《興寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<興寧市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）>的通知》（興市府辦〔2023〕9號(hào)，以下簡稱《規(guī)劃》）由興寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草編制，于2023年12月8日以興寧市人民政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施。為方便社會(huì)公眾理解，更好地執(zhí)行落實(shí)，現(xiàn)作如下解讀:

　　一、出臺(tái)背景和依據(jù)

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終關(guān)心耕地保護(hù)建設(shè)，明確指出，保耕地不僅要保數(shù)量，更要提質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)重要抓手，要堅(jiān)定不移抓下去；強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)耕地用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。黨的二十大報(bào)告提出，要牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略基礎(chǔ)和重要途徑，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要的意義。

　　為貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保障國家糧食安全，依據(jù)2021年中央1號(hào)文件對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出的明確要求，按照國務(wù)院《關(guān)于全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）的批復(fù)》（國函〔2021〕86號(hào)）、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB30600/T-2022）、《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年第4號(hào)令）、《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕46號(hào)）、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕5號(hào)）、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕4號(hào)）等相關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，我們編制了《興寧市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》。

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示，立足新時(shí)代，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)作用和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升糧食產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”，力爭興寧市新時(shí)代農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展走在全省乃至全國前列，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給樹立樣板。

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元參與。切實(shí)落實(shí)地方政府的投入責(zé)任，完善公共財(cái)政投入保障機(jī)制。鼓勵(lì)工商資本、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，支持地方和社會(huì)資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　堅(jiān)持堅(jiān)持科學(xué)布局、突出重點(diǎn)。銜接國土空間、水資源利用等相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田布局，注重糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。加強(qiáng)撂荒地耕地質(zhì)量建設(shè)，推廣適合丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備。準(zhǔn)確把握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主攻方向，努力構(gòu)建保障國家糧食安全的穩(wěn)定基石。

　　堅(jiān)持建改并舉、注重質(zhì)量。以國家和廣東省剛性任務(wù)指標(biāo)為基本遵循，強(qiáng)化數(shù)量和質(zhì)量管理，推動(dòng)新建與提質(zhì)改造同步。持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板。

　　堅(jiān)持科技賦能，產(chǎn)業(yè)融合。推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)田等技術(shù)提高農(nóng)田可持續(xù)利用水平和綜合生產(chǎn)能力。通過農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)旅、農(nóng)工加、農(nóng)工旅融合發(fā)展，助力現(xiàn)代農(nóng)田建設(shè)科技化和產(chǎn)業(yè)化。

　　維護(hù)權(quán)益，良田糧用。充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與。落實(shí)管護(hù)責(zé)任，健全管護(hù)機(jī)制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，實(shí)現(xiàn)良田糧用。

　　三、規(guī)劃框架和主要內(nèi)容

　　（一）基本框架

　　《規(guī)劃》主要包含建設(shè)形勢(shì)、總體要求、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、空間布局與建設(shè)任務(wù)、投資估算與資金籌措、建設(shè)監(jiān)管和后期管護(hù)、效益分析及保障措施八個(gè)章節(jié)。

　　（二）主要目標(biāo)

　　規(guī)劃的基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021-2030年。

　　“十四五”期間規(guī)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不低于2.35萬畝，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不低于5.45萬畝，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積不低于0.22萬畝，確保到2025年全市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不低于27.95萬畝。

　　“十五五”期間規(guī)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不低于1.5萬畝，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不低于5.45萬畝，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積不低于0.16萬畝，確保到2030年全市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不低于29.45萬畝。

　　（三）主要內(nèi)容

　　第一章為建設(shè)形勢(shì)，包含興寧市基礎(chǔ)條件、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得成效、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要問題及有利條件等方面的介紹；第二章為總體要求，包含指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃依據(jù)、技術(shù)路線、規(guī)劃期限及目標(biāo)等內(nèi)容。第三章為建設(shè)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，主要提出了農(nóng)田平整、農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田防護(hù)、農(nóng)田土壤質(zhì)量提升等子工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容；第四章為空間布局與建設(shè)任務(wù)，根據(jù)興寧市氣候、土地利用條件等因素劃分了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)片區(qū)，并明確了各區(qū)主要建設(shè)重點(diǎn)方向及各鎮(zhèn)（街）建設(shè)任務(wù)；第五章為投資估算與資金籌措，分析了我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投資、資金籌措等情況；第六章為建設(shè)監(jiān)管和后期管護(hù)，重點(diǎn)從六個(gè)方面來加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的管理和后期管護(hù)；第七章為效益分析，預(yù)估通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益；第八章為保障措施，為更好地推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)資金保障等七方面措施。

　　（四）建設(shè)任務(wù)

　　根據(jù)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，2021到2030年興寧市共規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目34個(gè)，項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模18.33萬畝，涉及全市永和鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)、羅浮鎮(zhèn)、羅崗鎮(zhèn)、黃槐鎮(zhèn)等17個(gè)鎮(zhèn)。

　　其中，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目11個(gè)，建設(shè)規(guī)模6.96萬畝；改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目19個(gè)，建設(shè)規(guī)模10.99萬畝；高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目4個(gè)，建設(shè)規(guī)模0.4萬畝。綜合考慮建設(shè)成本、物價(jià)波動(dòng)、政府投入能力和多元籌資渠道等因素，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資逐步達(dá)到3000元左右。

　　四、下一步工作計(jì)劃及保障措施

　　充分發(fā)揮興寧市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，按照《規(guī)劃》明確的目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將工作任務(wù)分解到各鎮(zhèn)政府、相關(guān)業(yè)務(wù)部門，壓實(shí)責(zé)任，形成合力，確保按時(shí)按量優(yōu)質(zhì)完成任務(wù)。逐級(jí)落實(shí)好建設(shè)任務(wù)和工作責(zé)任，相關(guān)部門明確職責(zé)分工，主動(dòng)協(xié)作配合，從組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目質(zhì)量管理、糧食增產(chǎn)措施、資金保障、科技支撐、監(jiān)督考核等方面保障各項(xiàng)工作任務(wù)按期完成。同時(shí)在工作推進(jìn)中注意收集新問題、研究好辦法，不斷修改完善制度，為高質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　五、解讀機(jī)關(guān)和聯(lián)系方式

　　解讀機(jī)關(guān)：興寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　聯(lián)系電話：0753—3388247

  政策原文鏈接：興寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《興寧市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》的通知