各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬和省、梅屬駐興各單位：

　　現(xiàn)將《興寧市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

　　興寧市人民政府         

2025年1月24日         

興寧市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理辦法（試行）

第一章  總則

　　第一條  為推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革工作，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地增值收益管理，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，保障村民公平分享土地增值收益，根據(jù)《財(cái)政部 自然資源部關(guān)于延續(xù)實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金政策的通知》（財(cái)稅〔2023〕52號）、《梅州市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革工作指引》（梅市明電〔2023〕128號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  我市行政區(qū)域內(nèi)入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金（以下簡稱“調(diào)節(jié)金”）及相關(guān)稅費(fèi)。

　　第三條  本辦法所稱調(diào)節(jié)金，是指按照建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度的目標(biāo)，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，對土地增值收益收取的資金。

第二章  調(diào)節(jié)金征收

　　第四條  按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的土地增值收益在國家和集體之間分享比例大體平衡以及保障村民利益等原則，對入市主體按不同入市方式、不同用途的入市收入征收一定比例的調(diào)節(jié)金。

　　調(diào)節(jié)金征收主體為市人民政府，征收對象原則上為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出讓方、出租方、作價(jià)出資（入股）方及再轉(zhuǎn)讓方。

　　第五條  結(jié)合財(cái)稅〔2023〕52號文件規(guī)定，本辦法采取按成交總價(jià)款一定比例征收調(diào)節(jié)金的簡易計(jì)征辦法。

　　農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓、作價(jià)出資（入股）方式入市的，成交總價(jià)款為入市收入；以出租方式入市的，租金總額為入市收入。

　　以出售、交換、出租、作價(jià)出資（入股）等方式再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，再轉(zhuǎn)讓收入按以下方式確定：

　　（一）以出售方式再轉(zhuǎn)讓的，銷售價(jià)款為再轉(zhuǎn)讓收入；

　　（二）以交換方式再轉(zhuǎn)讓并存在差價(jià)補(bǔ)償?shù)模晦D(zhuǎn)讓土地與交換土地或房產(chǎn)的評估價(jià)差額和合同約定差價(jià)補(bǔ)償款對比，取較大者為再轉(zhuǎn)讓收入。其中，以土地或房產(chǎn)以外的實(shí)物等非貨幣形式補(bǔ)償差價(jià)的，其評估價(jià)值為相應(yīng)差價(jià)補(bǔ)償款；

　　（三）以出租或作價(jià)出資（入股）方式再轉(zhuǎn)讓的，總租金、成交總價(jià)款為再轉(zhuǎn)讓收入；

　　（四）以抵債、司法裁定等視同轉(zhuǎn)讓方式再轉(zhuǎn)讓的，評估價(jià)或合同協(xié)議價(jià)中較高者為再轉(zhuǎn)讓收入；

　　（五）對無償贈與直系親屬或承擔(dān)直接贍養(yǎng)義務(wù)人，以及通過境內(nèi)非營利社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)贈與國內(nèi)教育、民政等公益福利事業(yè)的，暫不征收調(diào)節(jié)金。其他贈與行為以評估價(jià)為再轉(zhuǎn)讓收入。

　　第六條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在初次入市環(huán)節(jié)，按土地使用權(quán)的入市土地增值收益核定征收：

　　（一）商業(yè)用地的土地使用權(quán)按入市土地增值收益的20%繳納調(diào)節(jié)金；

　　（二）工業(yè)用地、倉儲用地的土地使用權(quán)按入市土地增值收益的20%繳納調(diào)節(jié)金。

　　第七條  在入市后再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，對轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、地上的建（構(gòu)）筑物及其附著物并取得收入的單位或個(gè)人征收調(diào)節(jié)金。

　　（一）轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，調(diào)節(jié)金按土地使用權(quán)的再轉(zhuǎn)讓土地增值收益核定征收：

　　1．轉(zhuǎn)讓商業(yè)用地的，按再轉(zhuǎn)讓土地增值收益的10%繳納調(diào)節(jié)金；

　　2．轉(zhuǎn)讓工業(yè)用地、倉儲用地的，按再轉(zhuǎn)讓土地增值收益的10%繳納調(diào)節(jié)金。

　　（二）轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)與地上的建（構(gòu)）筑物及其附著物的，調(diào)節(jié)金按其再轉(zhuǎn)讓增值收益核定征收：

　　1．轉(zhuǎn)讓商業(yè)用地的，按再轉(zhuǎn)讓土地增值收益的5%繳納調(diào)節(jié)金；

　　2．轉(zhuǎn)讓工業(yè)用地、倉儲用地的，按再轉(zhuǎn)讓土地增值收益的5%繳納調(diào)節(jié)金。

　　第八條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓方式入市、再轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于入市土地所屬級別集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)80%的，市人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。

　　第九條  調(diào)節(jié)金征收部門根據(jù)合同和交易信息，核定調(diào)節(jié)金應(yīng)繳金額，開具繳款通知書。繳款通知書應(yīng)載明成交土地地塊、面積、交易方式、成交總價(jià)款、調(diào)節(jié)金金額、繳納義務(wù)人和繳納期限等。

　　第十條  調(diào)節(jié)金繳納義務(wù)人應(yīng)按合同、監(jiān)管協(xié)議及繳款通知書規(guī)定及時(shí)足額繳納調(diào)節(jié)金。對未按規(guī)定繳納調(diào)節(jié)金的，征收部門有權(quán)采取措施督促其補(bǔ)繳。

　　第十一條  調(diào)節(jié)金繳納義務(wù)人應(yīng)及時(shí)足額繳納調(diào)節(jié)金。未按合同、監(jiān)管協(xié)議等規(guī)定及時(shí)足額繳納調(diào)節(jié)金的，按日加收調(diào)節(jié)金額萬分之五的滯納金。滯納金隨同調(diào)節(jié)金一并繳入地方國庫。

第三章  調(diào)節(jié)金使用

　　第十二條  調(diào)節(jié)金按照政府非稅收入管理，資金全額上繳財(cái)政，納入地方一般公共預(yù)算管理，由市財(cái)政局統(tǒng)籌安排使用。

　　調(diào)節(jié)金征收相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)列入市本級財(cái)政預(yù)算。

　　第十三條 調(diào)節(jié)金優(yōu)先用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、土地復(fù)墾、產(chǎn)業(yè)配套完善、失地村民保障以及對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難群眾的社保補(bǔ)助和特困救助等方面。

　　第十四條  市財(cái)政局、市自然資源局根據(jù)各自職責(zé)做好調(diào)節(jié)金的管理和使用，并接受市審計(jì)局的監(jiān)督檢查，確保資金使用符合規(guī)定用途和預(yù)算管理要求。

第四章  相關(guān)稅費(fèi)征收

　　第十五條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市除繳納本辦法所規(guī)定的調(diào)節(jié)金外，還需繳納契稅、印花稅等相關(guān)稅費(fèi)，具體按現(xiàn)行稅收有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第五章  法律責(zé)任

　　第十六條  單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

　　（一）擅自減免調(diào)節(jié)金或者改變調(diào)節(jié)金征收范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（二）隱瞞、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的調(diào)節(jié)金的；

　　（三）不按照規(guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目將調(diào)節(jié)金繳入國庫的。

　　第十七條  調(diào)節(jié)金征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在調(diào)節(jié)金征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章  附則

　　第十八條  本辦法由市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。施行期間，國家、省、梅州市對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定或?qū)Ρ巨k法進(jìn)行評估修改。

　　文件解讀：關(guān)于《興寧市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理辦法（試行）》的政策解讀