各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬和省、梅屬駐興各單位：

　　市林業(yè)局《興寧市松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市林業(yè)局反映。

　　興寧市人民政府辦公室   

　　2022年6月23日     

興寧市松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）

市林業(yè)局

　　松材線蟲病是重大植物疫情，是松樹的毀滅性病害，具有致病性強(qiáng)、致死速度快、傳播擴(kuò)散迅猛等特性。我市自2014年在神光山森林公園，2016年在水口鎮(zhèn)小豐村、福興街道新聯(lián)村發(fā)現(xiàn)松材線蟲以來，目前已在全市18個(gè)有林地的鎮(zhèn)（街道）均有發(fā)生危害。根據(jù)2020年秋季普查統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有松林面積84萬畝（含混交林），松材線蟲病發(fā)生面積11.18萬畝，病枯死樹約1.2萬株。通過積極防治，病死樹率保持在較低水平，在一定程度上控制了疫情的快速蔓延擴(kuò)散。但目前我市松材線蟲病防控仍面臨發(fā)生面積點(diǎn)多面廣、病死松樹高發(fā)頻發(fā)、防治資金缺口較大、防控水平有待提高、防治力量薄弱等嚴(yán)峻形勢(shì)。為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、梅州市的有關(guān)工作部署，進(jìn)一步做好我市“十四五”松材線蟲病疫情防控工作，現(xiàn)結(jié)合我市松材線蟲病疫情實(shí)際情況和該病發(fā)生發(fā)展規(guī)律，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，全面貫徹《生物安全法》《森林法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》以及《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于科學(xué)防控松材線蟲病疫情的指導(dǎo)意見》，深化落實(shí)省委、省政府“1+1+9”工作部署，堅(jiān)持“預(yù)防為主、治理為要、監(jiān)管從嚴(yán)”的防控理念，按照分區(qū)分級(jí)管理、科學(xué)精準(zhǔn)施策要求，以“疫情監(jiān)測(cè)、疫源管控、疫情除治”為重點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控，狠抓重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域疫情防控，控制增量，削減存量，打好五年疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決遏制疫情嚴(yán)重發(fā)生和快速擴(kuò)散勢(shì)頭，為全面實(shí)施綠滿梅州大行動(dòng)、建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本提供生態(tài)支撐。

　　二、基本原則

　　（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)。壓實(shí)政府防控主體責(zé)任，將松材線蟲病防控工作納入對(duì)各級(jí)林長(zhǎng)的考核范圍，健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，密切部門協(xié)作。

　　（二）堅(jiān)持依法防控。健全疫情防控制度，依法依規(guī)履行防控職責(zé)，落實(shí)防控措施，強(qiáng)化防控監(jiān)管。

　　（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。因地制宜，分區(qū)分級(jí)管理，科學(xué)分類、精準(zhǔn)施策，從源頭防范疫情發(fā)生，構(gòu)筑生態(tài)安全防線。

　　（四）堅(jiān)持系統(tǒng)治理。綜合考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的整體性和疫情防控工作的系統(tǒng)性，科學(xué)理性認(rèn)識(shí)疫情，統(tǒng)籌疫情防控各環(huán)節(jié)開展系統(tǒng)治理。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　（一）工作目標(biāo)。

　　在完成年度防控任務(wù)，確保疫情不擴(kuò)散、不嚴(yán)重發(fā)生的前提下，到2025年，全市松材線蟲病發(fā)生面積控制在10.86萬畝以下，拔除鎮(zhèn)級(jí)疫點(diǎn)1個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)疫點(diǎn)數(shù)量控制在17個(gè)以下（詳見附件1、附件2），實(shí)現(xiàn)全市疫情發(fā)生面積、鎮(zhèn)級(jí)疫點(diǎn)數(shù)量與2020年相比“雙下降”。全市減少疫情發(fā)生面積0.32萬畝（其中2021—2023年減少發(fā)生面積0.08萬畝，2024—2025年減少發(fā)生面積0.24萬畝）。

　　（二）工作任務(wù)。

　　松材線蟲病防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)期間，實(shí)施日常監(jiān)測(cè)面積2107.92萬畝次以上、專項(xiàng)普查面積421.58萬畝次以上；實(shí)施防治面積55.91萬畝以上，提升除治質(zhì)量；統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)和災(zāi)害治理，分期分批實(shí)施災(zāi)害松林改造面積0.32萬畝以上（其中2021—2023年完成0.08萬畝，2024—2025年完成0.24萬畝）。

　　松材線蟲病防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)計(jì)劃表

　　注：1. 因疫情是動(dòng)態(tài)變化的過程，“十四五”期間每年實(shí)際防治量以當(dāng)年下達(dá)任務(wù)為準(zhǔn)。

　　2. 合計(jì)包括縣屬林場(chǎng)等單位數(shù)據(jù)。

　　縣屬林場(chǎng)以及各鎮(zhèn)（街道）等單位，應(yīng)根據(jù)松材線蟲病實(shí)際發(fā)生情況，結(jié)合所在轄區(qū)目標(biāo)和任務(wù)，共同推進(jìn)松材線蟲病防治工作。全市松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)相關(guān)單位具體任務(wù)詳見附件4、附件5。

　　四、工作措施

　　（一）防控區(qū)劃。

　　按省、梅州市松材線蟲病防控分區(qū)分級(jí)管理的要求，我市鎮(zhèn)級(jí)疫點(diǎn)分為重型疫區(qū)、輕型疫區(qū)和一般預(yù)防區(qū)，我市永和鎮(zhèn)等10個(gè)鎮(zhèn)級(jí)疫點(diǎn)均為重型疫區(qū)，羅浮鎮(zhèn)等8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)疫點(diǎn)均為輕型疫區(qū)，石壁林場(chǎng)為一般預(yù)防區(qū)。重型疫區(qū)實(shí)施“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出、全面攻堅(jiān)”策略，實(shí)現(xiàn)疫情整體可控、逐步壓縮、定點(diǎn)清除；輕型疫區(qū)實(shí)施“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散、集中殲滅”的策略，限期消除疫情。

　　（二）具體措施。

　　1. 包山頭，開展疫情精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度和新發(fā)疫情應(yīng)急處置制度，健全以護(hù)林員為骨干的地面網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌護(hù)林員、林場(chǎng)管護(hù)員、社會(huì)化組織和森林資源監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員等力量，做好每?jī)稍乱淮蔚娜粘１O(jiān)測(cè)和每年一次的秋季普查，提升疫情動(dòng)態(tài)管理能力，切實(shí)做到“監(jiān)測(cè)全覆蓋，普查無死角”。

　　2. 清疫木，實(shí)施疫源封鎖清剿行動(dòng)。按照“及時(shí)、就地、徹底”原則，實(shí)施全方位、無死角、即死即清的疫木清零行動(dòng)。落實(shí)疫木管控責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)山場(chǎng)除治、疫木下山運(yùn)輸、無害化處理、安全利用等各環(huán)節(jié)管控，從源頭上控制疫情。加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫執(zhí)法，組織開展疫情源頭追溯，嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和檢疫復(fù)檢。加強(qiáng)涉木企業(yè)檢疫監(jiān)管，定期開展檢疫巡查，嚴(yán)防疫情人為傳播。

　　3. 嚴(yán)監(jiān)管，推進(jìn)除治質(zhì)量提升行動(dòng)。因地制宜，大力開展綜合防治，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化防治組織的管理，全面推行以全年防治效果為評(píng)價(jià)核心、以防治面積為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的年度防治績(jī)效承包模式，加強(qiáng)防治技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)和水平，提高專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“山上不見死樹，地上不遺枝椏，房前屋后不見染疫松柴”。

　　4. 減存量，落實(shí)災(zāi)害松林改造行動(dòng)。通過低效松林改造、高質(zhì)量水源林建設(shè)、防火林帶建設(shè)、森林撫育等，科學(xué)有序?qū)嵤?zāi)害松林改造，增強(qiáng)松林自我抗災(zāi)能力，統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)和災(zāi)害治理。采取樹干注射免疫制劑等措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的健康松樹，尤其是古松、名松、廣東松等的保護(hù)力度，促進(jìn)災(zāi)害防控能力和森林質(zhì)量提升。

　　5. 強(qiáng)責(zé)任，開展防控責(zé)任督查行動(dòng)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、屬地管理、部門協(xié)作原則，壓實(shí)鎮(zhèn)、村一級(jí)防治主體責(zé)任，按照國(guó)家林草局關(guān)于開展松材線蟲病制和林長(zhǎng)制要求，統(tǒng)一部署，明確工作任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查、防治施工監(jiān)管以及防治質(zhì)量檢驗(yàn)，提高防治成效。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、屬地管理、部門協(xié)作原則，明確工作任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。依托林長(zhǎng)制建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)檢工作機(jī)制，開展重點(diǎn)生物災(zāi)害疫情防控工作，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的防控格局。加強(qiáng)防治質(zhì)量及防治成效的督導(dǎo)、抽查，組織開展防控成效鎮(zhèn)級(jí)自查、縣級(jí)抽查，提升防治成效。

　　（二）嚴(yán)格過程監(jiān)管。堅(jiān)持疫情源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管，建立健全“疫情監(jiān)測(cè)、疫木監(jiān)管、施工監(jiān)督、質(zhì)量核查、責(zé)任考核”防治管理機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)管體系。強(qiáng)化防治項(xiàng)目監(jiān)理，組織開展松材線蟲病防治技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)和水平。組織林業(yè)工程項(xiàng)目督查組開展除治質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查，全面提升防治水平。各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，抓住防治關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，督促開展疫情監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)管和災(zāi)害除治，并對(duì)防控任務(wù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行通報(bào)，確保防治任務(wù)及時(shí)完成。

　　（三）強(qiáng)化群防群控。開展疫情防控政策法規(guī)、防控知識(shí)等普及宣傳，努力營(yíng)造松材線蟲病防控工作良好氛圍。通過設(shè)立宣標(biāo)牌、張貼通告和宣傳圖冊(cè)、懸掛宣傳標(biāo)語、與相關(guān)企業(yè)（單位、個(gè)人）簽訂知情承諾書、印發(fā)宣傳單等多種形式，讓疫情防控知識(shí)進(jìn)村入戶，使疫情防控成為當(dāng)?shù)厝罕姷淖杂X行動(dòng)，抵制收集、存放、使用疫木及其制品等行為。創(chuàng)新微信公眾號(hào)、抖音等新媒體宣傳形式，加大防控宣傳視頻制作力度，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，推動(dòng)建立全民參與的防治格局。

　　（四）加強(qiáng)科技支撐。爭(zhēng)取與省、梅州市科研單位或院校等在疫情精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、疫木伐樁無害化處理、媒介昆蟲松褐天牛防控、純松林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等領(lǐng)域開展合作，建立防治示范點(diǎn)，開展新技術(shù)新成果示范，推動(dòng)新藥劑、新技術(shù)的研發(fā)、推廣、應(yīng)用。

　　（五）強(qiáng)化資金籌措。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將松材線蟲病疫情普查、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、檢疫執(zhí)法、綜合治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障年度預(yù)算安排。嚴(yán)格資金績(jī)效管理和監(jiān)督，強(qiáng)化資金績(jī)效評(píng)價(jià)，確保防治資金安全運(yùn)行和有效使用。

　　六、評(píng)估考核

　　（一）制定實(shí)施方案。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，錨定目標(biāo)任務(wù)，分區(qū)分級(jí)管理。各鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格按照本實(shí)施方案確定的總體目標(biāo)和年度目標(biāo)，科學(xué)制定本轄區(qū)“十四五”攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，明確中期（2023年）、末期（2025年）防控目標(biāo)任務(wù)，確定年度工作安排，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的“十四五”攻堅(jiān)行動(dòng)。按照責(zé)任清晰、目標(biāo)明確、任務(wù)具體、措施準(zhǔn)確的要求，編制“十四五”攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案和年度作業(yè)設(shè)計(jì)，作業(yè)設(shè)計(jì)要落地上圖。各鎮(zhèn)（街道）制定的五年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案于2022年10月30日前報(bào)市林業(yè)局備案（包括2022年防治作業(yè)設(shè)計(jì)）。

　　（二）做好中期評(píng)估。各鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)落實(shí)五年攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)，于每年11月15日前以鎮(zhèn)級(jí)為單位向市林業(yè)局報(bào)送年度攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況，年度考核與林長(zhǎng)制考核同步進(jìn)行。鐵山林場(chǎng)、石壁林場(chǎng)于2023年10月30日前將中期評(píng)估材料報(bào)送市林業(yè)局。市林業(yè)局將配合省、梅州市林業(yè)局對(duì)各鎮(zhèn)（街道）攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。

　　（三）開展末期考核。建立健全督查考核機(jī)制，加強(qiáng)工作調(diào)度，督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)工作，確保責(zé)任到位、政策到位、措施到位。采用實(shí)地督導(dǎo)、防治成效核驗(yàn)、檢查通報(bào)等形式，跟蹤攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況。各鎮(zhèn)（街道）要對(duì)中期、末期攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)完成情況組織開展自評(píng)，市林業(yè)局根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）自評(píng)情況組織開展抽查核驗(yàn)，形成全市自查報(bào)告，經(jīng)市人民政府審核同意后于2023年10月、2025年10月底前報(bào)送上級(jí)林業(yè)主管部門。

　　附件：1. 興寧市松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)總體目標(biāo)表

　　2. 興寧市松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)階段目標(biāo)表（只含鎮(zhèn)級(jí)疫區(qū)）

　　3. 興寧市松材線蟲病疫情防控區(qū)劃表 

　　4. 興寧市松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)防治任務(wù)分解表 

　　5. 興寧市“十四五”疫點(diǎn)鎮(zhèn)拔除任務(wù)統(tǒng)計(jì)表

　　6. 興寧市松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)投資概算表（鎮(zhèn)級(jí)疫區(qū)）

　　7. 興寧市松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)投資概算表（縣屬林場(chǎng)）

　　8. 松材線蟲病防治單價(jià)核算指標(biāo)表

　　9. 疫木除治單株病（枯）死木單價(jià)核算表

　　附件1-9.docx

　　政策解讀鏈接：http://yqtmeqm.cn/xxgk/fggw/zcjd/content/post_2391745.html