各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬和省、梅屬駐興各單位：

　　現(xiàn)將《興寧市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

興寧市人民政府         

　　2025年1月24日         

興寧市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）

第一章  總則

　　第一條  為深化農(nóng)村土地制度改革，全面推進全域土地整治，落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程戰(zhàn)略”，激活農(nóng)村土地資源要素，賦予村民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，提高土地資源配置效率，促進蘇區(qū)振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的意見〉的通知》（廳字〔2022〕34號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案〉的通知》（自然資辦函〔2023〕364號）、《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（廣東省人民政府令第100號）以及《中共梅州市委辦公室 梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈梅州市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革工作指引〉的通知》（梅市明電〔2023〕128 號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本管理辦法。

　　第二條  本辦法適用于興寧市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理。

　　第三條  本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指在國土空間規(guī)劃中確定為商業(yè)用地、工業(yè)用地、倉儲用地等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的農(nóng)村集體建設(shè)用地。

　　第四條  本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指集體土地所有權(quán)人以土地所有者身份，在所有權(quán)不變的前提下，通過出讓、租賃、作價出資（入股）等有償方式，依法將一定年限的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交由土地使用者，并以書面合同約定雙方權(quán)利義務(wù)的行為。土地使用者對集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)享有依法轉(zhuǎn)讓，交換、出資、贈與或者抵押等權(quán)利。

　　第五條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得為前提，以嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、村民利益不受損為底線，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。不能通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)為新增建設(shè)用地入市；不能將宅基地納入入市范圍；入市土地不得用于建設(shè)商品住房。

　　第六條  市人民政府對本地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市負(fù)總責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門切實抓好試點工作。市自然資源主管部門負(fù)責(zé)具體推進，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市委宣傳部和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、發(fā)展改革、司法、財政、稅務(wù)、金融、科工商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、審計、政務(wù)數(shù)據(jù)等相關(guān)單位按照職能分工做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)工作。

第二章  入市范圍、方式和條件

　　第七條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，權(quán)屬清晰無爭議，已辦理集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記，優(yōu)先對納入集體經(jīng)營性建設(shè)用地成果數(shù)據(jù)庫的存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地開展入市。

　　農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實需求，集約化配置集體經(jīng)營性建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工、倉儲和物流等設(shè)施用地，以及住宿、餐飲、停車場等鄉(xiāng)村休閑旅游項目用地，還有農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合項目用地，探索入市土地用于保障性租賃住房建設(shè)。

　　第八條  市自然資源主管部門聯(lián)合各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及土地利用的實際情況，以及村民集體意愿共同編制農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃。

　　第九條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市形式包括使用權(quán)出讓、出租等有償使用方式：

　　（一）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地所有者的身份將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，并由土地使用者根據(jù)合同約定向農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人支付出讓價款的行為。

　　（二）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地所有者的身份將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出租給土地使用者，由土地使用者根據(jù)合同約定向農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人支付租金的行為。

　　第十條  集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓方式入市的，最高年限為商業(yè)用地40年、工業(yè)用地50年、倉儲用地50年，鼓勵根據(jù)實際情況采取彈性年期方式出讓。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)使用期限屆滿后，由土地所有權(quán)人依法按照合同約定收回。

　　集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以租賃方式入市的，最低租賃期限不少于5年，最高租賃期限不得超過20年。

　　第十一條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　（一）符合興寧市國土空間規(guī)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護要求、土地供應(yīng)政策等規(guī)定；

　　（二）土地產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚，無權(quán)屬爭議，已依法完成集體土地所有權(quán)和使用權(quán)登記；

　　（三）原地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物權(quán)屬清晰無爭議，經(jīng)所有權(quán)人書面同意可隨土地一同入市流轉(zhuǎn)；

　　（四）未被司法機關(guān)、行政機關(guān)限制土地權(quán)利；

　　（五）具備必要的道路、通水、通電、土地平整等開發(fā)建設(shè)條件，但集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易雙方另有約定的除外；

　　（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三章  入市主體

　　第十二條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體是代表集體行使集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)并經(jīng)依法注冊登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過授權(quán)或者委托村民委員會等其他具有法人資格的組織代理實施入市，并就授權(quán)或者委托事項明確各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　第十三條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于村民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織依法代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟組織的村民集體所有的，由村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。

　　第十四條  中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和自然人，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可依照本辦法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進行開發(fā)，利用、經(jīng)營。

第四章  入市程序

　　第十五條  集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定土地使用者。集體經(jīng)營性建設(shè)用地可按出讓、租賃、作價出資（入股）等有償使用方式入市，依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，在使用期限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者交易雙方簽訂的合同另有約定的除外。集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓的最高年限參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。

　　第十六條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具備集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市條件且具有入市意愿的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其授權(quán)委托的其他組織作為入市主體向所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出入市申請，所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助入市主體初步確定入市地塊選址、面積、權(quán)屬狀況、土地使用情況、地上附著物狀況、擬入市用途、入市交易方式等基本情況，核查是否具備入市條件，符合入市條件的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，由所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具初審意見，并將相關(guān)資料呈報市自然資源主管部門核查。

　　第十七條  經(jīng)核查符合條件的，市自然資源主管部門依據(jù)國土空間規(guī)劃提出擬出讓、出租的用地規(guī)劃條件，明確土地界址、面積、用途和開發(fā)建設(shè)強度等，并會同市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境主管部門對擬入市地塊提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求后，將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求和生態(tài)環(huán)境保護要求等材料轉(zhuǎn)交至入市主體。入市主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案，組織本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員召開村民代表會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表表決同意后，形成書面請示材料，報市人民政府提出入市申請。申請資料應(yīng)包括：

　　（一）入市申請書；

　　（二）《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市方案》；

　　（三）《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市決議》；

　　（四）土地所有權(quán)、使用權(quán)證明材料；

　　（五）所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審意見：

　　（六）開發(fā)利用監(jiān)管協(xié)議；

　　（七）其他需要提供的資料。

　　第十八條  由市人民政府組織建設(shè)用地審批審核領(lǐng)導(dǎo)小組對入市方案進行會審審核。會審審核提出修改意見的，入市主體應(yīng)當(dāng)按照審核修改意見進行修改后，重新組織本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員召開村民代表會議。三分之二以上成員或三分之二以上村民代表表決同意后，提交市建設(shè)用地審批審核領(lǐng)導(dǎo)小組會審審核。

　　第十九條 入市方案應(yīng)包含以下內(nèi)容：

　　（一）載明集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人、地塊位置、四至、面積、開發(fā)用途、用地規(guī)劃條件、使用年限等；

　　（二）集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求；

　　（三）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易方式；

　　（四）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易底價，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌形式的應(yīng)明確是否設(shè)置保留底價；

　　（五）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地價款支付方式；

　　（六）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任，期限屆滿時集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物的處理方式等；

　　（七）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配；

　　（八）其他需要集體決策的內(nèi)容。

　　第二十條入市申請經(jīng)市人民政府審核批準(zhǔn)后，由入市主體根據(jù)入市方案確定的交易方式，在興寧市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺或梅州市公共資源交易平臺進行公開交易。交易結(jié)果應(yīng)在村委會固定的公示欄和興寧市人民政府網(wǎng)站等進行公布，接受社會和群眾監(jiān)督。

　　第二十一條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地使用者應(yīng)按照成交確認(rèn)書或中標(biāo)確認(rèn)書約定的時間簽訂集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與土地使用者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定簽署三方監(jiān)管協(xié)議。

　　第二十二條  書面合同應(yīng)載明土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、使用期限、交易價款支付、交地時間和開工竣工期限、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求，約定提前收回的條件、補償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以及違約責(zé)任和解決爭議的方法等，并在合同簽訂后5個工作日內(nèi)報市自然資源主管部門備案。未將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求納入合同的，合同無效；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第二十三條  集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易完成后，受讓人（承租人）可辦理不動產(chǎn)登記。辦理不動產(chǎn)登記時，受讓人（承租人）應(yīng)向市不動產(chǎn)登記中心提交不動產(chǎn)登記申請書、申請人身份證明材料、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同、地價款繳納憑證、土地增值收益調(diào)節(jié)金（以下簡稱“調(diào)節(jié)金”）繳納憑證和完稅證明等資料。

　　第二十四條  集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)按照法律、法規(guī)和國家、市、縣（市區(qū)）有關(guān)規(guī)定科學(xué)合理開發(fā)、利用土地，不得損害國家、集體和其他人的利益。出讓人交付土地后，受讓方（承租方）應(yīng)該按照合同約定的動工和竣工期限建設(shè)。受讓方（承租方）取得土地使用權(quán)后，造成土地閑置的，出讓方（出租方）可以收回使用權(quán)。

　　用地位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，受讓人（承租人）應(yīng)向市自然資源主管部門申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；用地位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的，受讓人（承租人）應(yīng)向市自然資源主管部門或受委托的所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

第五章  入市地價和收益管理

　　第二十五條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市土地價格應(yīng)參照國有（集體）建設(shè)用地基準(zhǔn)地價等政府公示地價和參考土地估價專業(yè)評估機構(gòu)的評估結(jié)果確定，并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

　　第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（含轉(zhuǎn)讓）的，入市底價原則上不得低于土地取得成本；不得低于所在集體建設(shè)用地級別基準(zhǔn)地價的70%。

　　農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)長期租賃的，租賃期間租金不調(diào)整的，可按不低于該宗地足年期出讓評估價格的2%確定年租金標(biāo)底；租金調(diào)整的，可按該宗地足年期出讓評估價格的2%確定首期年租金標(biāo)底；租金調(diào)整周期不得低于5年。

　　農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)先租后讓的，租賃期租金標(biāo)準(zhǔn)按照租賃期與最高年期的比值進行年期修正確定。出租轉(zhuǎn)出讓后，已交租金沖抵出讓價款。租讓年期之和不超過法定最高出讓年限，鼓勵在出讓階段實行彈性年期。

　　農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)彈性年期出讓的，出讓價格標(biāo)底按不低于彈性年期與最高年期的比值進行年期修正，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市價格低于所在集體建設(shè)用地級別基準(zhǔn)地價的80%，原則上政府有優(yōu)先購買權(quán)。

　　第二十七條  受讓人（承租人）按合同約定，通過市村集體經(jīng)濟聯(lián)社公用賬戶，向出讓人（出租人）支付集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)保證金（定金）及剩余出讓（出租）價款。

　　出讓人（出租人）完成土地交付后，村集體經(jīng)濟聯(lián)社公用賬戶自收到將定金抵作的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）價款的10個工作日內(nèi)將該款項轉(zhuǎn)出至出讓人（出租人）賬戶，并在受讓人（承租人）按合同約定付清后續(xù)出讓（出租）價款10個工作日內(nèi)，將征收調(diào)節(jié)金后的剩余出讓（出租）價款一次性轉(zhuǎn)出至出讓人（出租人）賬戶。出讓人（出租人）應(yīng)當(dāng)及時查收確認(rèn)。

　　第二十八條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市保證金（定金）不得低于出讓（出租）價款的20%，不得超過出讓（出租）價款的50%。

　　第二十九條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市（含轉(zhuǎn)讓）的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納調(diào)節(jié)金。

　　第三十條  調(diào)節(jié)金主要統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，農(nóng)村環(huán)境整治、土地前期開發(fā)生態(tài)補償、土地復(fù)墾、失地村民保障以及對農(nóng)村經(jīng)濟困難群眾的社保補助和特困救助等。

　　第三十一條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員所有，在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配，使用和監(jiān)管。主要用于社會保障、完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升農(nóng)村公共服務(wù)等公益事項。

第六章  不動產(chǎn)登記

　　第三十二條  對2023年3月1日前已經(jīng)形成且現(xiàn)狀為建設(shè)用地（現(xiàn)狀地類以2022年度國土變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)）、但尚未取得合法手續(xù)的存量集體建設(shè)用地，符合國土空間規(guī)劃的，土地利用現(xiàn)狀的實際用途按照國家標(biāo)準(zhǔn)的《土地利用現(xiàn)狀分類》劃分的二級地類或《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》劃分的三級地類確定登記用途，按照下列情形批準(zhǔn)后，可進行入市：

　　（一）2009年12月31日前已經(jīng)形成的歷史遺留建設(shè)用地，權(quán)屬無爭議的，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意，并公告至少30天無異議，由所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對權(quán)利主體、權(quán)利性質(zhì)、用途、面積、使用期限等信息審核批準(zhǔn)，自然資源部門依據(jù)批準(zhǔn)文件辦理不動產(chǎn)登記；

　　（二）2010年1月1日至2023年3月1日之間形成的建設(shè)用地，無建設(shè)用地合法來源的，應(yīng)先辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)，無權(quán)屬來源材料的，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，權(quán)屬無爭議的，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意，并公告至少30天無異議，由所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對權(quán)利主體、權(quán)利性質(zhì)、用途、面積、使用期限等信息進行審核，報市人民政府批準(zhǔn)后，辦理不動產(chǎn)登記；

　　（三）按第（一）（二）款辦法登記的使用權(quán)，登記在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下后，以出讓方式進行入市的，可在該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法完成一級市場出讓交易后，注銷原使用權(quán)登記，根據(jù)交易結(jié)果，按照市自然資源主管部門出具的規(guī)劃條件用途，對受讓人依法取得的使用權(quán)進行首次登記；以出租方式進行入市的，可在該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法完成一級市場出租交易后，根據(jù)交易結(jié)果，按照市自然資源主管部門出具的規(guī)劃條件用途，對承租人依法取得的租賃權(quán)進行首次登記。

　　第三十三條  對2009年12月31日前已經(jīng)形成的工業(yè)、商業(yè)性質(zhì)的地上建筑物、構(gòu)筑物，其涉及的土地按照本辦法第三十二條相關(guān)規(guī)定完成了入市交易的，受讓人（承租人）持自然資源部門或受委托的所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的規(guī)劃認(rèn)定或核實意見、建設(shè)主管部門出具的竣工驗收證明材料（含房屋竣工驗收備案表、有資質(zhì)單位出具的建筑質(zhì)量安全及消防安全鑒定報告等）、測繪報告等材料辦理房地一體登記。

　　第三十四條  出讓方式的產(chǎn)權(quán)登記：農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照約定及時繳納用地價款及相關(guān)稅費，依規(guī)定申請辦理不動產(chǎn)登記，允許用于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目的集體建設(shè)用地建筑竣工驗收后，可按幢、按層分割登記，分割登記的建筑面積最小不得低于300平方米。出租方式的產(chǎn)權(quán)登記：農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出租方式使用的，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人按照出租合同約定依法繳納土地租金、建筑物竣工驗收后，可申請辦理不動產(chǎn)首次登記，產(chǎn)權(quán)人為建筑物投資人和村集體共有產(chǎn)權(quán)，村集體所占份額不少于35%。出租合同應(yīng)約定村集體所占具體份額可參與重大決策的事項，但不參與企業(yè)具體經(jīng)營和利潤分配，產(chǎn)權(quán)人分別持證，權(quán)屬證書附欄中登記列明雙方權(quán)利。

第七章  轉(zhuǎn)讓、抵押、續(xù)期和收回

　　第三十五條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、交換、出資、贈與或抵押的，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。保障性租賃住房項目只能作為保障性租賃使用，不得上市銷售或變相銷售、分割、轉(zhuǎn)讓。

　　第三十六條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，雙方當(dāng)事人應(yīng)憑書面合同等材料辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，同時依法繳納調(diào)節(jié)金和相關(guān)稅費。

　　第三十七條  集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）不存在法律法規(guī)規(guī)定禁止入市的情形；

　　（二）按照出讓（租賃）合同的約定，履行完畢支付地價款、租金的義務(wù)，并取得不動產(chǎn)權(quán)證書；

　　（三）按照出讓（租賃）合同約定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地；

　　（四）國家法律、法規(guī)規(guī)定和出讓（租賃）合同約定的其他條件。

　　第三十八條  以出讓方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，原則上不得分割轉(zhuǎn)讓。

　　第三十九條  通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、交換、出資、贈與等方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為原出讓（租賃）合同確定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

　　第四十條 通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。抵押雙方應(yīng)簽訂抵押合同，依法辦理抵押登記，實現(xiàn)抵押權(quán)時，土地所有權(quán)人在同等條件下享有優(yōu)先購買權(quán)。抵押權(quán)實現(xiàn)后，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和出讓合同約定的使用條件。抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。

　　第四十一條  因公共利益需要，國家征收集體土地，涉及出讓（出租）宗地的，土地補償費歸出讓人（出租人）所有，出讓人（出租人）同意與受讓人（承租人）協(xié)商，并給予其公平補償，征收時，宗地范圍內(nèi)由受讓人（承租人）建設(shè)的附著物的補償費歸受讓人（承租人）所有。

　　第四十二條  對受讓人（承租人）依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，在合同約定的使用年限屆滿前，除有以下情形外，出讓人（出租人）不得收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)：

　　（一）為鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；

　　（二）受讓人（承租人）不按照約定用途使用土地的，且未依法辦理改變土地用途手續(xù)的；

　　（三）受讓人（承租人）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的；

　　（四）受讓人（承租人）違反產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求、生態(tài)環(huán)境保護要求等使用土地且拒不改正的；

　　（五）出讓、租賃合同雙方約定的其他情形。

　　為鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等公共利益收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，出讓人（出租人）根據(jù)收回時由受讓人（承租人）建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的價值和剩余年期集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的評估市場價格及經(jīng)評估認(rèn)定的直接損失給予受讓人（承租人）補償。

　　第四十三條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同約定使用期限屆滿，受讓人（承租人）需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)不遲于屆滿前一年向出讓人（出租人）提出申請續(xù)期。經(jīng)出讓人（出租人）同意繼續(xù)使用土地的，應(yīng)重新簽訂出讓（租賃）合同，支付土地出讓（出租）價款，并辦理合同備案、集體建設(shè)用地使用權(quán)變更登記等手續(xù)。

　　第四十四條  土地出讓（出租）期限屆滿，受讓人（承租人）申請續(xù)期未獲同意或沒有申請續(xù)期的，由受讓人（承租人）交回不動產(chǎn)權(quán)證，并依照規(guī)定辦理不動產(chǎn)注銷登記，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)由出讓人（出租人）無償收回，其地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物按照出讓（租賃）合同的約定處理。

第八章  農(nóng)村集體建設(shè)用地整備

　　第四十五條  農(nóng)村集體建設(shè)用地整備是指為提升土地利用效益、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依據(jù)國土空間規(guī)劃，對用地零散、效率低下或不利于空間和功能優(yōu)化的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地進行整合、土地清理及前期開發(fā)，以備統(tǒng)籌安排、規(guī)劃、使用、管理、入市等的行為。

　　第四十六條  農(nóng)村集體建設(shè)用地整備堅持政府主導(dǎo)、村民自愿、保障權(quán)益、用途管制、規(guī)劃引領(lǐng)、節(jié)約集約、多方參與的原則，積極探索和建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地整理和儲備的機制。

　　第四十七條  下列情形的農(nóng)村集體建設(shè)用地可以納入土地整備范圍：

　　（一）現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能明顯不符合國土空間規(guī)劃、用途管制的；

　　（二）為保證規(guī)劃實施，用地零散、效率低下或不利于空間和功能優(yōu)化的農(nóng)村集體建設(shè)用地，需要進行土地整理的；

　　（三）村集體經(jīng)濟組織自愿申請進行土地整備的。

　　第四十八條  通過對零散集體建設(shè)用地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地、退出的宅基地等進行用地整備，重新劃分宗地并確定產(chǎn)權(quán)歸屬后，可按新的規(guī)劃條件入市。

　　第四十九條  農(nóng)村集體建設(shè)用地整備方案由村集體經(jīng)濟組織提出申請，由所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初步審查，經(jīng)市自然資源主管部門審核后呈市人民政府批準(zhǔn)。

　　第五十條  農(nóng)村集體建設(shè)用地整備方案批準(zhǔn)后，市土地儲備中心、村集體經(jīng)濟組織及其他市場主體均可作為實施主體，參與農(nóng)村集體建設(shè)用地整備。

　　第五十一條  經(jīng)批準(zhǔn)整備后的用地納入集體儲備建設(shè)用地進行管理，對原權(quán)利人的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)進行注銷登記。

　　第五十二條  經(jīng)批準(zhǔn)進行用地整備后作為集體儲備的建設(shè)用地，不得進行商品住宅建設(shè)。

第九章  農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合整治

　　第五十三條  農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合整治是指依據(jù)舊村莊升級改造、村級產(chǎn)業(yè)區(qū)提質(zhì)改造等建設(shè)需要，在符合本市全域土地綜合整治的區(qū)域內(nèi)對土地利用效率低下的連片農(nóng)村集體建設(shè)用地實施綜合區(qū)域全面整治。

　　第五十四條  按照政府主導(dǎo)、尊重民意、多方參與的原則，依據(jù)國土空間規(guī)劃，對符合綜合整治區(qū)域內(nèi)各類土地資源進行重新劃分，通過生態(tài)保護修復(fù)、占補平衡、土地復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等，探索低效建設(shè)用地退出利益平衡機制，重新劃分宗地和確定產(chǎn)權(quán)歸屬，提高土地效用。

　　第五十五條  農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合整治，在優(yōu)先保障農(nóng)村住房安置和基礎(chǔ)設(shè)施配套等用地后，在國土空間規(guī)劃中屬于經(jīng)營性用途的農(nóng)村集體建設(shè)用地，可入市或由村集體經(jīng)濟組織自行開發(fā)。

　　第五十六條  農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合整治片區(qū)由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)劃定，整治方案經(jīng)市自然資源主管部門審核后報市人民政府批準(zhǔn)。

　　第五十七條  農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合整治片區(qū)劃定后，市土地儲備中心、村集體經(jīng)濟組織及其他市場主體均可作為實施主體，參與片區(qū)綜合整治。

　　第五十八條  農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合整治方案由實施主體負(fù)責(zé)編制，須包括宗地劃分、規(guī)劃調(diào)整、土地權(quán)屬調(diào)整、拆遷安置補償，土地復(fù)墾實施、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、土地開發(fā)建設(shè)等具體實施計劃及措施。

　　第五十九條  農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合整治方案經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審后，報市自然資源主管部門審核。市自然資源主管部門在征求市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等主管部門意見后，報市人民政府批準(zhǔn)實施。

第十章  監(jiān)管責(zé)任

　　第六十條  依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和入市合同約定的開發(fā)期限、土地用途及其他土地使用條件，科學(xué)合理開發(fā)和利用土地，不得損害國家、集體和其他人的利益。

　　農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用者未按照入市合同約定的開發(fā)期限和投資開發(fā)強度開發(fā)土地，造成土地閑置的，按照合同約定，參照國有閑置土地處置的有關(guān)規(guī)定進行認(rèn)定和處置。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和市相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)開展進行調(diào)查、認(rèn)定工作，出讓人（出租人）根據(jù)認(rèn)定負(fù)責(zé)后續(xù)處置工作。符合收回條件的，出讓人（出租人）可以解除土地出讓（出租、作價出資（入股）合同，依法收回土地使用權(quán)。

　　第六十一條  出讓人（出租人）未能按期交付土地或交付的土地未能達到合同約定的土地條件或單方改變土地使用條件的，受讓人（承租人）有權(quán)要求出讓人（出租人）按照規(guī)定的條件履行義務(wù)，并且賠償延誤履行而給受讓人（承租人）造成的直接損失。

　　第六十二條 土地使用者應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)政府部門批準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求、生態(tài)環(huán)境保護要求等使用土地。土地使用者違反上述要求的，依法接受相關(guān)部門處罰。

　　第六十三條  入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地采用“合同+監(jiān)管協(xié)議”雙監(jiān)管模式進行監(jiān)管。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管協(xié)議》約定條件，對項目履約情況進行監(jiān)管。

　　第六十四條  各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)依法對集體建設(shè)用地使用行為進行監(jiān)督檢查，建立健全動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。

　　第六十五條  相關(guān)工作人員在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地管理過程中存在違法違紀(jì)行為的，移交相關(guān)部門進行查處；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　第六十六條  關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金的管理辦法另行制定。

第十一章  附則

　　第六十七條  本辦法由市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

　　第六十八條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。施行期間，國家、省、梅州市對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定或?qū)Ρ巨k法進行評估修改。

       文件解讀：關(guān)于《興寧市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》的政策解讀