《興寧市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》(興市府辦函〔2021〕39號(hào)）由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草編制，于2021年6月18日以興寧市人民政府名義印發(fā)實(shí)施。為方便社會(huì)公眾理解，更好地執(zhí)行落實(shí)，現(xiàn)作如下解讀：

　　一、制定背景

　　近年來，興寧市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，全市90%以上規(guī)模養(yǎng)殖場推行了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和生態(tài)健康養(yǎng)殖，在畜禽生產(chǎn)水平提高、養(yǎng)殖行業(yè)利好且有效促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，也帶來了潛在的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。為深入貫徹各級(jí)文件精神，落實(shí)好畜禽養(yǎng)殖場整治工作的總體要求和部署，加快推進(jìn)全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我市結(jié)合實(shí)際情況，特制定此規(guī)劃。

　　二、制定依據(jù)

　　《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》《廣東省畜禽養(yǎng)殖水污染防治方案》《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018-2020）》《廣東省林業(yè)局關(guān)于貫徹落實(shí)國家林業(yè)和草原局辦公室生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目使用林地實(shí)施方案》《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》《梅州市加快推進(jìn)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》《梅州市生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2019-2020 年）》《關(guān)于印發(fā) 2020-2021 年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)目標(biāo)的通知》《興寧市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》《興寧市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2017-2030）》《興寧市水資源綜合規(guī)劃（2010－2030 年）》《興寧市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》《興寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分修訂方案（試行）》。

　　三、規(guī)劃目的

　　（一）合理調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局、控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。

　　1、依法依規(guī)編制《興寧市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，科學(xué)測算土地畜禽養(yǎng)殖環(huán)境系統(tǒng)承載力，核定地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)承載量，從總量上控制畜禽存欄量，確保畜地平衡、生產(chǎn)與環(huán)保協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，嚴(yán)格分區(qū)管控，畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，禁止建立畜禽養(yǎng)殖場、發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶；禁養(yǎng)區(qū)外的部分地區(qū)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖存欄總量控制，達(dá)到或超過畜禽養(yǎng)殖存欄控制總量的，不得新建、擴(kuò)建。

　　2、對(duì)合水上游以及石壁水庫上游的7鎮(zhèn)域以及寧江水口水洋斷面水資源保護(hù)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖總體規(guī)模進(jìn)行宏觀控制，區(qū)域內(nèi)不再重新布點(diǎn)，不再擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。

　　3、規(guī)范全市畜禽散養(yǎng)戶養(yǎng)殖管理，規(guī)范養(yǎng)殖行為、養(yǎng)殖污染防治、動(dòng)物防疫，開展畜禽散養(yǎng)戶養(yǎng)殖廢棄物綜合利用等。

　　4、《梅州市生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2019—2020年）》（梅市農(nóng)農(nóng)字〔2019〕158號(hào)）明確了各縣（市、區(qū)）最低生豬出欄目標(biāo)，興寧市2020年末生豬存欄任務(wù)目標(biāo)為27萬頭，2021年末生豬存欄任務(wù)目標(biāo)為31.4萬頭；截止到2020年11月末，興寧廣弘農(nóng)牧發(fā)展有限公司待建項(xiàng)目已完成市發(fā)展和改革局備案，預(yù)計(jì)到2021年將生豬存欄量將達(dá)到31.4萬頭，即本規(guī)劃期內(nèi)生豬養(yǎng)殖將不再另行新增與擴(kuò)建，因特殊情形確需新增時(shí)應(yīng)按有關(guān)程序組織專家論證。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)準(zhǔn)入的指導(dǎo)和管理。

　　《規(guī)劃》制定與出臺(tái)，對(duì)興寧市新建、改建和擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者提供了規(guī)范的文件指引，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者規(guī)范養(yǎng)殖場選址及產(chǎn)能、大力發(fā)展清潔養(yǎng)殖，并按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，報(bào)送環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批等工作。

　　（三） 強(qiáng)化源頭管控與動(dòng)態(tài)跟蹤。

　　《規(guī)劃》制定與出臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)禁養(yǎng)區(qū)排查整改工作的指導(dǎo)，規(guī)范了除禁養(yǎng)區(qū)以外區(qū)域內(nèi)（非禁養(yǎng)區(qū)）畜禽養(yǎng)殖規(guī)模限定、環(huán)境承載能力控制、污染治理等問題的綜合管理要求，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)各項(xiàng)政策有效落實(shí)。

　　四、主要內(nèi)容

　　在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，《規(guī)劃》包含總則、基礎(chǔ)條件分析、發(fā)展思路和目標(biāo)、主要任務(wù)、總體布局與規(guī)劃、保障措施共六個(gè)章節(jié)。

　　明確了規(guī)劃范圍，為興寧市全市域，包括市行政區(qū)劃范圍內(nèi)的興田、福興、寧新3個(gè)街道和羅浮、羅崗、黃槐、黃陂、大坪、合水、葉塘、新陂、龍?zhí)铩⑹R、寧中、永和、徑南、刁坊、坭陂、新圩、水口17個(gè)鎮(zhèn)，總面積2105平方公里。

　　明確了規(guī)劃對(duì)象，包括市、鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）、村各級(jí)畜禽養(yǎng)殖場、畜牧龍頭企業(yè)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

　　明確了規(guī)劃期限，為2021年-2025年。

　　明確了任務(wù)目標(biāo)，通過合理利用土地資源，大力推動(dòng)現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖工作，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)型”。

　　明確了規(guī)劃布局，按法定保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，將興寧市劃分為四個(gè)區(qū)，執(zhí)行相應(yīng)發(fā)展模式。

被解讀稿：興寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)興寧市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）的通知