各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市有關(guān)單位：

　　《興寧市縣鎮(zhèn)兩級國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）編制工作方案》已經(jīng)市人民政府同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。工作過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

　　興寧市人民政府辦公室   

　　2020年7月20日     

興寧市縣鎮(zhèn)兩級國土空間總體規(guī)劃

（2020—2035年）編制工作方案

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）的決策部署，加快推進(jìn)我市縣、鎮(zhèn)兩級國土空間總體規(guī)劃編制工作，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省國土空間規(guī)劃工作的通知》（粵府函〔2019〕353號）、《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）、《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市市縣兩級國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）編制工作方案的通知》（梅市府辦函〔2019〕185號）等文件的工作要求，在前期分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和對廣東工作重要指示批示精神，以及關(guān)于老區(qū)蘇區(qū)工作重要論述和重要指示精神，按照省委“1+1+9”工作部署，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和全省進(jìn)一步推動老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的重大機(jī)遇，對接中國特色社會主義先行示范區(qū)，深入落實(shí)梅州市委“六爭六補(bǔ)”和“123456”思路舉措，不斷做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，做好國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性、注重操作性，提高興寧市國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。落實(shí)梅州市委構(gòu)建“五星爭輝”區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署，構(gòu)建“一城一廊一帶”發(fā)展格局，建設(shè)“工貿(mào)新城?智慧興寧”，打造梅州副中心城市。

　　二、工作目標(biāo)和原則

　　國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時間上作出的安排，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。其中，國土空間總體規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)，分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級。國家、省、市、縣編制國土空間總體規(guī)劃，各地結(jié)合實(shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間規(guī)劃是本級政府對上級國土空間規(guī)劃要求的細(xì)化落實(shí)，是對本行政區(qū)域內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)作出的具體安排，側(cè)重實(shí)時性。

　　根據(jù)我市實(shí)際，我市的縣、鎮(zhèn)兩級國土空間總體規(guī)劃由市統(tǒng)籌編制，統(tǒng)稱為《興寧市縣鎮(zhèn)兩級國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》（以下簡稱“興寧國土空間總體規(guī)劃”）

　　（一）工作目標(biāo)。

　　按照省政府文件要求，我市國土空間總體規(guī)劃應(yīng)于2020年底前基本完成編制報批，初步形成我市國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動我市國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，成為引領(lǐng)“三生空間”科學(xué)布局、推動高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的重要手段。

　　（二）工作原則。

　　1．底線約束，綠色發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，依托梅州市資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，優(yōu)先劃定不能進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的生態(tài)空間，嚴(yán)格落實(shí)管控性要求和約束性指標(biāo)，嚴(yán)守生態(tài)安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護(hù)線，為形成綠色發(fā)展方式和生活方式提供空間保障，推動我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　2．戰(zhàn)略引領(lǐng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)省委“1+1+9”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略部署，高站位寬視野融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，對接中國特色社會主義先行示范區(qū)，從國土空間布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化自然資源配置等角度，提出制定興寧市差異化、精細(xì)化的區(qū)域空間政策，科學(xué)有序布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，落實(shí)梅州市委“六爭六補(bǔ)”和“123456”思路舉措，不斷做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為落實(shí)梅州市委“五星爭輝”發(fā)展格局戰(zhàn)略部署，構(gòu)建我市“一城一廊一帶”發(fā)展格局做好規(guī)劃支撐。

　　3．以人為本，共享發(fā)展。遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞人的需要塑造高品質(zhì)國土空間，提升人民群眾獲得感和幸福感。優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結(jié)構(gòu)，著力完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，因地制宜增加開敞空間和公共活動空間，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，助推城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　4．上下聯(lián)動，整體推進(jìn)。由市人民政府統(tǒng)籌興寧市國土空間規(guī)劃編制，建立市鎮(zhèn)溝通聯(lián)動、信息互通的工作制度，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作配合，相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干參與國土空間規(guī)劃編制工作，為建立國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”提供堅實(shí)支撐。

　　5．多方參與，科學(xué)決策。按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作組織方式，堅持落實(shí)責(zé)任、部門協(xié)同，堅持“開門編規(guī)劃”，強(qiáng)化規(guī)劃全過程公眾參與，建立專家咨詢機(jī)制，提高規(guī)劃科學(xué)決策水平。

　　三、工作內(nèi)容

　　興寧市國土空間總體規(guī)劃工作任務(wù)主要包括“一套戰(zhàn)略目標(biāo)體系、一個國土空間格局、一個空間信息平臺、一套實(shí)施傳導(dǎo)機(jī)制、一套專題專項研究”等五個主要內(nèi)容。

　　（一）梳理一套戰(zhàn)略目標(biāo)體系。

　　全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省、梅州市決策部署，用好老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展相關(guān)政策，加快構(gòu)建“一城一廊一帶”發(fā)展格局，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃做好銜接，提出2025和2035年兩階段的國土空間發(fā)展目標(biāo)，相應(yīng)提出資源環(huán)境約束、國土空間保護(hù)、空間利用效率和國土整治修復(fù)等目標(biāo)指標(biāo)，并展望2050年國土空間發(fā)展愿景。

　　（二）構(gòu)建一個國土空間格局。

　　興寧市國土空間格局分為市域和城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)兩個層面。其中市域?qū)用孀⒅厝蛏剿痔锖萑亟y(tǒng)籌保護(hù)、人口城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、重大產(chǎn)業(yè)平臺和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局等，包括國土空間格局、主導(dǎo)功能分區(qū)、“三線”劃定方案、自然資源保護(hù)利用、市域城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)體系、國土空間綜合整治、支撐保障體系規(guī)劃等主要內(nèi)容。城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)層面注重城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的高品質(zhì)建設(shè)和精細(xì)化管理，包括城市功能布局和用地結(jié)構(gòu)、存量優(yōu)化與城市更新、公共服務(wù)均等化布局、環(huán)境品質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度、交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市安全與綜合防災(zāi)、地下空間開發(fā)利用等主要內(nèi)容。

　　（三）搭建一個空間信息平臺。

　　國土空間總體規(guī)劃包括國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)兩塊內(nèi)容。其中，國土空間基礎(chǔ)信息平臺要按照《國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)指南》，從現(xiàn)狀、規(guī)劃、存量管理和評估評價四個角度開展數(shù)據(jù)規(guī)整，強(qiáng)化對國土空間數(shù)據(jù)資源整合利用，保障興寧市“一張圖”數(shù)據(jù)庫精準(zhǔn)規(guī)范，支撐國土空間總體規(guī)劃的數(shù)據(jù)底層；構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，全流程服務(wù)國土空間規(guī)劃分析評價、成果審查與管理、監(jiān)測評估預(yù)警等全過程，為實(shí)現(xiàn)可感知、能學(xué)習(xí)、善治理和自適應(yīng)的智慧型規(guī)劃提供信息化支撐。

　　（四）形成一套實(shí)施傳導(dǎo)機(jī)制。

　　依托國土空間信息平臺，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作機(jī)制，完善興寧市級—鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制。提出分階段規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制工作計劃。立足國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估，建立國土空間規(guī)劃年度評估制度，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃年度評估結(jié)果，對國土空間總體規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整完善。

　　（五）開展一套專題專項研究。

　　圍繞國土空間開發(fā)保護(hù)核心問題，開展國土空間總體規(guī)劃前期研究，包括國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估、國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”數(shù)據(jù)庫建設(shè)及動態(tài)維護(hù)機(jī)制研究等專題研究（詳見附件1：興寧市國土空間總體規(guī)劃專題研究一覽表）；根據(jù)部門職能，同步推動住房保障、公共服務(wù)、城市交通、市政設(shè)施、水源保護(hù)、城市安全、景觀風(fēng)貌等專項規(guī)劃，確保國土空間總體規(guī)劃與專項規(guī)劃橫向協(xié)調(diào)銜接。

　　四、時間安排

　　興寧市國土空間總體規(guī)劃編制工作從2019年12月開始，至2020年底前基本完成編制報批工作，共分為四個階段，具體如下：

　　（一）啟動部署階段（2019年12月上旬）。

　　召開動員部署會議，收集梳理基礎(chǔ)資料，總結(jié)評估現(xiàn)有空間性規(guī)劃，開展規(guī)劃編制調(diào)研、編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算報告等工作。

　　（二）規(guī)劃方案編制階段（2019年12月中旬—2020年3月底）。

　　開展興寧國土空間總體規(guī)劃專題研究、實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)整理和規(guī)劃方案編制工作，優(yōu)先完成“三線”劃定工作，形成規(guī)劃方案，完成專家咨詢和第一輪相關(guān)部門意見征詢；同步啟動國土空間規(guī)劃信息平臺建設(shè)，在2019年12月底、2020年3月底分別完成兩輪全市現(xiàn)狀和規(guī)劃數(shù)據(jù)歸集和審查。

　　（三）規(guī)劃成果編制階段（2020年4月—8月底）。

　　完成興寧國土空間總體規(guī)劃專題研究成果和規(guī)劃成果，形成規(guī)劃文本、圖集和數(shù)據(jù)庫。完成專家論證、第二輪相關(guān)部門意見征求、社會公示等各項程序后上報審批。按照省入庫標(biāo)準(zhǔn)完善國土空間信息平臺，完成第三輪全市現(xiàn)狀和規(guī)劃數(shù)據(jù)歸集和審查工作。

　　（四）報批審查階段（2020年9月—12月）

　　按照省的工作要求，縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃經(jīng)同級人大常委會審議后，逐級報至省人民政府審批。單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制或以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，逐級報至地級以上市人民政府審批。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建上下結(jié)合、部門協(xié)作、多方參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市國土空間規(guī)劃編制工作。同時參照省、梅州市做法，成立興寧市國土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府洪國華同志擔(dān)任組長，朱志勇同志擔(dān)任副組長，各鎮(zhèn)政府（街道辦）主要負(fù)責(zé)同志，及市自然資源局、市發(fā)展改革局、市教育局、市科工商務(wù)局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、梅州市生態(tài)環(huán)境局興寧分局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市統(tǒng)計局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市林業(yè)局、市保密局、市氣象局、興寧供電局、市公路事務(wù)中心等單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在市自然資源局，辦公室主任由市自然資源局主要負(fù)責(zé)同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)是組織起草興寧國土空間總體規(guī)劃工作計劃，并督促各單位按照工作計劃推進(jìn)工作；定期組織召開部門間聯(lián)席會議；收集工作進(jìn)展及遇到的重大事項提請領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)研究解決；匯總管理相關(guān)信息，文件歸檔管理以及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作事項；領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室不納入議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工作結(jié)束后自行撤銷。

　　六、工作要求

　　（一）提高思想認(rèn)識。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要高度重視，把國土空間總體規(guī)劃工作作為深化改革，提高政府效能，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，國土空間總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)辦公室要切實(shí)負(fù)責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決國土空間總體規(guī)劃工作中遇到的問題。落實(shí)責(zé)任人，高效推進(jìn)。

　　（二）狠抓監(jiān)督檢查。市國土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對我市國土空間總體規(guī)劃工作情況進(jìn)行定期督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。同時要注意總結(jié)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣。

　　（三）加大宣傳力度。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要充分利用各類媒體和公眾平臺，廣泛宣傳國土空間總體規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的重要意義，堅持“開門編規(guī)劃”，廣泛征求公眾意見，擴(kuò)大公眾和社會各界參與渠道，形成共謀、共建、共治的良好社會氛圍，確保規(guī)劃成果廣納民意、集中民智、凝聚共識。

　　（四）建立成果機(jī)制。國土空間總體規(guī)劃是跨部門、覆蓋廣的系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)（街道）、各部門要建立良好有效的、良性互動的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，推動各項基礎(chǔ)資料以及規(guī)劃成果和信息平臺共建共享，確保對國土空間總體規(guī)劃三條控制線的有效管理。

　　（五）保障工作經(jīng)費(fèi)。切實(shí)做好資金保障工作，興寧市國土空間總體規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算予以保障。

附件：1．興寧市國土空間規(guī)劃專題研究計劃表

　　2．興寧市國土空間總體規(guī)劃編制工作相關(guān)單位工作職責(zé)

附件1

興寧市國土空間規(guī)劃專題研究計劃表

附件2

興寧市國土空間總體規(guī)劃編制工作相關(guān)單位工作職責(zé)