，將結(jié)合我市實(shí)際情況，制訂相關(guān)的政策落實(shí)措施。

四、中小河流治理落實(shí)情況

我市列入《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》2013～2015年治理的項(xiàng)目有: 大信河、石馬河、黃陂河整治工程等3宗，治理河長(zhǎng)32.1 公里，總投資7890萬(wàn)元。資金來(lái)源：除中央和省有關(guān)政策給予補(bǔ)助外，其余建設(shè)資金由地方自籌解決。以上三條河流的整治工程于2014年3月相繼開(kāi)工建設(shè)，目前已完成工程主體建設(shè)任務(wù)。2016年5月完成黃陂河5個(gè)分部工程的驗(yàn)收工作；大信河、石馬河計(jì)劃在今年7月中旬完成分部工程驗(yàn)收工作。

五、新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策，興寧市委、市政府高度重視，于今年4月初召開(kāi)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，迅速部署落實(shí)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。至目前，主要采取措施及取得成效：一是建立健全扶貧工作機(jī)制。成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，市五套班子成員每人帶一個(gè)扶貧駐鎮(zhèn)（街）工作組，進(jìn)行包鎮(zhèn)聯(lián)村，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)分散貧困人口的脫貧攻堅(jiān)工作；二是做好幫扶單位駐村幫扶對(duì)接工作。至目前興寧市58個(gè)相對(duì)貧困村的幫扶單位駐村工作隊(duì)（駐村干部），進(jìn)村開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作。三是開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡工作。至目前，全市已完成貧困戶的識(shí)別認(rèn)定，進(jìn)一步完善建檔立卡工作，做到一戶一本臺(tái)賬。

六、降成本專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況

今年5月，興寧市政府制定了《興寧市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)實(shí)施方案（2016-2018年）》，制定了35項(xiàng)主要政策和工作措施，并指定相關(guān)責(zé)任單位。由興寧市財(cái)政局牽頭成立降低成本工作小組，各責(zé)任單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志參與，同時(shí)分別指定相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員。明確各項(xiàng)任務(wù)負(fù)責(zé)部門，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

興寧市審計(jì)局

2016年7月26日