為加快推進(jìn)全市衛(wèi)生健康行業(yè)誠信建設(shè)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的實(shí)施意見》（粵府辦〔2 016〕63號(hào)）、《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案的通知》（梅市府〔2017〕6號(hào)）、梅州市發(fā)展和改革局《關(guān)于全面建立信用承諾制度的通知》（梅市發(fā)改〔2020〕291號(hào)）等工作部署和要求，結(jié)合我市衛(wèi)生健康行業(yè)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)總書記視察廣東重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署及省委、省政府關(guān)于“信用廣東”建設(shè)的總體要求，以規(guī)范衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員行為為重點(diǎn)，著力構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。通過強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)全市衛(wèi)生健康行業(yè)誠信建設(shè)和信用水平的提高。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2020年底，初步建立全市衛(wèi)生健康行業(yè)誠信信息征集、評(píng)估、應(yīng)用、獎(jiǎng)懲、管理等基本制度體系，加快信用信息網(wǎng)站建設(shè)，按照工作要求全面及時(shí)準(zhǔn)確推送行業(yè)誠信信息至信用信息共享平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。到2020年末，建立起誠信監(jiān)管體系基本健全、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制發(fā)揮作用較為全面的衛(wèi)生健康行業(yè)誠信管理制度體系，全市衛(wèi)生健康行業(yè)誠信程度明顯提高。

　　三、工作原則

　　(一)是堅(jiān)持依法行政。機(jī)關(guān)和公務(wù)員要始終堅(jiān)持依法治國、依法行政，切實(shí)履行法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為的要求，健全依法決策機(jī)制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。要按照權(quán)力和責(zé)任清單制度要求，切實(shí)做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。   

　　(二)是堅(jiān)持政務(wù)公開。堅(jiān)持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，在保護(hù)國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，通過政務(wù)網(wǎng)和政務(wù)公開欄依法公開政務(wù)信息，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。制定規(guī)范性文件要廣泛征求意見。要依法依規(guī)開展政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等工作，充分體現(xiàn)公開、公平、公正。

　　(三)是堅(jiān)持勤政高效。進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，按照上級(jí)要求繼續(xù)清理、取消（暫停）、削減、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)，推行簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范審批實(shí)施行為，規(guī)范審批實(shí)施行為，持續(xù)提升行政審批服務(wù)效率和服務(wù)供給水平，最大限度減少行政審批自由裁量權(quán)，不斷提高行政效率和水平。

　　(四)是堅(jiān)持守信踐諾失信懲戒。將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，干部職工要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔(dān)當(dāng)。在項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府采購、差旅費(fèi)、工作餐、履行合同協(xié)議等領(lǐng)域應(yīng)守信踐諾，嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，為社會(huì)做出表率。建立健全機(jī)關(guān)政務(wù)失信記錄機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)各方對(duì)政務(wù)誠信的評(píng)價(jià)監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。對(duì)公務(wù)員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度，以權(quán)謀私、失職瀆職等行為。特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正的行為，要加大查處力度，營造“親清”的新型政商關(guān)系。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)衛(wèi)生健康政務(wù)誠信建設(shè)。

　　政務(wù)誠信建設(shè)是誠信建設(shè)的基礎(chǔ)。行政部門信用體系建設(shè)決定著整個(gè)衛(wèi)生健康系統(tǒng)信用體系建設(shè)的效果。

　　1、加強(qiáng)政務(wù)誠信作風(fēng)建設(shè)。

　　加強(qiáng)誠信宣傳，普及誠信教育，培育“誠實(shí)守信，服務(wù)至誠”的職業(yè)價(jià)值觀和誠信規(guī)則意識(shí)。完善衛(wèi)生健康政務(wù)公開制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開，落實(shí)行政許可、行政處罰等信息的“雙公示”制度，建立有效的信息共享機(jī)制和政務(wù)公開責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束，提升衛(wèi)生健康管理機(jī)關(guān)公信力，樹立公開、公平、清廉的誠信形象。  

　　2、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。

　　加強(qiáng)政府采購政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)采購人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。

　　加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強(qiáng)化責(zé)任，建立項(xiàng)目建設(shè)失信違約記錄。明確項(xiàng)目責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實(shí)施等階段的誠信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目責(zé)任人信用記錄。

　　加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時(shí)向社會(huì)公開機(jī)關(guān)掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等。

　　加強(qiáng)行政審批領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè).堅(jiān)持依法行政、勤政。高效，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政裁量權(quán)，提高機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)水平，提高機(jī)關(guān)公信力。堅(jiān)持政務(wù)公開、守信踐諾，完善信息公開制度，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，機(jī)關(guān)人員從事公務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，按照法定方式、步驟、順序和期限等實(shí)施行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)行政審批檢查驗(yàn)收的監(jiān)督管理。

　　加強(qiáng)干部選拔任用與監(jiān)督管理建設(shè)。嚴(yán)格堅(jiān)持人事選拔任用程序，進(jìn)一步完善對(duì)干部的推薦提名、討論等環(huán)節(jié)的監(jiān)督措施，嚴(yán)格把好選人用人關(guān)，為把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過的硬、人民群眾信得過的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位提供有力的保障，堅(jiān)決遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

　　3、加強(qiáng)公務(wù)員管理教育。

　　執(zhí)行公務(wù)員行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度和評(píng)議考核制度，根據(jù)公務(wù)員主管部門有關(guān)工作安排，探索建立公務(wù)員誠信記錄，依法依規(guī)將公務(wù)員個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等誠信信息納入公務(wù)員誠信記錄。將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要參考。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德、法律知識(shí)和誠信知識(shí)教育，增強(qiáng)誠信意識(shí)和誠信觀念。

　　（二）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)。

　　衛(wèi)生健康工作關(guān)系人民健康和生命安全，加強(qiáng)誠信建設(shè)是各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。

　　1、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為誠信管理。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立健全包括醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)督、運(yùn)行評(píng)價(jià)、等級(jí)評(píng)審等內(nèi)容的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為誠信管理評(píng)價(jià)體系，并與考核評(píng)價(jià)掛鉤；加快培育誠信執(zhí)業(yè)、誠信診療、誠信收費(fèi)理念，全方位加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

　　2、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督管理。加大衛(wèi)生健康監(jiān)督“雙隨機(jī)、一公開”工作力度，發(fā)揮誠信管理在事中事后監(jiān)管中的作用，將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)誠信狀況納入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分級(jí)管理和綜合評(píng)價(jià)工作體系，將誠信管理系統(tǒng)結(jié)果與醫(yī)師定期考核、醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)、醫(yī)院等級(jí)評(píng)審、評(píng)先評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等掛鉤，對(duì)守信者給予減少監(jiān)督檢查頻次、優(yōu)先評(píng)先評(píng)優(yōu)和重點(diǎn)幫扶等激勵(lì)政策；對(duì)失信者實(shí)行從嚴(yán)審查審批、加大監(jiān)督執(zhí)法頻次、通報(bào)其他相關(guān)部門等懲戒措施。

　　3、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)守信踐諾建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行向社會(huì)作出的承諾，把為百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評(píng)價(jià)誠信水平的重要內(nèi)容，逐步建立承諾考核制度，實(shí)現(xiàn)有諾必踐，取信于民。

　　（三）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作人員誠信建設(shè)。

　　醫(yī)療衛(wèi)生工作人員在醫(yī)療行為中處于主導(dǎo)地位，必須強(qiáng)化個(gè)人誠信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，堅(jiān)持誠實(shí)守信地做好每一項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，營造和維護(hù)好和諧的醫(yī)患關(guān)系。

　　1、注重醫(yī)德醫(yī)風(fēng)培育。樹立大醫(yī)精誠的價(jià)值理念，堅(jiān)持仁心仁術(shù)的職業(yè)操守，增進(jìn)醫(yī)患溝通，改善服務(wù)態(tài)度。結(jié)合普法教育、廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，自覺抵制和反對(duì)商業(yè)賄賂。

　　2、建立個(gè)人誠信檔案。發(fā)揮好行業(yè)監(jiān)管部門和自律組織的作用，以公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為載體，加快建立完善醫(yī)療衛(wèi)生工作人員執(zhí)業(yè)誠信檔案，把個(gè)人執(zhí)業(yè)誠信信息包括不良記錄納入檔案，統(tǒng)一管理。

　　3、完善醫(yī)務(wù)人員考評(píng)制度。不斷完善醫(yī)務(wù)人員考評(píng)制度，結(jié)合實(shí)際細(xì)化、量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀記錄醫(yī)務(wù)人員表現(xiàn)，將考評(píng)結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員的晉升晉級(jí)、崗位聘用、評(píng)先評(píng)優(yōu)和績效分配掛鉤，逐步探索人事信用報(bào)告在醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員招聘、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生工作中的應(yīng)用。

　　（四）健全誠信管理運(yùn)行機(jī)制。

　　1、加強(qiáng)信用信息基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信用平臺(tái)建設(shè)，深入開展失信主體專項(xiàng)治理，建立健全信用承諾制度，引導(dǎo)失信主體主動(dòng)作出書面承諾，規(guī)范開展失信提示和警示約談，建立失信主體信用狀況主動(dòng)報(bào)告制度，推行誠信記錄分類管理，力口大履職過程中誠信信息的應(yīng)用，推行誠信分級(jí)，對(duì)不同誠信等級(jí)的主體實(shí)施分類服務(wù)和管理。

　　2、推進(jìn)誠信信息共享與修復(fù)。依托省、市信用信息共享平臺(tái)，將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)產(chǎn)生的誠信信息，全面及時(shí)準(zhǔn)確推送至信用信息共享平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。建立誠信信息糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制，研究制定異議處理等操作實(shí)施細(xì)則。明確信用信息展示期限，暢通信用修復(fù)渠道，建立信用修復(fù)方式。

　　3、完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。制定醫(yī)療衛(wèi)生工作人員誠信評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，開展醫(yī)療衛(wèi)生工作人員醫(yī)德綜合評(píng)價(jià)。對(duì)誠信狀況良好的實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員嚴(yán)重失信行為披露、曝光與舉報(bào)制度，依據(jù)涉及醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒合作備忘錄中的有關(guān)要求推動(dòng)黑名單信息的應(yīng)用，實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立衛(wèi)生健康招聘考試誠信承諾制度，報(bào)考人員違背誠信原則，提供虛假報(bào)考材料，發(fā)生舞弊偽造證件材料等違反考試紀(jì)律失信行為的，取消報(bào)考錄用資格。

　　五、保障措施

　　（一）是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確任務(wù)要求，細(xì)化職責(zé)分工，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要建立定期會(huì)議機(jī)制，及時(shí)研究解決衛(wèi)生健康領(lǐng)域社會(huì)誠信體系建設(shè)的重大問題。

　　（二）是強(qiáng)化協(xié)同配合。信用體系建設(shè)工作涉及部門多，工作難度大。要建立健全信用信息建設(shè)合作機(jī)制，加強(qiáng)信用信息共享和信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)絡(luò)員和聯(lián)系人作用，及時(shí)跟蹤掌握誠信工作進(jìn)展，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況，共享信息資源。

　　（三）是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各部門各單位要按照相關(guān)要求，根據(jù)各自職責(zé)和工作實(shí)際，制定具體工作措施，定期對(duì)誠信體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施，推動(dòng)工作落實(shí)，要廣泛搜集梳理信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例，定期匯總推送。

　　（四）是強(qiáng)化督查考核。健全行業(yè)誠信體系建設(shè)工作督查和考核制度，力口大監(jiān)督檢查力度，建立全市衛(wèi)生健康誠信體系建設(shè)情況通報(bào)制度。要將誠信建設(shè)情況與單位、個(gè)人考核、獎(jiǎng)懲掛鉤，不斷推動(dòng)衛(wèi)生健康行業(yè)誠信體系建設(shè)登上新臺(tái)階。

　　2020年11月23日

　　興寧市衛(wèi)生健康局