各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬和省、梅屬駐興各單位：

《興寧市大氣污染防治行動方案（2014～2017年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市環(huán)保局反映。

興寧市人民政府辦公室

2015年5月11日

興寧市大氣污染防治行動方案

（2014～2017年）

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37號）、《廣東省大氣污染防治行動方案（2014-2017年）》（粵府[2014]6號）、《廣東省環(huán)保廳印發(fā)廣東省大氣污染防治行動方案（2014-2017年）重點(diǎn)任務(wù)分解和重點(diǎn)項(xiàng)目清單的通知》（粵環(huán)〔2014〕12號）和《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈梅州市大氣污染防治行動方案（2014-2017年）〉的通知》（梅市府辦〔2014〕36號），加強(qiáng)大氣污染防治工作，在確保我市優(yōu)良的空氣環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化我市環(huán)境空氣質(zhì)量，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2017年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度不超過60微克/立方米，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度不超過35微克/立方米。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）深化工業(yè)源治理，推進(jìn)脫硫脫硝工作。

1. 深入推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染綜合治理。加強(qiáng)電廠二氧化硫減排工作，新建火電機(jī)組不得設(shè)置脫硫旁路；更新改造不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的脫硫設(shè)施，到2014年底華潤電力（興寧）有限公司燃煤火電機(jī)組綜合脫硫率達(dá)到95%以上，完成降氮脫硝除塵任務(wù)。牽頭單位：市環(huán)保局。配合單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市質(zhì)監(jiān)局。

2. 全面推動工業(yè)鍋爐污染整治。嚴(yán)格按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省 十二五 后半期主要污染物總量減排行動計(jì)劃的通知》（粵府辦〔2013〕47號）等要求，推進(jìn)工業(yè)鍋爐污染治理工作，2014年底前完成鍋爐治理任務(wù)的50%，2015年底前全面完成鍋爐治理任務(wù)。加快淘汰10蒸噸/小時(shí)以下使用高污染燃料的工業(yè)小鍋爐，到2017年底前，完成城市建成區(qū)10蒸噸/小時(shí)以下使用高污染燃料的工業(yè)小鍋爐的淘汰。保留的鍋爐要在2015年底前通過改進(jìn)燃燒方式、改燃清潔能源或建設(shè)煙氣治理設(shè)施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并按要求安裝在線監(jiān)測設(shè)備或中控系統(tǒng)。牽頭單位：市環(huán)保局。配合單位：市發(fā)改局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信局。

3. 積極推行工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)集中供熱。取消集中供熱范圍內(nèi)在用的高污染燃料鍋爐，按照省的要求，加快實(shí)現(xiàn)有用熱需求的工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)集中供熱。我市要在2017年完成重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)集中供熱改造項(xiàng)目前期開展工作。牽頭單位：市發(fā)改局。配合單位：市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市工業(yè)園管委會。

（二）削減揮發(fā)性有機(jī)物，著力控制臭氧污染。

實(shí)施典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放治理。涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥等生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采用密閉一體化生產(chǎn)技術(shù)，統(tǒng)一收集揮發(fā)性有機(jī)物廢氣并凈化處理，凈化效率大于90%。鼓勵生產(chǎn)使用符合環(huán)保要求的水基型、非有機(jī)溶劑型、低有機(jī)溶劑型產(chǎn)品，提高環(huán)保型涂料使用比例。深化印刷、家具、制鞋、電子設(shè)備制造等行業(yè)的VOC_s排放達(dá)標(biāo)治理工作，2017年底前，完成所有VOC_s排放重點(diǎn)企業(yè)的治理任務(wù)。2014年底前完成全市加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理任務(wù)。牽頭單位：市環(huán)保局。配合單位：市經(jīng)信局、市交通運(yùn)輸局、市質(zhì)監(jiān)局。

開展生活源揮發(fā)性有機(jī)物排放控制。在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)保要求的水性或低揮發(fā)性建筑涂料、木器漆和膠粘劑，逐步減少有機(jī)溶劑型涂料的使用。建立涂料產(chǎn)品政府綠色采購制度，在政府投資的工程中優(yōu)先采用水性或低揮發(fā)性產(chǎn)品。在服裝干洗行業(yè)淘汰開啟式干洗機(jī)，推廣使用配備制冷溶劑回收系統(tǒng)的封閉式干洗機(jī)。加強(qiáng)餐飲油煙污染治理，2017年底前，城市建成區(qū)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化設(shè)施，設(shè)施正常使用率不低于95%。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。按照省的工作要求，開展規(guī)模化餐飲企業(yè)在線監(jiān)控試點(diǎn)工作，建立長效監(jiān)管機(jī)制。牽頭單位：市住建局。配合單位：市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局。

（三）發(fā)展綠色交通，減少移動機(jī)械設(shè)備污染排放。

1. 加強(qiáng)城市交通管理。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化布設(shè)公交線網(wǎng)，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，提高公共交通、步行、自行車出行比例，合理控制機(jī)動車保有量。加快各行業(yè)老舊車輛更新，推廣使用新能源和清潔能源車輛。牽頭單位：市交通運(yùn)輸局。配合單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市住建局、市公安局。

2. 提高新車環(huán)保準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)新車登記注冊和外地車輛轉(zhuǎn)入管理，嚴(yán)格按國家環(huán)保達(dá)標(biāo)車型目錄進(jìn)行新車登記和轉(zhuǎn)移登記。逐步提高新車排放標(biāo)準(zhǔn)，按省政府統(tǒng)一部署實(shí)施第V階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。牽頭單位：市公安局。配合單位：市環(huán)保局。

3. 加強(qiáng)在用車輛污染防治。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，全面落實(shí)機(jī)動車環(huán)保定期檢測與維護(hù)制度，建立完善機(jī)動車環(huán)保檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)，機(jī)動車環(huán)保管理數(shù)據(jù)與省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)網(wǎng)。2014年底前機(jī)動車環(huán)保定期檢測率應(yīng)達(dá)到80%以上。加大機(jī)動車停放地抽檢、道路抽檢力度。加快機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放工作，2014年底前全市環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放率應(yīng)達(dá)到90%以上，未取得環(huán)保合格標(biāo)志的車輛以及排氣超標(biāo)的車輛不得上路行駛。2015年底前完成全市超期未年檢車輛清查專項(xiàng)行動，在檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)3個(gè)機(jī)動車檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得機(jī)動車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的車輛，經(jīng)告知仍不來辦理機(jī)動車檢測的，依法予以強(qiáng)制報(bào)廢。牽頭單位：市環(huán)保局。配合單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局。

4. 加快 黃標(biāo)車 淘汰。嚴(yán)格按照機(jī)動車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)要求，對達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限而未辦理報(bào)廢手續(xù)的車輛依法強(qiáng)制注銷并公告牌證作廢。全面推行 黃標(biāo)車 限行措施，2014年底前要出臺 黃標(biāo)車 限行方案。進(jìn)一步擴(kuò)大限行范圍，到2015年底，城區(qū) 黃標(biāo)車 限行區(qū)面積占城市建成區(qū)面積的比例達(dá)到30%以上。在限行區(qū)域內(nèi)推廣設(shè)立電子執(zhí)法系統(tǒng)，對進(jìn)入限行區(qū)的 黃標(biāo)車 進(jìn)行實(shí)時(shí)抓拍并依法處罰；研究制定 黃標(biāo)車 提前淘汰財(cái)政補(bǔ)助方案，對符合條件的 黃標(biāo)車 給予一定財(cái)政獎勵，提高車輛所有人淘汰 黃標(biāo)車 的積極性。確保到2015年全市淘汰2005年底前注冊的營運(yùn) 黃標(biāo)車 ，到2017年基本淘汰所有 黃標(biāo)車 。牽頭單位：市公安局。配合單位：市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、市財(cái)政局。

5. 加快油品質(zhì)量升級。按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣東省 十二五 節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（粵府辦〔2012〕14號）要求，全面提升車用成品油質(zhì)量，提高綜合減排效果。2014年10月1日起，我市行政區(qū)域內(nèi)的所有加油站全部銷售國V車用汽油；從2015年7月1日起，我市行政區(qū)域內(nèi)的所有加油站全部銷售國V車用柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，加油站不得銷售和供應(yīng)不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。牽頭單位：市經(jīng)信局。配合單位：市發(fā)改局、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局。

（四）強(qiáng)化面源整治，控制揚(yáng)塵和有毒氣體排放。

1. 加強(qiáng)施工及道路揚(yáng)塵治理。推廣施工揚(yáng)塵污染防治技術(shù)，2015年底前建立揚(yáng)塵源動態(tài)信息庫，2016年前完成顆粒物在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)綠色施工，督促施工單位落實(shí)施工現(xiàn)場封閉圍擋、設(shè)置沖洗設(shè)施、道路硬底化等揚(yáng)塵防治措施，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)。加強(qiáng)泥頭車管理，城區(qū)內(nèi)施工工地渣土和粉狀物料全部實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)輸并配備衛(wèi)星定位裝置。總建筑面積在10萬平方米以上的施工工地須規(guī)范安裝揚(yáng)塵視頻監(jiān)控設(shè)備。積極推行城市道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，推廣 吸、掃、沖、收 清掃保潔新工藝，增加道路沖洗保潔頻次，切實(shí)降低道路揚(yáng)塵負(fù)荷。加大不利氣象條件下道路保潔力度，增加灑水次數(shù)。牽頭單位：市住建局。配合單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局。

2. 加強(qiáng)生活垃圾焚燒和秸稈焚燒的監(jiān)管。各鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)對生活垃圾和秸稈禁燒的監(jiān)管，制定相關(guān)工作方案，責(zé)任落實(shí)到村、到戶、到人，層層部署，嚴(yán)防生活垃圾焚燒和秸稈焚燒造成大氣污染。責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道。

（五）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制大氣污染物增量。

1. 嚴(yán)格實(shí)施環(huán)評制度。健全規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評的聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格重大項(xiàng)目環(huán)評管理，將細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧達(dá)標(biāo)情況納入規(guī)劃環(huán)評和相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評內(nèi)容。未通過環(huán)評審查的項(xiàng)目，嚴(yán)禁開工建設(shè)和運(yùn)營。責(zé)任單位：市環(huán)保局。

2. 強(qiáng)化污染物問題控制，實(shí)行污染物削減替代。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理污染物排放總量前置審核制度，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為環(huán)評審批的前置條件。加快制訂可吸入顆粒物（PM10）、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量管理配套政策。責(zé)任單位：市環(huán)保局。

（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展和布局。堅(jiān)持集聚發(fā)展和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入和投資強(qiáng)度要求，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。牽頭單位：市發(fā)改局。配合單位：市經(jīng)信局、市環(huán)保局。

（七）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，淘汰壓縮污染產(chǎn)能。

1. 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)工業(yè)體系。推進(jìn)再生資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%以上。牽頭單位：市經(jīng)信局。配合單位：市發(fā)改局、市環(huán)保局。

2. 全面推行清潔生產(chǎn)。對重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)改造。到2017年，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。推進(jìn)非有機(jī)溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機(jī)物排放。牽頭單位：市環(huán)保局。配合單位：市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)局。

3. 培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推動環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)大氣污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、社會化、市場化，推行環(huán)境監(jiān)測社會化，推進(jìn)大氣污染第三方治理，積極培育環(huán)保上市公司和骨干企業(yè)。責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市環(huán)保局。

4. 嚴(yán)控高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)控高污染、高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，建立新、擴(kuò)建高污染工業(yè)項(xiàng)目名錄和高污染行業(yè)產(chǎn)能數(shù)據(jù)庫。按照國家和省關(guān)于有效化解產(chǎn)能過剩矛盾的要求，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格控制新、擴(kuò)建鋼鐵、石化、水泥（以處理城市廢棄物為目的的除外）、平板玻璃（特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項(xiàng)目除外）和有色金屬冶煉等重污染項(xiàng)目，禁止新、擴(kuò)建不符合產(chǎn)業(yè)政策的燃煤燃油火電機(jī)組和企業(yè)自備電站。強(qiáng)化節(jié)能指標(biāo)約束，把固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估文件及審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見，作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的約束性條件，新擴(kuò)建項(xiàng)目投產(chǎn)單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗須達(dá)到國際先進(jìn)水平。牽頭單位：市發(fā)改局。配合單位：市經(jīng)信局、市環(huán)保局。

5. 加快淘汰落后產(chǎn)能。2014年底前全面完成國家下達(dá)的重點(diǎn)行業(yè) 十二五 落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和空氣質(zhì)量狀況，制訂 十三五 淘汰落后和過剩產(chǎn)能工作計(jì)劃。對不能按期淘汰的企業(yè)，依法予以強(qiáng)制關(guān)停。牽頭單位：市經(jīng)信局。配合單位：市發(fā)改局。

6. 壓縮治理過剩產(chǎn)能。以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn) 兩高 （高耗能、高排放）行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，制訂扶持政策推動 兩高 行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵行業(yè)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制形式兼并重組，進(jìn)一步壓縮過剩產(chǎn)能。抓緊清理產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，公布違規(guī)企業(yè)名單，制訂限期整改方案。尚未開工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開工；正在建設(shè)的要責(zé)令立即停止建設(shè)。牽頭單位：市發(fā)改局。配合單位：市經(jīng)信局。

（八）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。

1. 實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。實(shí)行煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)責(zé)任管理，到2017年煤炭占全市能源消費(fèi)比重下降到36%以下。積極探索建立新上項(xiàng)目與煤炭等能源消費(fèi)增量和淘汰落后產(chǎn)能 雙掛鉤 機(jī)制，實(shí)施煤炭總量平衡和等量替代、減量替代制度；調(diào)整和優(yōu)化以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，控制電煤消耗增長；逐步淘汰或改造燃煤鍋爐，發(fā)展大型燃?xì)夤徨仩t。牽頭單位：市發(fā)改局。配合單位：市經(jīng)信局、市質(zhì)監(jiān)局。

2. 擴(kuò)大天然氣供應(yīng)范圍，推廣使用其他清潔能源。按梅州市政府要求，完善天然氣主干管網(wǎng)規(guī)劃和燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃，加快天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)，2015年底前天然氣管網(wǎng)通達(dá)有用氣需求的工業(yè)園區(qū)，2017年底前通達(dá)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2015年底，全市基本完成燃煤鍋爐清潔能源改造任務(wù)，2017年底全市基本完成工業(yè)窯爐、單機(jī)10 萬千瓦以下自備煤電站的天然氣等清潔能源改造任務(wù)。新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤鍋爐、窯爐，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源高效利用項(xiàng)目，限制發(fā)展天然氣化工項(xiàng)目。積極有序發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源和可再生能源，建設(shè)高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施。牽頭單位：市住建局。配合單位：市質(zhì)監(jiān)局。

3. 提升工業(yè)燃料品質(zhì)。嚴(yán)格控制煤炭灰份硫份，火電廠燃料含硫量應(yīng)控制在0.7%以下，燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐必須配套高效除塵、脫硫等設(shè)施。提高洗選煤在煤炭消費(fèi)中的比例。禁止進(jìn)口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，限制進(jìn)口高硫石油焦。應(yīng)用推廣煤炭清潔利用技術(shù)。責(zé)任單位：市環(huán)保局。

4. 強(qiáng)化高污染燃料禁燃區(qū)管理。劃定興寧城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行禁燃區(qū)內(nèi)已建成的10蒸噸/小時(shí)以下（不含10蒸噸/小時(shí)）高污染燃料鍋爐，須限期拆除或改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。其余已建成的鍋爐須按相關(guān)要求實(shí)施治理或清潔能源改造。實(shí)施治理或清潔能源改造的鍋爐排放須符合《廣東省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB44/765 —2010）》要求。責(zé)任單位：市環(huán)保局。

（九）加大環(huán)境執(zhí)法力度，提升環(huán)保監(jiān)管效能。

1. 加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。完善環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管能力。2014年底前，完成我市機(jī)動車排污監(jiān)管平臺建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)化污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，把20蒸噸以上鍋爐、典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)等納入監(jiān)督性監(jiān)測范疇。牽頭單位：市環(huán)保局。配合單位：市財(cái)政局。

2. 加大監(jiān)督檢查力度。按照國家和省對大氣污染防治工作的考核要求，定期督查各部門工作進(jìn)展情況，對工作責(zé)任不落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度滯后的部門予以約談問責(zé)。責(zé)任單位：市政府督辦室。

3. 從嚴(yán)整治環(huán)境違法行為。完善現(xiàn)場巡查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、抽查稽查等環(huán)保執(zhí)法方式，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門與相關(guān)部門的執(zhí)法聯(lián)動和信息共享，健全環(huán)境違法違紀(jì)案件查處協(xié)作機(jī)制。突出監(jiān)管重點(diǎn)，對重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行掛牌督辦，強(qiáng)力整治大氣污染。堅(jiān)決取締小煉油、小鍋爐等無證經(jīng)營企業(yè)，重點(diǎn)打擊重污染企業(yè)超標(biāo)排放、施工揚(yáng)塵管理不規(guī)范、生產(chǎn)銷售不合格油品等行為。完善環(huán)保信用體系建設(shè)。牽頭單位：市環(huán)保局。配合單位：市工商局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市質(zhì)監(jiān)局。

4. 完善執(zhí)法銜接機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號），在目前我市已建立 兩法 （行政執(zhí)法與刑事司法）銜接工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部門和公安部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)商，完善環(huán)保部門和公安部門執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，健全環(huán)境污染刑事案件的移送、受理、立案及重大案件會商、督辦制度。對涉嫌環(huán)境污染犯罪案件要加大案件移送力度和綜合懲處力度，嚴(yán)懲環(huán)境污染違法犯罪行為，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的震懾力。牽頭單位：市環(huán)保局。配合單位：市公安局。

三、保障措施

（十）健全協(xié)調(diào)和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。

1. 健全防控協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步健全全市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，定期召開全市大氣污染防治工作會議，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題和跨縣大氣污染糾紛，建立全市統(tǒng)一的大氣污染防治政策。在省、梅州市的指導(dǎo)下，針對細(xì)顆粒物（PM2.5）臭氧等突出問題，與其它縣區(qū)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。

2. 健全監(jiān)測預(yù)警體系。完善大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，國控大氣監(jiān)測站按要求開展監(jiān)測，增加大氣監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)及移動監(jiān)測能力建設(shè)。環(huán)境保護(hù)、氣象部門要加強(qiáng)合作，建立健全大氣重污染監(jiān)測預(yù)警體系，共同推進(jìn)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作。定期開展重污染天氣預(yù)警演練，2014年底前完成我市大氣重污染監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。

3. 健全應(yīng)急處置機(jī)制。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。組織實(shí)施興寧市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，建立完善監(jiān)測預(yù)報(bào) — —專家會商 — —上報(bào)審批 — —響應(yīng)執(zhí)行的大氣污染預(yù)測預(yù)警機(jī)制，依據(jù)重污染天氣預(yù)警的等級，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)預(yù)報(bào)可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，各級各部門要及時(shí)采取應(yīng)急響應(yīng)措施，組織各有關(guān)方面按要求開展工作。

（十一）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

1. 完善資源環(huán)境價(jià)格體系。發(fā)揮資源價(jià)格杠桿作用，引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)、社會綠色消費(fèi)。研究制訂差別、階梯式的資源價(jià)格政策，對已采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造的現(xiàn)有火電機(jī)組，實(shí)行電價(jià)支持政策。實(shí)行油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，鼓勵煉油企業(yè)加快油品質(zhì)量升級步伐。

2. 加大財(cái)稅支持力度。采取 以獎代補(bǔ) 、 以獎促防 、 以獎促治 等形式，支持開展大氣污染防治工作。全面落實(shí)合同能源管理財(cái)稅優(yōu)惠政策，積極探索污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化特許經(jīng)營模式。完善排污費(fèi)征收及減排扶持政策，逐步開征揮發(fā)性有機(jī)物、工地?fù)P塵、加油站、經(jīng)營性餐飲油煙排污費(fèi)。

3. 創(chuàng)新環(huán)保金融政策。建立綠色信貸、綠色證券和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等制度，將企業(yè)環(huán)境信息納入銀行征信系統(tǒng)，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)獲得貸款或上市融資。加快推進(jìn)二氧化硫等排污權(quán)、碳排放權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)工作。

（十二）完善全社會參與機(jī)制。

1. 加強(qiáng)環(huán)境信息公開。將空氣質(zhì)量改善的年度目標(biāo)任務(wù)向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。從2014年起，全市所有國控、省控空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)實(shí)時(shí)向社會公眾發(fā)布空氣質(zhì)量信息。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，及時(shí)主動公布新建項(xiàng)目環(huán)評審批、排污收費(fèi)、監(jiān)督執(zhí)法處罰、重點(diǎn)企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行等信息，定期發(fā)布重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評級結(jié)果。

2. 動員全民參與。加大大氣環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，依靠主流媒體，營造大氣環(huán)境保護(hù)的良好宣傳氛圍，形成報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò) 四位一體 的宣傳體系，在新聞媒體中建立持久的環(huán)保宣傳版塊，凸顯宣傳大氣環(huán)境保護(hù)的公益性和媒體的社會責(zé)任及義務(wù)。以創(chuàng)建環(huán)境教育基地、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校為平臺，在全市學(xué)生、企業(yè)、家庭中大力開展大氣環(huán)境保護(hù)的環(huán)境教育活動，大力舉辦大氣環(huán)境保護(hù)科普講座等活動，普及大氣污染防治的科學(xué)知識，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。通過12369環(huán)境保護(hù)熱線電話、聘請大氣污染防治特約監(jiān)督員、有獎舉報(bào)等措施，鼓勵公眾監(jiān)督和舉報(bào)大氣環(huán)境污染行為，支持環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者開展社會監(jiān)督活動。