各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬和省、梅屬駐興各單位：

　　《興寧市農(nóng)村公路“路長制”實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市交通運(yùn)輸局反映。

                                                            興寧市人民政府辦公室

2023年6月25日        

興寧市農(nóng)村公路“路長制”實施方案

　　為加強(qiáng)農(nóng)村公路管理深入推進(jìn)我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)，建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于全面做好農(nóng)村公路“路長制”工作的通知》（交公路發(fā)〔2020〕111號）、《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)農(nóng)村公路“路長制”工作方案的通知》（粵交基〔2021〕708號）和《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市農(nóng)村公路“路長制”實施方案的通知》（梅市府辦〔2022〕23號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機(jī)制，壓實地方政府主體責(zé)任，全面實施農(nóng)村公路“路長制”，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村交通發(fā)展新格局，營造好“暢、安、舒、美”的農(nóng)村公路出行環(huán)境，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)交通強(qiáng)縣提供堅實保障。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。

　　進(jìn)一步健全縣道、鄉(xiāng)道、村道的“路長制”體系，完善農(nóng)村公路路長運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村公路科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、信息化管理。2023年底，各鎮(zhèn)（街道）、各單位全面落實“路長制”實施方案，深入實施農(nóng)村公路“路長制”，進(jìn)一步健全農(nóng)村公路路長體系，農(nóng)村公路管理水平和出行安全顯著提升，管理資金得以落實，農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著成效，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局全面實現(xiàn)。農(nóng)村公路“路長制”運(yùn)行管理體制機(jī)制運(yùn)行高效，農(nóng)村公路更加暢通、安全、舒適、美麗，為鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實保障。

　　二、組織體系

　　（一）設(shè)立縣級農(nóng)村公路總路長辦公室。

　　設(shè)立興寧市農(nóng)村公路總路長辦公室，由總路長負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，承擔(dān)“路長制”日常工作。辦公室主任由市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市財政局、市發(fā)展改革局、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、梅州市生態(tài)環(huán)境局興寧分局等相關(guān)單位和各鎮(zhèn)政府（街道辦）主要負(fù)責(zé)人組成。

　　（二）建立“縣級總路長＋縣鎮(zhèn)村級路長”的三級農(nóng)村公路“路長制”組織體系。

　　1. 總路長和分級路長：設(shè)立農(nóng)村公路縣級總路長，由市政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。縣級路長由市分管交通運(yùn)輸工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，鎮(zhèn)級路長由鎮(zhèn)政府（街道辦）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，村級路長由村（居）民委員會主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　2. 路線路長：鼓勵實施“一路一長”，對每條縣道、鄉(xiāng)道、村道等路線設(shè)置路長。每條縣道路長分別由市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，每條鄉(xiāng)道路長分別由鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，每條村道路長分別由村（居）委干部擔(dān)任。

　　3. 各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立鎮(zhèn)級農(nóng)村公路路長辦公室，辦公室主任由鎮(zhèn)政府（街道辦）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員單位構(gòu)成可根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）實際需要設(shè)置。

　　（三）加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)。

　　依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和資源，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理，完善農(nóng)村公路專群結(jié)合的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，建立“縣有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊伍，加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理、技術(shù)人員履職能力的指導(dǎo)監(jiān)督；結(jié)合公益性崗位開發(fā)和解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員就業(yè)工作，加大“四好農(nóng)村路”相關(guān)就業(yè)崗位開發(fā)力度，積極推廣以工代賑方式，落實沿線農(nóng)民工就近務(wù)工就業(yè)。鎮(zhèn)政府（街道辦）組織好對鄉(xiāng)道、村道的統(tǒng)籌管理工作，明確專職或兼職工作人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干；加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提升專業(yè)管理水平。村（居）民委員會要調(diào)動群眾積極性，吸納群眾主動參與農(nóng)村公路相關(guān)工作。

　　三、工作職責(zé)

　　（一）縣級總路長辦公室。

　　縣級總路長辦公室是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路“路長制”的主要組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和梅州市委、市政府的決策部署，以及省、市級領(lǐng)導(dǎo)小組的部署安排和總路長的工作部署，承擔(dān)縣域內(nèi)農(nóng)村公路“路長制”組織實施、協(xié)調(diào)推動、日常管理的責(zé)任。負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)、記錄、傳達(dá)、反饋、督辦等工作，開展巡查督查，建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，受理有關(guān)舉報和投訴，定期向總路長匯報有關(guān)情況；對鎮(zhèn)級農(nóng)村公路“路長制”工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　（二）縣域各路長。

　　1. 總路長：縣級總路長是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理工作的第一負(fù)責(zé)人，對農(nóng)村公路“路長制”的落實、運(yùn)行及安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌縣域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營及路域環(huán)境整治等工作；組織研究建立健全農(nóng)村公路“路長制”運(yùn)行機(jī)制，明確各級路長的具體職責(zé)和責(zé)任清單；組織研究確定農(nóng)村公路發(fā)展的主要目標(biāo)、重要政策，建立以政府公共財政為主、多渠道籌措的農(nóng)村公路資金保障機(jī)制；督促落實相關(guān)責(zé)任，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路管理中的重大問題。

　　2. 縣級路長：協(xié)助總路長推進(jìn)“路長制”運(yùn)行工作，并對轄區(qū)內(nèi)縣道的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營及路域環(huán)境整治等工作負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)解決突出問題，督促指導(dǎo)下級路長和相關(guān)部門履行職責(zé)。

　　3. 鎮(zhèn)級路長：對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營及路域環(huán)境整治等工作負(fù)總責(zé)，協(xié)助總路長和縣級路長協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)、村道管理過程中的突出問題，監(jiān)督指導(dǎo)村級路長履行職責(zé)。

　　4. 村級路長：協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)村道的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營及路域環(huán)境整治等工作，落實上級路長的相關(guān)安排，調(diào)動群眾參與農(nóng)村公路相關(guān)工作。

　　5. 路線路長：直接負(fù)責(zé)所轄路段的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營及路域環(huán)境整治等有關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決所轄路段的突出問題，落實上級的相關(guān)安排。

　　（三）基層隊伍。

　　路政員負(fù)責(zé)路政管理，重點加強(qiáng)縣道路面巡查和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，及時防止、制止損壞破壞農(nóng)村公路設(shè)施的行為。監(jiān)管員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道的日常路況巡查、隱患排查、災(zāi)毀信息上報及保險理賠，指導(dǎo)村道養(yǎng)護(hù)管理工作，參與管養(yǎng)單位監(jiān)督落實、工程管理，及時制止侵害路產(chǎn)路權(quán)的行為，并協(xié)助公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。

　　護(hù)路員負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和日常巡查，及時清除路面垃圾和水溝雜物，整修邊坡和綠化，及時發(fā)現(xiàn)災(zāi)毀等構(gòu)造物破壞問題并上報相關(guān)路長或管養(yǎng)單位。

　　四、工作內(nèi)容

　　（一）加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。

　　推動農(nóng)村公路提檔升級，提升縣道、鄉(xiāng)道的技術(shù)等級，有序推進(jìn)建制村通雙車道公路改造、路網(wǎng)聯(lián)結(jié)工程升級改造。加強(qiáng)農(nóng)村公路交通安全隱患治理，實施農(nóng)村公路安全提升工程，落實交通安全設(shè)施“三同步”制度，及時推進(jìn)危舊橋梁整治改造，加強(qiáng)危險路段安全隱患整治提升，建設(shè)“平安村口”。強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)管理工作，規(guī)范招投標(biāo)行為，完善質(zhì)量監(jiān)督體系，保障工程質(zhì)量和安全。

　　（二）加強(qiáng)農(nóng)村公路管理。

　　按照國家、省和梅州市有關(guān)部署，明確鎮(zhèn)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化管理體系，確保人員滿足工作管理需要。加強(qiáng)農(nóng)村公路保護(hù)管理，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實行農(nóng)村公路動態(tài)管理， 落實農(nóng)村公路管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化農(nóng)村公路保護(hù)，嚴(yán)厲打擊超限超載、違法設(shè)障、侵占公路等涉農(nóng)村公路違法行為，保障農(nóng)村公路交通安全。

　　（三）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

　　加強(qiáng)專職養(yǎng)護(hù)工作力量，完善養(yǎng)護(hù)資金投入長效機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)高效養(yǎng)護(hù)體系。建立以農(nóng)村公路路況水平為依據(jù)、與資金安排掛鉤的績效管理機(jī)制。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范使用成品油稅費(fèi)改革資金。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實施力度，全面落實日常養(yǎng)護(hù)常態(tài)化，有序開展養(yǎng)護(hù)工程，努力實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)化，確保農(nóng)村公路路況水平逐年提升。鼓勵群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。積極探索適宜的養(yǎng)護(hù)模式，推進(jìn)低成本、環(huán)保的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村公路科學(xué)化自動化檢測，全面提升本 地農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。

　　（四）加強(qiáng)農(nóng)村公路運(yùn)營。

　　提高城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平，推動運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)升級，建立優(yōu)質(zhì)高效、開放共享的運(yùn)輸服務(wù)體系。通過區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)等服務(wù)模式持續(xù)達(dá)到“建制村百分百通客車”要求。優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展模式，因地制宜推進(jìn)城市公交線路向鎮(zhèn)延伸。積極推進(jìn)沿線設(shè)施節(jié)約集約利用，實施“資源共享、多站合一”，鼓勵農(nóng)村客貨統(tǒng)籌、運(yùn)郵融合發(fā)展，將管理、養(yǎng)護(hù)、客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政、電商、農(nóng)村合作社等多種服務(wù)功能整合融為一體，提升站點覆蓋率。

　　（五）加強(qiáng)路域環(huán)境整治。

　　深入開展農(nóng)村公路兩側(cè)違章建筑整改工作，實現(xiàn)“路田分家”“路宅分家”。開展農(nóng)村公路清潔行動，清理各類垃圾和廢棄物。開展農(nóng)村公路沿線綠化工作和沿途鄉(xiāng)村美化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路綠化、潔化、美化工程，開展農(nóng)村公路聯(lián)合執(zhí)法，營造“暢、安、舒、美”的通行環(huán)境。

　　五、工作機(jī)制

　　（一）協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。

　　各鎮(zhèn)（街道）、各部門要加強(qiáng)聯(lián)動，交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。各級路長特別是縣級總路長每年應(yīng)組織不少于2 次路長工作會議，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營及路域環(huán)境整治等工作中存在的困難問題，研究部署下一階段重點工作。各級路長應(yīng)定期向上級路長報告管轄公路運(yùn)行情況。

　　（二）路長巡查機(jī)制。

　　各級路長和路長巡查組要加強(qiáng)公路巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。市農(nóng)村公路總路長辦公室對全市農(nóng)村公路每年組織不少于1次的檢查，縣級路長日常巡查每季度不少于1次，鎮(zhèn)級路長日常巡查每月不少于1次，村級路長巡查每周不少于1次，路政員、監(jiān)管員、護(hù)路員對所負(fù)責(zé)路段日常巡查每周不少于2次。對縣、鄉(xiāng)、村道要進(jìn)行每年不少于1次的專項巡查，可由對應(yīng)的路線路長和基層隊伍（主要指路政員、監(jiān)管員、護(hù)路員）開展，并形成專項巡查報告。對檢查、巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時反饋相關(guān)管養(yǎng)單位，督促及時進(jìn)行整改。

　　（三）公告公示制度。

　　以新媒體、報紙等多種方式向社會公告縣、鎮(zhèn)、村各級路長名單，并在各路段顯要位置設(shè)置“路長制”公示牌，公布人員信息、路長職責(zé)、管護(hù)路段、監(jiān)督電話等，廣泛接受社會監(jiān)督。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各鎮(zhèn)（街道）、各部門要高度重視農(nóng)村公路“路長制”工作，充分認(rèn)識全面推行農(nóng)村公路“路長制”的重要性和必要性，按照“一路一長、部門聯(lián)動、分級管理”要求，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實人員管理經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)籌推進(jìn)“路長制”工作落實。各鎮(zhèn)（街道）要充分履行農(nóng)村公路“路長制”工作主體責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人要親自研究，親自部署農(nóng)村公路“路長制”工作，盡快健全農(nóng)村公路“路長制”工作的組織體系，確保組織有力、人員充足、協(xié)作高效。

　　（二）加強(qiáng)資金保障。

　　各鎮(zhèn)（街道）、各部門要發(fā)揮好成品油稅費(fèi)改革資金、各類涉農(nóng)整合資金作用支持農(nóng)村公路發(fā)展，創(chuàng)新建設(shè)融資渠道，強(qiáng)化資金保障能力。要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，并健全工作機(jī)制。

　　（三）加強(qiáng)技術(shù)支撐。

　　交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路工作人員管理效能。加強(qiáng)農(nóng)村公路信息化建設(shè)，充分利用廣東省數(shù)字農(nóng)村公路管理系統(tǒng)，積極推進(jìn)農(nóng)村公路“路長制”信息化應(yīng)用，將路、人、責(zé)統(tǒng)一起來，提升“路長制”運(yùn)行效率。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

　　認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村公路“路長制”實施過程中的經(jīng)驗做法，充分利用各種宣傳渠道和媒介，加大對典型案例的宣傳力度，營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。

　　（五）加強(qiáng)督導(dǎo)落實。

　　采用定期督導(dǎo)、日常抽查和社會監(jiān)督等方式，督促各責(zé)任單位切實履行管理職責(zé)，提高管理水平，督導(dǎo)落實情況適時予以通報。

　　本實施方案自印發(fā)之日起實施。