各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市有關(guān)單位：

　　《興寧市2020年“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。

　興寧市人民政府辦公室     

　　2020年5月27日      

興寧市2020年“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅方案

　　“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記親自總結(jié)提出并領(lǐng)導(dǎo)推動的一項重要民生工程、民心工程、德政工程，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。為認(rèn)真貫徹落實《廣東省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅方案》《梅州市2020年“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅方案》，全面落細(xì)落實興寧市“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅各項工作，服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）工作思路。按照“建好、管好、護(hù)好、運營好”的總要求，堅持因地制宜、量力而行的原則，摸清底數(shù)、明確目標(biāo)，優(yōu)化管理、精準(zhǔn)施策，聚焦砂土路改造，全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)2020年底我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)走在梅州市前列，為加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、落實省委省政府“1+1+9”工作部署、梅州市委“六爭六補”“123456”思路舉措和興寧市構(gòu)建“一城一廊一帶”發(fā)展格局，服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會提供強(qiáng)有力的交通保障。

　　（二）建設(shè)目標(biāo)。2020年完成縣道砂土路103.713公里；完成200人以上自然村通硬化路297.147公里；完成100人以上自然村通硬化路3.03公里；完成農(nóng)村公路危橋改造1座。

　　二、工作規(guī)范

　　按照“一張藍(lán)圖干到底”的要求，把“四好農(nóng)村路”建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村公交體系建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作同步謀劃、一體推進(jìn)，全力抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅工作。

　　（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。堅持“安全適用、經(jīng)濟(jì)自然”原則，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。充分利用老路路基寬度，綜合利用老路砂石材料。宜寬則寬、宜窄則窄，盡量避免裁彎取直、征地拆遷，不得隨意提高標(biāo)準(zhǔn)和占用永久基本農(nóng)田。交通標(biāo)志標(biāo)線、安全防護(hù)、綠化及其他附屬設(shè)施應(yīng)與公路主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。

　　1.砂土路改造。縣道砂土路采用不低于雙車道四級公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度6.5m，路面寬度6.0m。鄉(xiāng)、村道砂土路改造原則上采用單車道四級公路標(biāo)準(zhǔn)，近期規(guī)劃調(diào)整為縣道的鄉(xiāng)、村道采用雙車道路基、單車道路面，如資金允許可采用雙車道路面。用地困難路段結(jié)合實際路況實施路面工程，完善安防設(shè)施，保障行車安全。結(jié)合沿線地形合理設(shè)置錯車道，滿足錯車通行。

　　2. 通村（組）硬化路。原則上采用單車道四級公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度4.5m，路面寬度3.5m。對100至200人自然村村道，按照宜寬則寬、宜窄則窄原則，結(jié)合實際路況實施路面硬化，并在沿線設(shè)置錯車道，滿足錯車通行。

　　3. 危橋改造。縣道應(yīng)當(dāng)不低于三級公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道、村道應(yīng)當(dāng)不低于四級公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對受地形、地質(zhì)等自然條件限制的局部路段，可以適當(dāng)降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。采用加固方案的橋梁，加固后的橋梁荷載等級不低于原設(shè)計荷載標(biāo)準(zhǔn)，同時橋梁技術(shù)狀況不低于二類。原則上農(nóng)村公路橋梁寬度不低于縣道8.5m、鄉(xiāng)道7.5m、村道6.5m的標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）建設(shè)資金。攻堅任務(wù)省級補助資金性質(zhì)為涉農(nóng)統(tǒng)籌資金。資金下達(dá)規(guī)模的定額測算標(biāo)準(zhǔn)為：縣道砂土路90萬元/公里；鄉(xiāng)村道砂土路、通200人以上自然村硬化路45萬元/公里；通100—200人以上自然村硬化路18萬元/公里。勘察設(shè)計費、工程監(jiān)理費、質(zhì)量監(jiān)督檢測費等費用按規(guī)定納入項目建設(shè)成本。項目建設(shè)投資除省補助外，其余由市交通運輸局自籌。將通過拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、“一事一議”、捐助、捐款等方式籌集資金。

　　省涉農(nóng)資金已落實用于“四好農(nóng)村路”資金規(guī)模中，除按規(guī)定安排新增農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、示范縣獎勵外，其余資金通過調(diào)整項目庫的方式，全部用于保障砂土路改造和自然村通硬化路建設(shè)。統(tǒng)籌用好省已下達(dá)的2020年中央車購稅資金和涉農(nóng)統(tǒng)籌資金，集中保障“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)。對此前涉農(nóng)統(tǒng)籌資金用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的，將調(diào)整資金用于“四好農(nóng)村路”攻堅建設(shè)任務(wù)項目，確保完成此次攻堅任務(wù)。

　　（三）建設(shè)管理。

　　1.優(yōu)化項目審批管理。在確保質(zhì)量和安全的前提下進(jìn)一步簡化工程設(shè)計、招標(biāo)、財政投資審查和資金支付程序。市交通運輸主管部門會同市發(fā)展改革部門審核鎮(zhèn)政府（街道辦）農(nóng)村公路建設(shè)計劃，明確2020年縣級“四好農(nóng)村路”建設(shè)項目庫。項目業(yè)主同步組織開展項目改造方案設(shè)計及設(shè)計施工建設(shè)總承包招標(biāo)文件編制，最大限度提高工作效率。

　　2.結(jié)合實際推行農(nóng)村公路建設(shè)總承包管理。落實項目業(yè)主責(zé)任制，市公路機(jī)構(gòu)或市人民政府指定的機(jī)構(gòu)履行農(nóng)村公路建設(shè)項目業(yè)主責(zé)任，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的日常建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理等工作。項目業(yè)主結(jié)合建設(shè)任務(wù)和工程費用，合理劃分項目標(biāo)段。多個項目捆綁成項目包開展招投標(biāo)工作，實行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收，提高效率，節(jié)省費用。

　　3.健全完善農(nóng)村公路項目庫，完善項目儲備機(jī)制。加強(qiáng)項目庫、設(shè)計審批、建設(shè)總承包、招投標(biāo)備案、資金審批等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，全面實現(xiàn)數(shù)字化全過程網(wǎng)上辦理。運用大數(shù)據(jù)推動行業(yè)決策科學(xué)化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)便利化。

　　4.規(guī)范農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理。根據(jù)《廣東省農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實施細(xì)則》，市交通運輸主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督工作。

　　5.規(guī)范農(nóng)村公路竣（交）工驗收管理。根據(jù)《廣東省農(nóng)村公路建設(shè)工程竣（交）工驗收辦法》，重要農(nóng)村公路建設(shè)項目竣（交）工驗收按照交通運輸部印發(fā)的《公路工程竣（交）工驗收辦法》執(zhí)行；一般農(nóng)村公路建設(shè)項目可將交工驗收和竣工驗收合并進(jìn)行，由市交通運輸主管部門按照工作職責(zé)和項目管理權(quán)限組織驗收，并邀請市公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門參加。驗收合格后按規(guī)定統(tǒng)計申報入庫，列入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)范圍。

　　三、進(jìn)度安排

　　本次決勝攻堅任務(wù)工作是省政府“四好農(nóng)村路”建設(shè)專項任務(wù)，責(zé)任主體為市人民政府，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和籌措資金，市交通運輸局是具體責(zé)任單位，負(fù)責(zé)具體組織實施以及指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查攻堅任務(wù)工作，同時做好相關(guān)統(tǒng)計工作。

　　按照目標(biāo)任務(wù)，分三個階段組織實施。

　　（一）部署準(zhǔn)備階段（2020年4月26日前）。

　　1.省、梅州市、興寧市確認(rèn)攻堅任務(wù)量。

　　2.市交通運輸主管部門根據(jù)省下發(fā)的攻堅任務(wù)完成項目方案設(shè)計。

　　（二）前期工作階段（2020年5月25日前）。

　　1.各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為公路管養(yǎng)責(zé)任主體，充分履行主體責(zé)任，要協(xié)調(diào)工程建設(shè)中征地拆遷、質(zhì)量安全等工作，確保工程順利實施。

　　2.市交通運輸主管部門具體負(fù)責(zé)項目的組織實施，按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)實用、確保質(zhì)量的原則，分類分片做好設(shè)計審批、財審、招投標(biāo)等前期工作。

　　3.鼓勵鎮(zhèn)、村兩級籌資籌勞，拓寬社會融資渠道，以“出地代出資”等方式整合資金，支持“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

　　（三）施工階段（2020年6—11月）。

　　項目全面開工建設(shè)，至2020年9月底，確保完成建設(shè)投資比例不低于35％。至2020年11月底，所有建設(shè)任務(wù)全面完工。

　　1.項目業(yè)主與施工單位必須簽訂施工合同、廉潔合同、安全合同，依據(jù)合同實施管理，市交通主管部門組建監(jiān)理組進(jìn)行監(jiān)理，也可委托社會監(jiān)理。市交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定督促施工單位做好施工路段現(xiàn)場管理，設(shè)置規(guī)范、齊全、醒目的施工及安全警示標(biāo)志，保證施工路段的安全。

　　2.堅持政府監(jiān)督和社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，市交通運輸局要加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，成立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行全過程抽檢和指導(dǎo)，項目所在鎮(zhèn)政府（街道辦）、村（居委）邀請兩代表一委員、村（居委）“兩委”干部、村民理事會成員，以及當(dāng)?shù)剌^有威望、辦事公正、敢做敢言的社會人士全程參與監(jiān)督，確保工程質(zhì)量經(jīng)得起歷史、經(jīng)得起群眾檢驗。

　　（四）驗收考核階段（2020年12月）。

　　根據(jù)《廣東省農(nóng)村公路建設(shè)工程竣（交）工驗收辦法》，一般農(nóng)村公路建設(shè)項目由建設(shè)單位組織交工驗收，可將交工驗收和竣工驗收合并進(jìn)行，市交通運輸主管部門負(fù)責(zé)組織驗收，出具竣工驗收報告，并按照“一路一檔”進(jìn)行資料整理。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織保障。按照“省級統(tǒng)籌、市縣落實、部門協(xié)同”的工作機(jī)制，市政府成立“四好農(nóng)村路”建設(shè)決勝攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)制定攻堅方案，定期召開會議，高位推進(jìn)。建立專項協(xié)調(diào)、督查通報、約談問責(zé)、考核獎懲等工作制度，形成閉環(huán)聯(lián)動機(jī)制。市政府每月召開一次項目研判會，每季度召開一次現(xiàn)場會，現(xiàn)場點評，比學(xué)趕超，強(qiáng)力推進(jìn)。市交通運輸局落實建設(shè)主體責(zé)任，成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，明晰縣鎮(zhèn)工作職責(zé)、部門職責(zé)，明確時間表、路線圖、責(zé)任單位和責(zé)任人。

　　（二）強(qiáng)化項目管理。項目實施應(yīng)嚴(yán)格按照公路工程建設(shè)基本程序進(jìn)行。加強(qiáng)對設(shè)計審批、招投標(biāo)、施工許可、安全、合同、質(zhì)量、資金、工程進(jìn)度、檔案、工程驗收等環(huán)節(jié)的管理，認(rèn)真落實農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，抓好工程質(zhì)量，確保工作實效。

　　（三）加強(qiáng)督促檢查。市交通運輸部門要履行好行業(yè)主管責(zé)任，按照“一月一會商、一月一跟進(jìn)、一月一通報”的工作原則，及時掌握項目動態(tài)。市交通運輸局要成立工作專班，掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，并由局領(lǐng)導(dǎo)班子掛鉤聯(lián)系，安排1名專職協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)做好項目跟蹤、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

　　（四）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。鞏固省級“四好農(nóng)村路”示范縣成果，推廣典型經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，大力營造比學(xué)趕超氛圍，高效調(diào)動工作積極性。加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，綜合運用各種宣傳媒介，總結(jié)推廣“四好農(nóng)村路”在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)脫貧攻堅、服務(wù)全面小康等方面的典型案例，激發(fā)廣大群眾愛路護(hù)路的內(nèi)生動力。在完成此次攻堅任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點打造2—3條精品示范路。同時，要做好道路沿途原有修路功德碑的修繕保護(hù)工作。

　　（五）加強(qiáng)信息統(tǒng)計。建立信息統(tǒng)計機(jī)制，按照一月一報的要求，及時、準(zhǔn)確地向上級主管部門報送工作進(jìn)展情況，爭取項目完工一個、上報一個、銷號一個。加強(qiáng)與統(tǒng)計部門的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)人員的統(tǒng)計培訓(xùn)，科學(xué)統(tǒng)計、及時統(tǒng)計、合理納統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

　　市交通運輸主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照本行動方案的各項要求，扎實推進(jìn)，狠抓落實，確保按時保質(zhì)完成全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)。

　　附件：興寧市2020年“四好農(nóng)村路”建設(shè)決勝攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

興寧市2020年“四好農(nóng)村路”建設(shè)決勝攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組  長：陳日新（市政府副市長）

　　副組長：石戰(zhàn)宇（市政府辦公室副主任）

　　吳尚華（市交通運輸局局長）

　　成  員：范湘萍（市發(fā)展改革局副局長）

　　張向東（市公安局副局長）

　　劉海波（市財政局副局長）

　　劉偉明（市人力資源社會保障局副局長）

　　鐘偉崇（市自然資源局黨組成員）

　　黃育健（梅州市生態(tài)環(huán)境局興寧分局黨組成員）

　　曾  然（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長）

　　曾新勝（市交通運輸局副局長）

　　王  波（市交通運輸局總工程師）

　　林  斌（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長）

　　李永芳（市文化廣電旅游體育局副局長）

　　黃小清（市林業(yè)局副局長）

　　陳毅光（市水務(wù)局副局長）

　　各鎮(zhèn)（街道）分管交通運輸工作的負(fù)責(zé)同志

　　領(lǐng)導(dǎo)小組不納入議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理，不刻制印章，不正式行文，任務(wù)完成后自行撤銷。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市交通運輸局，辦公室主任由吳尚華同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)絡(luò)員制度，由各成員單位相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)對接與協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，按程序報領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)。

  解讀稿：http://yqtmeqm.cn/xxgk/fggw/zcjd/content/post_2059544.html