《興寧市人民政府關(guān)于印發(fā)興寧市國有土地上房屋征收工作規(guī)則等文件的通知》(興市府〔2021〕28號）由興寧市土地房屋征收安置中心牽頭起草編制，于2021年2月26日以興寧市人民政府名義印發(fā)實施。為方便社會公眾理解，更好地執(zhí)行落實，現(xiàn)作如下解讀：

　　一、修訂背景

　　隨著興寧市房屋征收工作法治化、規(guī)范化程度不斷提高，原興寧市國有土地上房屋征收工作規(guī)則等文件部分條款已不適用。為進一步規(guī)范興寧市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)上級文件要求，結(jié)合興寧實際情況，開展興寧市國有土地上房屋征收工作規(guī)則等文件修訂工作。

　　二、政策依據(jù)

　　《中華人民共和國民法典》（主席令第45號）、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（主席令第72號）、《中華人民共和國土地管理法》（主席令第32號）、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令590號）、《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔2011〕77號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉有關(guān)具體問題的通知》（粵建房〔2013〕26號）。

　　三、重點內(nèi)容說明

　　《興寧市國有土地上房屋征收工作規(guī)則等文件》共四份文件，分別是《興寧市國有土地上房屋征收工作規(guī)則》《興寧市國有土地上房屋征收補償資金管理辦法》《興寧市國有土地上房屋征收風險評估實施辦法》《興寧市國有土地上房屋征收補償安置標準》。

　　（一）《興寧市國有土地上房屋征收工作規(guī)則》

　　《興寧市國有土地上房屋征收工作規(guī)則》主要對國有土地上房屋征收程序做出規(guī)定，征收補償?shù)木唧w程序為：申領(lǐng)建設(shè)用地許可證、申請辦理征收國有土地和房屋手續(xù)、確定房屋征收范圍、進行社會穩(wěn)定風險評估、制定征收補償方案、作出征收決定、確定評估機構(gòu)、實施征收等。

　　（二）《興寧市國有土地上房屋征收補償資金管理辦法》

　　1.明確征收補償資金的使用范圍。征收補償資金用于被征收房屋價值的補償、搬遷、臨時安置補償、停產(chǎn)停業(yè)補償、對被征收人的補助和獎勵以及與房屋征收有關(guān)的經(jīng)費。

　　2.明確工作經(jīng)費與管理費的額度。房屋征收實施單位所需的工作經(jīng)費按房屋征收補償和安置費總額的3％計算，管理費標準按房屋征收補償和安置費的0.2％計收。

　　3.明確工作經(jīng)費分批撥付的規(guī)則。征收補償工作實施前，財政部門根據(jù)房屋征收部門核定的房屋征收工作經(jīng)費的70%撥付給房屋征收實施單位；在征收補償工作完成后，將剩余的30%工作經(jīng)費撥付給房屋征收實施單位。

　　（三）《興寧市國有土地上房屋征收風險評估實施辦法》

　　1.明確風險評估的負責部門。市人民政府指定的房屋征收部門會同政府維護社會穩(wěn)定主管部門負責組織本市行政區(qū)域內(nèi)的風險評估工作。

　　2.明確風險評估方案征求意見的方式。進行風險評估，應(yīng)當制定風險評估方案并建立專項檔案，通過收集相關(guān)文件資料、問卷調(diào)查、民意測驗、座談走訪、聽證會等方式就房屋征收補償方案在擬征收范圍內(nèi)征求意見，對社會穩(wěn)定風險進行預測和評估，也可組織相關(guān)部門和專家、學者評估論證。

　　3.明確風險評估的內(nèi)容。包括房屋征收項目是否符合國家安全、國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等公共利益的需要，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；是否經(jīng)過嚴謹科學的可行性研究認證，是否考慮地方財政能力和大多數(shù)群眾的承受能力等制約因素，實施時機和條件是否成熟；是否會對相關(guān)利益群體造成不良影響而引發(fā)群體性上訪或影響社會治安的群體性事件等社會穩(wěn)定風險；是否有相應(yīng)有效的風險化解措施和應(yīng)急處置預案，能否將風險妥善控制在預測范圍內(nèi)；是否存在其他社會不穩(wěn)定隱患。

　　4.明確項目實施建議與決定。風險評估報告應(yīng)當根據(jù)房屋征收項目實施風險程度和風險化解可行性情況分別做出低風險、中風險和高風險的預警評價，并相應(yīng)提出可實施、暫緩實施或不可實施的建議。

　　（四）《興寧市國有土地上房屋征收補償安置標準》

　　1.明確搬遷費、安置補助費的補償標準。按規(guī)定搬遷的住宅類房屋、商業(yè)用房按被征收房屋建筑面積20元/m2計算搬遷補助費；臨時安置費為10元/m²/月，少于800元的按800元支付，每月2000元封頂。選擇貨幣補償?shù)囊淮涡匝a償3個月的臨時安置補助費，選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補助時間從被征收房屋交出之日起至通知交付安置房后滿三個月止。

　　2.明確停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)臉藴屎脱a償方式。停產(chǎn)停業(yè)損失補償包括對商鋪、企業(yè)、鋪面租金損失、停產(chǎn)停業(yè)期間工人工資的補償以及設(shè)備的補償。

　　3.明確獎勵辦法：被征收人在規(guī)定時間內(nèi)簽訂房屋征收補償安置協(xié)議書并按約定時間搬遷騰空，將房屋交給房屋征收部門驗收并簽訂房屋征收補充協(xié)議書，房屋征收部門按被征收房屋總值的10%給予獎勵。

　　4.設(shè)置了保護政策，明確了對符合相應(yīng)條件的特困戶、五保戶特殊的補償方式。

　　四、主要修改的條款和內(nèi)容

　　1.根據(jù)機構(gòu)改革的內(nèi)容調(diào)整了部門名稱和相關(guān)職責。

　　2.參考《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔2011〕77號）等有相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合興寧市的實際做法，將“房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)可由被征收人在規(guī)定時間內(nèi)，從符合條件備選范圍中協(xié)商選定；在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門在公證機關(guān)監(jiān)督下，采取搖號、抽簽等隨機方式，從符合條件備選范圍中，選定房屋征收評估機構(gòu)。”修訂為“房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)可由被征收人在規(guī)定時間內(nèi)，從符合條件備選范圍中協(xié)商選定；在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者在公證機關(guān)監(jiān)督下，采取搖號、抽簽等隨機方式，從符合條件備選范圍中，選定房屋征收評估機構(gòu)。”

　　3.原文件“對報建手續(xù)齊全，已批準建設(shè)，存在未竣工驗收投入使用的建筑物和建設(shè)用地，結(jié)合實際在建工程情況進行評估核算，統(tǒng)一實行貨幣補償。地面附著物按實補償。”修訂為“對報建手續(xù)齊全，已批準建設(shè)，存在未竣工驗收投入使用的建筑物和建設(shè)用地，結(jié)合實際在建工程情況進行評估核算。地上附著物、青苗等按《興寧市征收土地地上附著物和青苗補償標準》執(zhí)行。”即對報建手續(xù)齊全，已批準建設(shè)，存在未竣工驗收投入使用的建筑物和建設(shè)用地，被征收人可以選擇貨幣補償或房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，地上附著物、青苗則按照標準進行補償。

　　4.原文件規(guī)定被征收國有土地上已建成房屋的剩余用地面積按標準進行補償，修訂后《補償安置標準》第七條規(guī)定已建成房屋的剩余用地面積補償價格由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定，保證對被征收人的補償不低于房地產(chǎn)的市場價格。

　　5.為保障被征收人的合法權(quán)益，適當提高了搬遷補助費、臨時安置補助費、停產(chǎn)停業(yè)損失的補償標準。同時，設(shè)置了最低的臨時安置補助費補償標準為800元/月。

　　6.原《補償安置標準》規(guī)定“已辦理《國有土地使用證》的成塊土地按具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)出具的評估報告進行補償”和“被征收房屋的權(quán)屬、結(jié)構(gòu)、用途及建筑面積，以房地產(chǎn)權(quán)證或土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證登記記載為準。涉及房屋產(chǎn)權(quán)爭議的，先由公證部門進行現(xiàn)場證據(jù)保全，再依法律程序確定權(quán)屬。確定權(quán)屬期間不影響征收工作進行。”因不動產(chǎn)登記條例的出臺，在上述條款中增加“不動產(chǎn)權(quán)證”的描述。

　　7.增加了安置房的位置、標準、管理的相關(guān)說明。

　　8.根據(jù)實際征收與補償?shù)男枨螅黾恿朔课菘刹疬w附屬物的補償和有效證件補償?shù)恼f明。

　　五、名詞解釋

　　國有土地上房屋征收：指市人民政府為了公共利益的需要，依法征收本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上單位、個人的房屋，并對被征收房屋所有權(quán)人給予公平補償?shù)男袨椤?/span>

　　被征收人：被征收國有土地上的房屋所有權(quán)人。

　　貨幣補償：指房屋征收部門以支付貨幣的形式對被征收人房屋價值予以補償。

　　房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換：指房屋征收部門以提供房屋的形式對被征收人進行補償安置。

　　被解讀稿：興寧市人民政府關(guān)于印發(fā)興寧市國有土地上房屋征收工作規(guī)則等文件的通知