為規(guī)范我市建設用地規(guī)劃條件管理工作，解決我市早期已劃撥、出讓(含劃撥用地補辦出讓)和轉讓建設用地過程中未明確規(guī)劃條件造成在土地開發(fā)建設、辦理用地手續(xù)等過程中遇到的問題，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國務院關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》《建設用地容積率管理辦法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《關于加強建設用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》《廣東省自然資源廳關于印發(fā)加快處理不動產(chǎn)登記歷史遺留問題指導意見的通知》等相關法律法規(guī)，本著尊重歷史、實事求是、規(guī)范程序、公平合理的原則，結合我市實際，擬出臺解決上述問題的實施意見。具體政策解讀如下:

　　我市在80-90年代出讓、劃撥國有土地使用權時，大多沒有明確約定容積率、建筑密度等規(guī)劃條件，對辦理劃撥土地補辦出讓、土地使用條件變更(包括變更土地用途、調整容積率、“三舊”改造)、開發(fā)建設等相關業(yè)務造成很大困難。近年來，我省其他一些城市為解決類似歷史遺留問題，結合當?shù)貙嶋H出臺了相關文件。我市由于一直未出臺相關文件，沒有明確的處理方法，國土、住建辦理相關業(yè)務需要認定原容積率時非常棘手，把握不準。為破解這一難題，解決歷史遺留問題，提高行政審批效率，確保國有資產(chǎn)不流失，我市很有必要出臺規(guī)范規(guī)劃條件的文件。

　《興寧市人民政府辦公室關于解決興寧市中心城區(qū)已售商品房未能辦理不動產(chǎn)權證問題的實施意見》（興市府辦〔2016〕10號）只對公布日期2016年9月26日前在建在售的34個問題樓盤確定的基準容積率，對于9月26日以后進行規(guī)劃和建設的樓盤未有明確，在文件發(fā)布至今已有部分合同未約定容積率的用地進行了規(guī)劃建設,為徹底解決合同未約定容積率的問題，同時也為了確保國有資產(chǎn)不流失，有必要對2016年9月26日以后新規(guī)劃建設和至今未進行規(guī)劃建設的用地基準容積率進行明確。《興寧市城市規(guī)劃建設管理規(guī)定》(興市府〔1999〕1號)自1999年發(fā)布至2012年《興寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》出臺前一直在用，出讓時未約定容積率的情況多在這段時間出現(xiàn)，當時土地開發(fā)和審批是按照該規(guī)定執(zhí)行的，對還原當時普遍的開發(fā)強度有直接的參考作用,按當時的普遍建設規(guī)模強度和審批的規(guī)劃條件和規(guī)劃方案，最高不超過18層。

　　故參照《興寧市城市規(guī)劃建設管理規(guī)定》(興市府〔1999〕1號)確定2016年9月26日以后新規(guī)劃建設及未動工開發(fā)的基準容積率是合理合規(guī)的。同時對于2016年9月26日前已開發(fā)建設的樓盤依然參照[2016 ]10號文執(zhí)行，也體現(xiàn)了對同一時期樓盤政策的一致性和嚴肅性和政府的政策善意，企業(yè)相對容易接受,對妥善解決歷史問題和社會矛盾有利。

　　目前的地類分類表已沒有綜合用地這個概念，對于歷史上出現(xiàn)的綜合用地是可商可住可工的，有必要進行明確。

    原文鏈接：《興寧市人民政府關于明確國有建設用地規(guī)劃條件的實施意見》（興市府〔2019〕5號）