中共興寧市委員會(huì)：

　　2022年，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，為興寧蘇區(qū)加快振興、共同富裕提供有力法治保障。

　　一、主要工作成效

　　（一）深入貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　一是市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、市委依法治市委員會(huì)、市政府黨組會(huì)專題傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》《關(guān)于2022年度學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想工作方案的通知》等文件，并將黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想納入理論學(xué)習(xí)中心組和黨校培訓(xùn)班內(nèi)容，堅(jiān)持以上率下，領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)一步，學(xué)深一層。二是市委依法治市委員會(huì)于2022年1月和8月召開(kāi)了第四次、第五次委員會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取了我市法治建設(shè)工作情況，研究法治問(wèn)題，部署今后一個(gè)時(shí)期我市法治政府建設(shè)工作，并審議了法治政府建設(shè)相關(guān)文件。三是及時(shí)出臺(tái)了我市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”及其重要舉措分工方案，并運(yùn)用法治督察、情況通報(bào)等方式進(jìn)一步強(qiáng)化督促落實(shí)。四是按照述法工作的部署，要求各單位報(bào)送黨政主要負(fù)責(zé)人年終述職報(bào)告中履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，一共收集77篇，同時(shí)安排相關(guān)單位在委員會(huì)上進(jìn)行述法，并將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入績(jī)效考核，達(dá)到以述法促履職，全面提升法治水平。五是高標(biāo)準(zhǔn)高站位部署全市“八五”普法工作，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

　　（二）不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用。

　　一是推進(jìn)全市“證照聯(lián)辦”改革，專窗完成接件83件，梳理出7個(gè)部門58項(xiàng)事項(xiàng)納入第一批政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證辦”，配合梅州市調(diào)研完成67件“一件事”主題集成服務(wù)事項(xiàng)發(fā)布。二是印發(fā)了《關(guān)于做好創(chuàng)建梅州市“無(wú)證明”城市相關(guān)工作的通知》，收集梳理各單位報(bào)送數(shù)據(jù)，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，至目前，累計(jì)審核相關(guān)單位匯總材料45次，修改標(biāo)注共計(jì)472條。三是加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，我市共納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)2028項(xiàng)；推進(jìn)網(wǎng)上中介服務(wù)超市工作，編制完成行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單共39項(xiàng)進(jìn)駐廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市，督促113個(gè)項(xiàng)目業(yè)主單位進(jìn)駐廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市，其中一級(jí)財(cái)政預(yù)算單位已全部入駐。四是全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作機(jī)制，建立以信息公示為基礎(chǔ)，以信用監(jiān)管為核心，以隨機(jī)抽查為主要手段的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，2022年以來(lái)共開(kāi)展部門抽查39次，抽查市場(chǎng)主體2332戶，農(nóng)民專業(yè)合作社29家，開(kāi)展聯(lián)合抽查4次，抽查企業(yè)22戶，抽查結(jié)果全部在梅州市商事主體綜合信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

　　（三）完善依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化。

　　一是加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的管理，認(rèn)真履行審查職責(zé)，全力把好法律政策關(guān)，2022年我市出臺(tái)了《興寧市人民政府關(guān)于印發(fā)興寧市扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施（實(shí)行）的通知》《興寧市人民政府關(guān)于印發(fā)興寧市加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題實(shí)施意見(jiàn)的通知》等4個(gè)規(guī)范性文件，辦理上級(jí)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件征求意見(jiàn)稿248件。二是凡經(jīng)審核、審查符合規(guī)定，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的規(guī)范性文件，經(jīng)統(tǒng)一登記、編號(hào)和印發(fā)后，在政府門戶網(wǎng)站和梅州市政府公報(bào)發(fā)布平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)布。三是積極開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作，根據(jù)相關(guān)文件精神，對(duì)我市存量涉及建筑垃圾的政府及部門規(guī)范性文件進(jìn)行了梳理審查，我市不存在涉及建筑垃圾領(lǐng)域不合理不合法的規(guī)范性文件；按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》和《梅州市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展行政規(guī)范性文件清理工作的通知》的文件要求， 對(duì)22個(gè)單位報(bào)上來(lái)的市政府及其部門規(guī)范性文件共70件進(jìn)行全面清理，目前清理工作仍在進(jìn)行中。

　　（四）健全行政決策程序體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。

　　一是推行重大行政決策目錄化管理。在廣泛征求各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市直有關(guān)單位的基礎(chǔ)上，我市印發(fā)了《興寧市2022年重大行政決策目錄》，目錄包含《新人民醫(yī)院周邊市政配套工程》等3個(gè)重大行政決策事項(xiàng)，同時(shí)該目錄在市政府政務(wù)網(wǎng)站上向社會(huì)公布。二是堅(jiān)持計(jì)劃管理。在決策啟動(dòng)過(guò)程中，要求各承辦單位按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序制定決策：1．采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式充分聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，共通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布征求意見(jiàn)11次，組織行業(yè)專業(yè)、法律人士、社會(huì)公眾參與重大決策聽(tīng)證會(huì)2場(chǎng)；2．組織專家論證，通過(guò)聘請(qǐng)專家成立專家組對(duì)重大決策開(kāi)展論證工作，共組織召開(kāi)專家論證會(huì)10次，分別從必要性、合法性、合理性和可行性方面進(jìn)行論證；3．開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為預(yù)防和排除影響穩(wěn)定的社會(huì)矛盾，開(kāi)展了11次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并形成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；4．進(jìn)行合法性審查、集體討論和決策，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的作用，我市重大行政決策事項(xiàng)典型事項(xiàng)有：《興寧市興新供水有限公司自來(lái)水價(jià)格方案》《興寧市民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住老人伙食費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案》，至目前，共審查各鎮(zhèn)（街道）及市直部門報(bào)送的決策性文件89件、審查各類法律事務(wù)169件。三是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大行政決策在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提高重大行政決策質(zhì)量，我市組織開(kāi)展本級(jí)政府決策的《興寧市大中型和小型水庫(kù)移民后期扶持“十四五”規(guī)劃》《興寧市促進(jìn)招商投資工作的若干措施》等4項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行了后評(píng)估工作。

　　（五）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　一是深化行政執(zhí)法體制改革，我市20個(gè)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)置綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊(duì)），綜合行政執(zhí)法隊(duì)下設(shè)2至4個(gè)中隊(duì)和1個(gè)法制審查室，其中一中隊(duì)加掛市場(chǎng)監(jiān)督管理所牌子。二是印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展縣級(jí)行政執(zhí)法職權(quán)下放實(shí)施情況評(píng)估工作實(shí)施方案的通知》，收集匯總各相關(guān)單位的建議擬收回事項(xiàng)目錄，進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估研判、征求意見(jiàn)，最終擬訂了包含96項(xiàng)建議收回行政執(zhí)法職權(quán)下放事項(xiàng)的《興寧市行政執(zhí)法職權(quán)下放實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告（送審稿）》，已于2022年12月2日市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并報(bào)送梅州市。三是要求各行政執(zhí)法單位積極報(bào)送行政執(zhí)法典型案例，目前已報(bào)送3個(gè)典型案例到梅州市。四是一體推動(dòng)落實(shí)“三項(xiàng)制度”，至目前，在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公示的行政許可6317宗，行政處罰320宗，行政檢查983宗，行政征收109宗。五是積極落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，2022年收到行政執(zhí)法監(jiān)督申請(qǐng)案件2宗，受理1宗，不予受理1宗，發(fā)出協(xié)助調(diào)查函1份，發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督情況反饋書(shū)2份。六是印發(fā)了《興寧市行政執(zhí)法“月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、年度考核評(píng)比”評(píng)議考核方案》，以“月通報(bào)”全面了解我市鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法開(kāi)展情況，以“季點(diǎn)評(píng)”改進(jìn)各行政執(zhí)法單位辦案過(guò)程中存在的問(wèn)題，以“年度考核評(píng)比”對(duì)全市行政執(zhí)法工作開(kāi)展綜合考評(píng)。

　　（六）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，強(qiáng)化重大突發(fā)事件依法處置。

　　一是完善突發(fā)公共事件各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，我市印發(fā)了《興寧市突發(fā)事件總體預(yù)案》《興寧市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》《興寧市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《興寧市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《興寧市地震應(yīng)急預(yù)案》共5個(gè)應(yīng)急預(yù)案，《興寧市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等4個(gè)應(yīng)急預(yù)案正在修編推進(jìn)中。二是結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”“憲法宣傳周”和“安全生產(chǎn)五進(jìn)”活動(dòng)，全年共舉辦40多次宣傳活動(dòng)，發(fā)放各類宣傳資料30000多份，舉辦各類安全培訓(xùn)教育班18期，培訓(xùn)1500多人，舉辦全市森林防滅火、危化企業(yè)、加油站、非煤礦山、煙花爆竹等行業(yè)應(yīng)急實(shí)操演練38場(chǎng)次，有效提高群眾的安全防范意識(shí)。三是深入推進(jìn)我市基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，按照應(yīng)急中心“四個(gè)一”和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“十個(gè)有”的標(biāo)準(zhǔn)完成了村級(jí)應(yīng)急中心建設(shè); 推動(dòng)全市20個(gè)鎮(zhèn)（街道）消防所掛牌并投入使用，各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌明確消防所工作人員，打通消防監(jiān)管“最后一公里”，已建成6支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，織牢織密了我市綜合應(yīng)急救援力量網(wǎng)絡(luò)。

　　（七）健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　一是矛盾糾紛排查化解及時(shí)有效，人民調(diào)解成績(jī)顯著。一年來(lái)，共調(diào)解矛盾糾紛2523件，調(diào)解成功2508件，調(diào)解協(xié)議涉及金額1780.56萬(wàn)元，調(diào)解成功率99.4%；排查糾紛1156次，預(yù)防糾紛622件，沒(méi)有矛盾激化情況，沒(méi)有因受疫情影響引起的突出矛盾糾紛。二是積極辦理行政復(fù)議案件。今年共收到向興寧市人民政府申請(qǐng)的行政復(fù)議案件151件，其中立案受理55件，現(xiàn)已審結(jié)46件。我們?cè)诎讣膶徖磉^(guò)程中，圍繞當(dāng)事人的爭(zhēng)議焦點(diǎn)事實(shí)和真實(shí)訴求，堅(jiān)持裁調(diào)并重，通過(guò)調(diào)解、和解促使申請(qǐng)人主動(dòng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的案件23件，占審結(jié)案件總數(shù)50%，真正做到把行政爭(zhēng)議化解在初始階段，切實(shí)提高了行政復(fù)議化解行政糾紛的主渠道作用。三是推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴工作。今年共收到以興寧市人民政府為被告的行政應(yīng)訴案件35件，目前已審結(jié)12件，市領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴9件，出庭率得到明顯提高；同時(shí)為了及時(shí)掌握行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，市司法局聯(lián)合市人民法院印發(fā)了《關(guān)于建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和行政案件敗訴協(xié)調(diào)通報(bào)機(jī)制的意見(jiàn)》。

　　（八）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。

　　一是自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，今年共辦理人大建議81件，政協(xié)提案244件，辦復(fù)率100%，滿意、基本滿意率100%。二是開(kāi)展法治政府建設(shè)實(shí)地督察，梅州市督察組圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神這一主線，于2022年5月到我市進(jìn)行實(shí)地督察，我市組織20個(gè)鎮(zhèn)（街道）、36個(gè)市有關(guān)單位按照清單任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)，準(zhǔn)備臺(tái)賬資料，督察組一行對(duì)我市的法治政府建設(shè)工作表示充分肯定。三是發(fā)揮政府督查作用，對(duì)2022年《市政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)工作六大項(xiàng)68件具體任務(wù)和十件民生實(shí)事18項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)督辦，共發(fā)出督辦通知書(shū)14份，督辦通報(bào)11期；全年不定期會(huì)同市委督查室、紀(jì)監(jiān)委等部門，對(duì)全市20個(gè)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行65次專項(xiàng)督查；積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”線索的核查辦理，今年共辦理90宗案件。四是加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，2022年以來(lái)，政府網(wǎng)站累計(jì)發(fā)布各類信息13391條，共受理群眾網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政來(lái)信977件，辦理網(wǎng)民給省長(zhǎng)、市長(zhǎng)留言15件，依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息32件， 印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)興寧市人民政府網(wǎng)站和全市政務(wù)新媒體管理工作的通知》，進(jìn)一步提升全市政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體管理工作水平。

　　二、存在不足和下一年度主要工作

　　我市2022年度法治政府建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在法治化營(yíng)商環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化、法治隊(duì)伍有待加強(qiáng)、執(zhí)法水平有待提高等問(wèn)題。接下來(lái)，我市將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作: 一是持續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)；二是深入推進(jìn)“放管服”改革，加快構(gòu)建服務(wù)型政府，持續(xù)推進(jìn)行政審批便民化，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，不斷完善法治化營(yíng)商環(huán)境；三是科學(xué)制定行政規(guī)范性文件，完善行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，推進(jìn)合法性審查標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建更強(qiáng)的制度支撐；四是準(zhǔn)確把握重大行政決策程序規(guī)定的內(nèi)容和要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)、民主、依法決策的意識(shí)和能力，確保行政決策的質(zhì)量和效率；五是完善跨部門跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，積極推進(jìn)各行政執(zhí)法系統(tǒng)平臺(tái)的應(yīng)用，做到智能化、規(guī)范化執(zhí)法；六是加快推進(jìn)突發(fā)事件行政手段應(yīng)用的制度化規(guī)范化，提高突發(fā)事件依法處置能力，引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)；七是繼續(xù)深化行政復(fù)議體制改革，進(jìn)一步完善多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，營(yíng)造更加穩(wěn)定和諧的社會(huì)大局；八是積極探索法治工作隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)和加大專門隊(duì)伍干部的培養(yǎng)使用力度。

                                興寧市人民政府     

2023年1月10日