各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬和省、梅屬駐興各單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）、《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第310號）、《梅州市人民政府辦公室關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實施意見》（梅市府辦〔2022〕5號）、《興寧市人民政府辦公室關(guān)于實行行政機關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一印發(fā)制度的通知》（興市府辦函〔2017〕4號）等精神，進一步加強全市行政規(guī)范性文件（以下簡稱“規(guī)范性文件”）制定和監(jiān)督管理工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護政府公信力，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、準確把握和識別規(guī)范性文件

　　本實施意見所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機關(guān)”）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。制發(fā)規(guī)范性文件是行政機關(guān)依法履行職能的重要方式，直接關(guān)系群眾切身利益，事關(guān)政府形象，而準確識別規(guī)范性文件是做好規(guī)范性文件制發(fā)工作的基礎(chǔ)。規(guī)范性文件制定機關(guān)、起草單位以及合法性審核機構(gòu)要根據(jù)規(guī)范性文件的概念、特征等因素綜合研判，加以識別，避免出現(xiàn)規(guī)范性文件漏審查、漏登記、漏編號、漏公布和漏備案的情況。

　　行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，對直接管理的企事業(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項制定的文件，以及行政機關(guān)制定的技術(shù)操作規(guī)程、對具體事項作出的行政處理決定等其他不具備規(guī)范性文件特征的文件，不納入規(guī)范性文件管理范圍。

　　二、嚴格規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限和制發(fā)數(shù)量管理

　　（一）嚴禁無權(quán)發(fā)文

　　規(guī)范性文件制定主體具有特定性，已列入《興寧市人民政府辦公室關(guān)于公布行政規(guī)范性文件制定主體清單的通知》（興市府辦函〔2021〕19號）清單范圍的各制定主體可以依法制定規(guī)范性文件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會等社會組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。

　　因機構(gòu)改革需要調(diào)整規(guī)范性文件制定主體的，由市司法行政部門會同市機構(gòu)編制部門重新編制規(guī)范性文件制定主體清單，報請市人民政府同意后向社會公布。

　　（二）嚴禁越權(quán)發(fā)文

　　規(guī)范性文件制定機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴格按照法定權(quán)限履行職責(zé)。要嚴格落實權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查、證明事項等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準入和退出條件等。

　　（三）嚴控發(fā)文數(shù)量

　　認真落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布“三統(tǒng)一”制度，按照精簡、效能的原則，嚴控規(guī)范性文件制發(fā)數(shù)量。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文；對內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，嚴禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件、以文件“落實”文件。確需制定規(guī)范性文件的，要講求實效，注重針對性和可操作性，并嚴格文字把關(guān)，確保政策措施表述嚴謹、文字精練、準確無誤。

　　三、嚴格規(guī)范性文件制發(fā)程序和監(jiān)督管理

　　（四）嚴格制發(fā)程序

　　制發(fā)規(guī)范性文件必須嚴格執(zhí)行評估論證、征求意見、合法性審核（審查）、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。需要履行聽證、專家咨詢論證、公平競爭審查、風(fēng)險評估等程序的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（五）認真評估論證

　　全面論證規(guī)范性文件制發(fā)的必要性、可行性和合理性，是確保規(guī)范性文件合法有效的重要前提。起草規(guī)范性文件，要對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估，對該文件是否符合法律法規(guī)規(guī)章和上級政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭審查要求等進行把關(guān)。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的規(guī)范性文件，要組織有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證。評估論證結(jié)論要在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

　　（六）廣泛征求意見

　　規(guī)范性文件涉及其他機關(guān)的職責(zé)或者與其他機關(guān)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)機關(guān)的意見；存在意見分歧的，應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)。除內(nèi)容涉及司法行政部門職責(zé)的外，規(guī)范性文件起草過程中，司法行政部門不作為被征求意見單位。

　　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，國家和省另有規(guī)定的除外。公開征求意見期限不得少于7個工作日；制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，公開征求意見期限一般不少于30日，并按規(guī)定聽取工商聯(lián)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見；屬于重大行政決策事項的規(guī)范性文件，公開征求意見期限一般不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

　　起草單位征求社會公眾意見應(yīng)當(dāng)注重實效性，可以采用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式，公布文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限。建立健全意見采納情況反饋機制，對相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。

　　（七）嚴格審核把關(guān)

　　⒈ 審核主體。規(guī)范性文件起草完成后，應(yīng)當(dāng)由起草單位內(nèi)部負責(zé)法制工作的機構(gòu)（以下簡稱“部門法制工作機構(gòu)”）進行合法性審核。規(guī)范性文件草案提交部門法制工作機構(gòu)審核前，可以交由本單位法律顧問或公職律師進行審核，但不得以法律顧問意見代替部門法制工作機構(gòu)的合法性審核意見。司法行政部門對規(guī)范性文件草案進行合法性審核或?qū)彶闀r，可以征求政府法律顧問或本單位公職律師意見。

　　政府規(guī)范性文件草案，由政府辦公機構(gòu)轉(zhuǎn)送同級司法行政部門進行合法性審核。需經(jīng)本級人民政府批準后發(fā)布的部門規(guī)范性文件草案，由政府辦公機構(gòu)轉(zhuǎn)送同級司法行政部門進行合法性審查；無需經(jīng)本級人民政府批準發(fā)布的部門規(guī)范性文件草案，由起草單位徑送同級司法行政部門進行合法性審查。

　　鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處（以下統(tǒng)稱“鎮(zhèn)級人民政府”）制定的規(guī)范性文件，已明確專門審核機構(gòu)或者專門審核人員的，由其審核機構(gòu)或者審核人員進行審核；未明確專門審核機構(gòu)或者專門審核人員的，統(tǒng)一由市司法行政部門進行合法性審核。

　　2. 審核程序。起草單位報送的送審材料應(yīng)當(dāng)齊全、規(guī)范，并提供電子文本。起草單位直接將文件送審材料報送制定機關(guān)辦公機構(gòu)的，制定機關(guān)辦公機構(gòu)要對材料的完備性、規(guī)范性進行審查。符合要求的，轉(zhuǎn)送審核機構(gòu)進行審核（審查）；不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或說明情況后轉(zhuǎn)送審核機構(gòu)進行審核（審查）。起草單位直接將文件送審材料報送審核機構(gòu)進行審核（審查）的，審核機構(gòu)要對材料的完備性、規(guī)范性進行審核（審查），不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或說明情況。起草單位應(yīng)當(dāng)對報送的送審材料真實性、合法性、有效性負責(zé)。

　　除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施規(guī)范性文件等外，合法性審核（審查）時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。審核機構(gòu)在審核（審查）規(guī)范性文件過程中，起草單位應(yīng)當(dāng)密切配合。起草單位不配合的，審核機構(gòu)可以暫停審核（審查）。

　　3. 審核職責(zé)。審核機構(gòu)要認真履行審核職責(zé)，防止重形式、輕內(nèi)容、走過場，要對照審查標準，對規(guī)范性文件的制定主體、制定程序、制定權(quán)限、制定內(nèi)容及制定規(guī)范等進行全面審核（審查）。審核機構(gòu)要根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核（審查）意見。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核（審查）意見對規(guī)范性文件作必要的修改或者補充；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核（審查）意見的，應(yīng)當(dāng)在提請制定機關(guān)審議時詳細說明理由和依據(jù)。起草單位對司法行政部門的合法性審核（審查）意見有異議的，可以自收到審核（審查）意見之日起10個工作日內(nèi)提出異議及理由，與司法行政部門協(xié)商或者向本級人民政府申請復(fù)核。

　　4. 審核責(zé)任。要充分發(fā)揮合法性審核機制對確保規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核（審查）。未經(jīng)合法性審核（審查）或者經(jīng)審核（審查）不合法的文件，不得提交集體審議。審核機構(gòu)未嚴格履行審核職責(zé)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；未經(jīng)合法性審核（審查）或者不采納合法性審核（審查）意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　（八）堅持集體審議

　　政府及部門規(guī)范性文件草案通過起草單位部門法制工作機構(gòu)審核后，應(yīng)當(dāng)提交部門辦公會議集體審議。審議通過后，方可將規(guī)范性文件草案送司法行政部門審核（審查）。

　　政府規(guī)范性文件經(jīng)司法行政部門審核后，由政府辦公機構(gòu)報請政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。鎮(zhèn)級人民政府規(guī)范性文件由鎮(zhèn)級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議決定，不得由個人擅自簽發(fā)施行。

　　（九）統(tǒng)一登記、編號及公布

　　1. 登記以及編號結(jié)構(gòu)。規(guī)范性文件正式發(fā)文前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進行統(tǒng)一登記、編號。市政府規(guī)范性文件由市政府辦公室進行統(tǒng)一登記、編號，格式為：XFGS－年份－序號；市政府部門規(guī)范性文件由市司法行政部門統(tǒng)一登記、編號，格式為：XBGS－年份－序號。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處規(guī)范性文件的具體編號辦法，參照以上編號結(jié)構(gòu)實施。

　　2. 編號結(jié)構(gòu)說明。①XF、XB分別代表規(guī)范性文件制定機關(guān)的拼音字母縮寫，X即“興寧”，F(xiàn)即“政府”，B即“部門”。②GS是規(guī)范性文件審查的拼音字母縮寫。③序號為審查文件順序號，按審查通過的時間順序遞進。

　　例如：審查編號XFGS—2024—001即為興寧市政府2024年發(fā)布的第一件規(guī)范性文件。

　　3. 公布載體。市政府辦公室將正式印發(fā)的市政府規(guī)范性文件在10個工作日內(nèi)在市政府門戶網(wǎng)站公布，并在最新一期的市人民政府公報上發(fā)布。市政府部門規(guī)范性文件、各鎮(zhèn)政府（街道辦）規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)在正式文件印發(fā)之日起10個工作日內(nèi)在制定機關(guān)門戶網(wǎng)站公布，同時提供正式文件紙質(zhì)文本（一式二份）和電子文本提請市政府辦公室在市政府門戶網(wǎng)站和市人民政府公報上發(fā)布。

　　4. 公開方式。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)主動公開，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于做好規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)“回頭看”工作的通知》《關(guān)于開展我省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)“回頭看”工作的通知》（粵常辦函〔2024〕52號）的要求，規(guī)范性文件還需上傳廣東省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫并實時更新規(guī)范性文件動態(tài)，以確保入庫文件全面、準確、有效。

　　5. 實施日期與有效期。規(guī)范性文件的實施日期一般應(yīng)與發(fā)布日期間隔30日以上，以便于規(guī)范性文件具體執(zhí)行機構(gòu)和群眾知曉。但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即實施將有礙規(guī)范性文件實施的，可以自發(fā)布之日起實施。

　　規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過5年，暫行、試行的不得超過3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實施的，規(guī)范性文件自動失效。規(guī)范性文件制定機關(guān)或?qū)嵤﹩挝唬ㄆ鸩輪挝唬┮訌妼σ?guī)范性文件有效期的跟蹤管理，在有效期屆滿前進行評估論證，評估論證結(jié)果作為延期實施、修改或者廢止規(guī)范性文件的重要參考。因?qū)嵤┦У囊?guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，依紀依法追究制定機關(guān)或者實施單位有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　6. 政策解讀。涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、需廣泛知曉的規(guī)范性文件，均應(yīng)當(dāng)進行政策解讀。起草單位報送規(guī)范性文件送審材料時，應(yīng)當(dāng)一并報送政策解讀文本。規(guī)范性文件印發(fā)前有實質(zhì)性修改的，起草單位要根據(jù)正式印發(fā)的規(guī)范性文件對政策解讀文本作相應(yīng)修改完善，并按照有關(guān)政府信息公開工作要求，與規(guī)范性文件正式文本同時公布。

　　（十）備案監(jiān)督

　　⒈ 報備期限。市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報上一級人民政府備案，并依照有關(guān)規(guī)定報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；鎮(zhèn)級人民政府規(guī)范性文件也應(yīng)按規(guī)定程序和期限報市人民政府備案。具體報送備案工作由政府辦公機構(gòu)負責(zé)。

　　市司法行政部門具體承擔(dān)對下一級人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作。

　　簡易修改或延期實施的部門規(guī)范性文件重新發(fā)布后，由實施單位報送本級司法行政部門備案。司法行政部門發(fā)現(xiàn)重新發(fā)布的規(guī)范性文件存在合法性問題的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理。

　　2. 報備材料。規(guī)范性文件按照“誰起草、誰備案”“誰制定、誰備案”的原則進行備案，報送備案應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本、備案說明、制定依據(jù)等材料一式三份以及電子文本。備案材料送備案審查工作部門。

　　3. 備案審查意見處理。報送備案的規(guī)范性文件存在明顯不當(dāng)情形的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)提出備案審查意見，建議制定機關(guān)自行糾正，或者提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定機關(guān)。

　　司法行政部門提出備案審查意見的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見之日起60日內(nèi)書面答復(fù)處理結(jié)果。逾期不答復(fù)或者拒不改正的，司法行政部門可以提請本級人民政府予以撤銷。

　　（十一）實施后評估

　　規(guī)范性文件有效期2年以上的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月對實施情況進行評估；有效期2年以內(nèi)的，在有效期屆滿前3個月對實施情況進行評估。規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)定期對實施情況進行評估，評估間隔期最長不得超過5年。

　　因法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的調(diào)整以及上級機關(guān)要求，規(guī)范性文件需提前修改、廢止或者繼續(xù)實施的，需開展實施后評估。規(guī)范性文件制定機關(guān)、實施單位（起草單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果及時按程序?qū)σ?guī)范性文件作出處理。

　　四、嚴格規(guī)范性文件修改、廢止和延期實施程序

　　（十二）規(guī)范性文件的修改程序

　　規(guī)范性文件修改程序按照制定程序執(zhí)行。規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實體內(nèi)容的簡易修改，由實施單位的部門法制工作機構(gòu)審核及部門辦公會議審議通過修改草案后，報請制定機關(guān)主要負責(zé)人簽發(fā)，并按規(guī)定統(tǒng)一登記、編號、發(fā)布。為便于文件管理與實施，修改規(guī)范性文件一般采取廢舊立新的方式。

　　（十三）規(guī)范性文件的廢止程序

　　廢止規(guī)范性文件，除可以根據(jù)實際適當(dāng)簡化論證評估、征求意見、聽證、專家咨詢論證、公平競爭審查、風(fēng)險評估等程序外，其他程序按制定程序執(zhí)行。

　　（十四）規(guī)范性文件的延期實施程序

　　經(jīng)評估，規(guī)范性文件有效期屆滿擬繼續(xù)實施但不作修改的，由實施單位部門法制工作機構(gòu)審核、部門辦公會議審議通過形成延期實施規(guī)范性文件的草案后，報請制定機關(guān)主要負責(zé)人簽發(fā)，并在有效期屆滿前按規(guī)定統(tǒng)一登記、編號、發(fā)布。

　　五、其他

　　規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評指標體系。各部門要高度重視規(guī)范性文件制發(fā)工作，建立健全制度，加強監(jiān)督檢查，并將本實施意見的貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項及時報市司法局。

　　本實施意見自印發(fā)之日起施行，以往本市有關(guān)規(guī)范性文件的管理制度與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。國家和省、市對規(guī)范性文件管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　附件：1. 規(guī)范性文件送審材料清單

　　          2. 起草說明（樣式）

　　興寧市人民政府辦公室     

　　2024年11月22日       

附件1

規(guī)范性文件送審材料清單

　　一、提請制定規(guī)范性文件的請示或?qū)徍耍▽彶椋┑墓?/span>

　　二、規(guī)范性文件草案及其條文注釋稿（標明制定依據(jù)的具體條款內(nèi)容）；

　　三、起草說明，內(nèi)容包括：制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性，制定依據(jù)和過程，擬解決的主要問題，擬規(guī)定的主要措施及其預(yù)期效果和影響，征求意見及采納情況，以及其他需要說明的事項；

　　四、征求意見材料，包括行政系統(tǒng)內(nèi)部征求意見材料和向社會公眾征求意見材料；

　　五、公平競爭審查表（限于涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件）；

　　六、專家論證報告和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告（限于重大行政決策的規(guī)范性文件）；

　　七、部門法制工作機構(gòu)的合法性審核意見；

　　八、部門辦公會議紀要；

　　九、起草規(guī)范性文件所依據(jù)的現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件；

　　十、政策解讀（限于重大或關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件）；

　　十一、其他需要提交的材料。

　　上述材料除提交紙質(zhì)文本外，還需提交相應(yīng)的電子文本。

附件2

起草說明（樣式）

　　一、文件的制定背景

　　制定文件的必要性，并簡要說明該領(lǐng)域的現(xiàn)實情況，法律、法規(guī)、政策的原則要求，領(lǐng)導(dǎo)批示情況和擬解決的主要問題。

　　二、法律法規(guī)政策依據(jù)

　　（一）法律、行政法規(guī)；

　　（二）地方性法規(guī)、規(guī)章；

　　（三）上級機關(guān)規(guī)范性文件及其他政策性文件。

　　三、文件制定過程說明

　　說明文件草案的起草過程、行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見過程、公開征求意見過程、部門法制工作機構(gòu)合法性審核情況、集體討論決定以及其他有關(guān)程序的簡要說明。

　　對文件制定的必要性、可行性、合法性進行論證以及對擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進行評估的情況和結(jié)論。

　　四、主要內(nèi)容說明

　　（一）主要內(nèi)容概述；

　　（二）文件擬確立的主要制度和措施；

　　（三）其它需要說明的情況。

　　五、征求意見及采納情況

　　（一）行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見及采納情況說明；

　　（二）公開征求意見及采納情況說明；

　　（三）專家咨詢論證、聽證、公平競爭審查等其他需要說明的情況。

  政策解讀稿鏈接：關(guān)于《興寧市人民政府辦公室關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實施意見》解讀