各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬和省、梅屬駐興各單位：

　　《興寧市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向梅州市生態(tài)環(huán)境局興寧分局反映。《興寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)興寧市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作實施方案的通知》（興市府辦函〔2016〕16號）同時廢止。

　　興寧市人民政府辦公室   

　　2022年3月7日     

興寧市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（粵府辦〔2015〕6號）和《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作實施方案的通知》（梅市府辦函〔2015〕213號）關(guān)于環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)的有關(guān)要求，進一步明確各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管主體責任，強化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范管理，全面推進我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　為強化政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責任，按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體制，劃分以市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）為單位的三級網(wǎng)格，建立“三清三到位”（即區(qū)域清、底數(shù)清、職責清和監(jiān)管到位、互通到位、服務(wù)到位）的網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。創(chuàng)建各個區(qū)域責任單位各盡其職、各負其責、相互聯(lián)動、綜合監(jiān)管的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管新模式，實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法、監(jiān)管與宣教五個統(tǒng)一，做到生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，逐步構(gòu)建一個覆蓋全市、責任到人、監(jiān)管到位、執(zhí)法規(guī)范的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為推進建成美麗興寧提供堅實的支撐。

　　二、網(wǎng)格劃分和職責

　　按照“屬地管理”原則，以行政區(qū)域為主要依據(jù)，結(jié)合監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管力量，劃分為市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級網(wǎng)格。

　　（一）一級網(wǎng)格。

　　以市行政區(qū)域建立一級網(wǎng)格，責任主體為市政府。主要工作職責：

　　1．對全市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和河流斷面負總責，負責組織轄區(qū)內(nèi)的“網(wǎng)格化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)和運行，指導(dǎo)二、三級網(wǎng)格的運行，監(jiān)督二、三級網(wǎng)格責任的履職情況。

　　2．建立生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺，建立健全生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管工作責任制及考核制度。

　　3．負責整合本級生態(tài)環(huán)境和水務(wù)、公安、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能的部門監(jiān)管力量，落實生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理部門職責，成立興寧市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管生態(tài)環(huán)境工作的市領(lǐng)導(dǎo)擔任，副組長由市政府辦公室協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境工作的副主任和梅州市生態(tài)環(huán)境局興寧分局局長擔任，成員由市發(fā)展改革局、市教育局、市科工商務(wù)局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市審計局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市信訪局、市林業(yè)局、市稅務(wù)局、市氣象局、興寧供電局、市工業(yè)園管委會等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

　　4．建立生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法制度，定期召集相關(guān)單位召開聯(lián)席會議，研究解決重點生態(tài)環(huán)境保護工作事項。組織對生態(tài)環(huán)境保護重點、難點、熱點問題和重大生態(tài)環(huán)境違法案件，以及突發(fā)或緊急生態(tài)環(huán)境事件進行聯(lián)合執(zhí)法。

　　（二）二級網(wǎng)格。

　　以鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)為單元建立二級網(wǎng)格，責任主體為各鎮(zhèn)政府（街道辦）、市工業(yè)園管委會。

　　1．落實責任人員。各鎮(zhèn)政府（街道辦）、市工業(yè)園管委會的主要負責人為二級網(wǎng)格第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人，并確定兩名以上的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員。

　　2．主要工作職責。

　　（1）加強轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護工作，建立健全工作機構(gòu)，成立各鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實際制定工作方案，負責指導(dǎo)所轄三級網(wǎng)格的建立和運行。

　　（2）組織開展污染源監(jiān)管、違法違規(guī)建設(shè)項目管理、飲用水水源地保護、自然保護區(qū)保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、入河排污口排查、固體廢物非法異地傾倒監(jiān)管、秸稈焚燒管控、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合保護等工作，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。

　　（3）落實中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察轉(zhuǎn)辦事項辦理，定期巡查，防止問題反彈，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。

　　（4）負責突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的上報工作，協(xié)助上級部門進行應(yīng)急調(diào)查處置工作。

　　（5）建立本級網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管臺賬，填報網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺信息。

　　（6）大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，著力提高轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識。

　　（三）三級網(wǎng)格。

　　以行政村（居）為單元建立三級網(wǎng)格，責任主體為各行政村（居）委會。

　　1．落實責任人員。各村（居）委會主任為三級網(wǎng)格第一責任人，并兼職生態(tài)環(huán)境信息員，在上級生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格機構(gòu)的指導(dǎo)下開展生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管工作。

　　2．主要工作職責。

　　（1）負責轄區(qū)內(nèi)各類生態(tài)環(huán)境污染管控、違法違規(guī)建設(shè)項目管理、飲用水水源地保護、自然保護區(qū)保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、入河排污口排查、固體廢物非法異地傾倒監(jiān)管、秸稈焚燒管控、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合保護等生態(tài)環(huán)境工作，開展定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題并上報，按要求填報網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺信息。

　　（2）協(xié)助落實中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察轉(zhuǎn)辦事項辦理，定期巡查，防止問題反彈，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。

　　（3）加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度，發(fā)動村民、轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位營造人人關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護、參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍，切實做好生態(tài)環(huán)境保護工作。

　　三、各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責

　　生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理、經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方針；實行“屬地管理與分級管理相結(jié)合，以屬地管理為主”和“誰主管，誰負責”、“誰審批，誰負責”、“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，結(jié)合《中共興寧市委辦公室 興寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈興寧市生態(tài)環(huán)境保護工作責任清單〉的通知》（興市明電〔2022〕3號）有關(guān)要求，各鎮(zhèn)黨委、政府和街道黨工委、辦事處，以及市工業(yè)園管委會對本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作負責，梅州市生態(tài)環(huán)境局興寧分局對全市生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，市有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，對生態(tài)環(huán)境保護直接實施監(jiān)督管理。

　　四、工作制度

　　（一）工作例會制度。各生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格責任主體每季度至少召開一次工作例會，分析網(wǎng)格內(nèi)生態(tài)環(huán)境形勢，掌握動態(tài)，通報巡查情況，分析和研究部署本網(wǎng)格內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護工作。

　　（二）排查整治制度。一級網(wǎng)格責任主體每月要開展一次生態(tài)環(huán)境隱患排查；二級網(wǎng)格責任主體每旬開展一次生態(tài)環(huán)境隱患排查；三級網(wǎng)格責任主體每周開展一次生態(tài)環(huán)境隱患排查。通過排查污染源、自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、入河排污口等生態(tài)環(huán)境敏感點，及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境安全隱患，并及時上報梅州市生態(tài)環(huán)境局興寧分局，落實措施切實加以整改。

　　（三）日常檢查制度。各生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格責任主體應(yīng)對重點污染企業(yè)和生態(tài)環(huán)境敏感點增加巡查頻次，掌握網(wǎng)格內(nèi)各類排污企業(yè)的分布情況，熟悉主要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患點，對網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)必須做到“四個清楚”：一是清楚企業(yè)生產(chǎn)工藝，掌握污染物的產(chǎn)生情況；二是清楚企業(yè)污染物治理工藝，掌握污染物治理設(shè)施運行狀況；三是清楚企業(yè)污染物排放，掌握污染物排放去向和達標排放情況；四是清楚企業(yè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險環(huán)節(jié)，掌握生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理情況。

　　（四）及時上報制度。二級、三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格責任主體巡查發(fā)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境污染隱患時，應(yīng)在第一時間予以報告，發(fā)現(xiàn)污染生態(tài)環(huán)境行為要予以制止，并視具體情況報告；發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為應(yīng)及時向生態(tài)環(huán)境部門報告。如遇突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，應(yīng)立即向梅州市生態(tài)環(huán)境局興寧分局及市應(yīng)急管理局報告，同時采取必要應(yīng)急措施，防止污染擴大化。

　　（五）信訪應(yīng)急處置制度。各網(wǎng)格責任人要及時調(diào)查處理網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)生態(tài)環(huán)境信訪案件，按照規(guī)定的期限答復(fù)信訪人，避免信訪案件轉(zhuǎn)為中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察案件；對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，要第一時間到達事故現(xiàn)場開展前期處置工作，及時向上級部門上報事件處理處置情況。

　　（六）信用評價制度。各網(wǎng)格責任人要加大對網(wǎng)格內(nèi)納入生態(tài)環(huán)境保護信用管理評價企業(yè)的日常巡查和核查，尤其加強列為紅、黃牌生態(tài)環(huán)境保護信用評級企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)測頻次和監(jiān)管力度，督促企業(yè)采取有效措施進行整改；對因超標排放造成嚴重生態(tài)環(huán)境污染的企業(yè)，依職權(quán)及時下達限期治理決定，逾期未能完成的，依法提請政府予以關(guān)停。

　　（七）信息管理制度。各網(wǎng)格責任人要加強網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)的信息收集，及時更新企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)信息，逐步建立健全“一企一檔”信息數(shù)據(jù)庫。巡查記錄和臺帳等相關(guān)資料由各監(jiān)管網(wǎng)格責任人收集后定期報送梅州市生態(tài)環(huán)境局興寧分局存檔備查，為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急處置等提供有效支持。

　　（八）督查督辦制度。上級網(wǎng)格責任主體定期對下級網(wǎng)格責任主體工作情況進行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決下級網(wǎng)格責任人上報的相關(guān)問題，同時對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管員履行職責情況、網(wǎng)格內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護工作完成情況、巡查記錄情況進行督查督辦。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立興寧市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全市網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，積極推進各項工作的落實。各相關(guān)部門要建立本行業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化機構(gòu)，落實相關(guān)責任人員，各司其職，各負其責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的強大合力。二是落實屬地責任。各鎮(zhèn)（街道）負責劃定轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，明確監(jiān)管責任主體和任務(wù)要求，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、監(jiān)督各鎮(zhèn)（街道）、村（居）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系的建立、實施、運行。

　　（二）完善工作制度。一是逐步建立并完善網(wǎng)格化管理制度，明確各級網(wǎng)格責任主體巡查、報告、查處的時限、標準等工作要求，制定工作流程，明確相關(guān)部門在網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的職能，制定獎懲措施，保障各級網(wǎng)格的高效運轉(zhuǎn)。二是建立聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法制度，有效解決生態(tài)環(huán)境保護重點、難點、熱點問題，查處重大生態(tài)環(huán)境違法案件。三是完善移交移送制度，有效提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。四是建立信息報告和信息公開制度，及時公布網(wǎng)格化體系建設(shè)情況、各級網(wǎng)格的職責、排污企業(yè)的污染物排放情況、查處生態(tài)環(huán)境信訪問題和區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全隱患等情況。

　　（三）提升執(zhí)法能力。一要將網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保證日常工作的正常開展。二要積極延伸生態(tài)環(huán)境監(jiān)管觸角，在鎮(zhèn)（街道）建立生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)，落實人員編制、經(jīng)費。三要進一步加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，對照《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)標準》，充實執(zhí)法力量，增加執(zhí)法投入，達到對應(yīng)標準。四要盡快完善、充實鎮(zhèn)（街道）移動執(zhí)法系統(tǒng)，依托梅州市生態(tài)環(huán)境局興寧分局信息化建設(shè)工作，形成項目齊全、數(shù)據(jù)完備、信息共享的網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系信息數(shù)據(jù)庫。五要推進重點行業(yè)、重點企業(yè)全部實施污染源自動監(jiān)控，并推進視頻監(jiān)控，有效提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。

　　（四）落實責任追究。一要嚴格排污者主體責任。對違法排污單位要依法嚴肅查處，涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪的，要及時移送司法機關(guān)偵辦。二要強化各網(wǎng)格責任人和監(jiān)管人員的監(jiān)管責任。要積極推進網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，制定網(wǎng)格化監(jiān)管考核細則，嚴格落實政府對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責的要求，強化下級網(wǎng)格單元責任主體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責任，對未按要求完成工作任務(wù)的將給予通報批評，對失職瀆職、未履行或不認真履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責，不依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為，或者對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作推諉扯皮的，依法依紀實施問責。三要建立嚴格、科學(xué)的責任追究機制。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，對因工作不力、決策不當、處置不當?shù)葘?dǎo)致生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關(guān)要求進行責任追究。

　　附件：

　　1．興寧市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組.doc

　　2．興寧市      （行業(yè)）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化示意圖.doc

　　3．鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化三級責任細化示意圖.docx

　　4．興寧市      （行業(yè)）生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管臺賬.doc

　　5．鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作匯總表.docx

　　6．興寧市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作檢查記錄表.doc

　　7．興寧市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化排查記錄表.docx

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