各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市有關(guān)單位：

　　《興寧市基層自建房質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

　　興寧市人民政府辦公室   

　　2021年11月20日     

興寧市基層自建房質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)全市基層自建房（投資金額100萬元、建設(shè)規(guī)模500㎡以下，免于辦理施工許可的新建、擴(kuò)建、改建、裝修工程，以下簡稱“限額以下房屋工程”）的質(zhì)量安全管理工作，切實(shí)提高基層自建房質(zhì)量安全水平，推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管體系向基層延伸。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及《廣東省安全生產(chǎn)條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、適用范圍

　　本方案適用于在各鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)范圍內(nèi)的限額以下房屋工程建設(shè)、裝飾裝修工程的監(jiān)管工作。市政等公用工程可參照執(zhí)行。

　　二、總體目標(biāo)

　　各鎮(zhèn)（街道）要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識基層自建房質(zhì)量安全工作的重要性，采取有效措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)對基層自建房質(zhì)量與安全監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。要牢牢樹立基層自建房質(zhì)量安全管理意識，建立健全基層自建房建設(shè)管理機(jī)制，落實(shí)基層自建房工程質(zhì)量安全的監(jiān)管責(zé)任和工程各方主體責(zé)任。

　　三、職能職責(zé)

　　（一）各鎮(zhèn)黨委、政府，街道黨工委、辦事處負(fù)責(zé)所在鎮(zhèn)（街道）的村鎮(zhèn)建設(shè)施工質(zhì)量安全監(jiān)管工作，在市建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，具體行使村鎮(zhèn)建設(shè)管理職能。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、鎮(zhèn)長（主任）是轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工安全管理的第一責(zé)任人，鎮(zhèn)政府（街道辦）分管村鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。

　　各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)國家、省建設(shè)工程質(zhì)量安全的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，健全工程施工質(zhì)量安全管理責(zé)任制度，明確工作職責(zé)，把管理責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到人；細(xì)化工作措施，充分發(fā)揮村（居）委會等村（居）民自治組織的作用，將日常管理和技術(shù)服務(wù)延伸到村，建立橫到邊、縱到底的“無縫式”的村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，確保村鎮(zhèn)建設(shè)施工質(zhì)量安全管理到位。

　　各鎮(zhèn)（街道）的建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理。配合市有關(guān)主管部門監(jiān)督管理鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)法人單位的建設(shè)工程，重點(diǎn)監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)村（居）民建房的施工質(zhì)量安全。

　　（二）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)行政主管部門按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，負(fù)責(zé)對全市村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工場所巡回監(jiān)督檢查，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）做好相關(guān)安全管理工作，應(yīng)急管理部門對全市建筑施工安全管理情況實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

　　（三）個人自建房業(yè)主，以及村鎮(zhèn)建設(shè)工程參建各單位和從業(yè)人員是質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任主體，村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目法人、村（居）民建房業(yè)主分別對各自的工程施工質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，村鎮(zhèn)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)單位及從業(yè)人員按各自職責(zé)對所承建的工程承擔(dān)相應(yīng)的施工質(zhì)量安全責(zé)任。

　　四、施工質(zhì)量安全監(jiān)管

　　（一）市有關(guān)主管部門和各鎮(zhèn)政府（街道辦）強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工監(jiān)督管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、供電等部門按照各自職能，切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)管工作。各鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)強(qiáng)化對限額以下房屋工程施工質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　（二）加強(qiáng)對村（居）民建房監(jiān)管。

　　村（居）民自建限額以下房屋必須具備以下條件：

　　1．建房業(yè)主在申請建房時，各鎮(zhèn)（街道）的建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)須要求業(yè)主與施工方簽訂建房施工安全責(zé)任書，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，并到各鎮(zhèn)（街道）的建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)報備。建房施工安全責(zé)任書作為鎮(zhèn)（街道）建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)對其工程進(jìn)行管理的依據(jù)。

　　2．建房業(yè)主須選擇具有工程技術(shù)職稱的技術(shù)人員或經(jīng)培訓(xùn)合格的建筑施工人員組織施工。在鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)，須強(qiáng)制推行村（居）民建房業(yè)主與有資質(zhì)的建筑從業(yè)人員（企業(yè)）簽訂施工承包同書；在鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)外，須逐步推行村（居）民建房業(yè)主與有資質(zhì)的建筑從業(yè)人員簽訂施工承包合同書，并督促建房業(yè)主購買建筑工人意外險。

　　3．村民修建二層以上限額以下房屋，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或使用《興寧市新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖集》。

　　（三）各鎮(zhèn)政府（街道辦）督促村民在進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)工程用地選址時，應(yīng)避開已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患，特別要避開滑坡體上及其附近、滑坡下滑影響區(qū)，崩塌（危巖）下方，泥石流溝口及其兩側(cè)附近、下游流通和堆積區(qū)，已出現(xiàn)開裂、沉降的地區(qū)。

　　（四）各鎮(zhèn)政府（街道辦）要不斷強(qiáng)化施工安全監(jiān)督管理，所有的村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目施工都必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》的各項(xiàng)規(guī)定。

　　1．施工單位或者有資質(zhì)的從業(yè)人員在施工過程中，都應(yīng)按《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》要求搭設(shè)內(nèi)外腳手架，腳手架上堆放的物料嚴(yán)禁超重超高，嚴(yán)防腳手架垮塌傷人。村（居）民建房應(yīng)按規(guī)定搭設(shè)符合規(guī)范要求的腳手架，并按要求架設(shè)建筑安全網(wǎng)。

　　2．施工作業(yè)層的臨邊防護(hù)，必須高出作業(yè)面1.5米以上，且必須滿鋪腳手板和設(shè)置不低于18厘米的擋腳板，并分別在0.6米和1.2米處設(shè)置兩道防護(hù)欄桿。

　　3．凡未安排建筑起重機(jī)械的施工現(xiàn)場，應(yīng)按規(guī)范要求搭設(shè)材料人工運(yùn)輸斜道，并在斜道兩側(cè)、平臺外圍和端部均應(yīng)按臨邊防護(hù)要求設(shè)置欄桿和擋腳板。

　　4．村（居）民建房的施工現(xiàn)場臨時用電必須采用二級漏電保護(hù)系統(tǒng)，并應(yīng)符合《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》相關(guān)規(guī)定。

　　5．建筑起重機(jī)械（物料提升機(jī)等）的使用管理，應(yīng)嚴(yán)格按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第373號）的規(guī)定，實(shí)行備案和驗(yàn)收制度，驗(yàn)收合格方可投入使用。嚴(yán)禁施工現(xiàn)場使用“少先吊”（國家明令禁止使用的建筑起重機(jī)械）。

　　6．凡在鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)、集鎮(zhèn)內(nèi)或可能影響周邊行人安全的施工現(xiàn)場，應(yīng)進(jìn)行圍擋作業(yè)，并禁止非施工人員進(jìn)入現(xiàn)場。運(yùn)輸車輛不得帶泥上路和沿街拋撒泥土等。同時，對施工噪聲和污水進(jìn)行處理控制，避免造成環(huán)境污染，做到文明施工。

　　（五）各鎮(zhèn)政府（街道辦）要加強(qiáng)對自建房使用的建筑材料的監(jiān)管力度，對使用的建筑材料進(jìn)行第三方抽檢，同時加強(qiáng)引導(dǎo)業(yè)主購買使用有產(chǎn)品合格證明或出廠合格試驗(yàn)單的鋼材、水泥、磚、預(yù)制構(gòu)件等主要建材，確保材料質(zhì)量達(dá)標(biāo)，鼓勵村民自建房使用商品混凝土。

　　（六）各鎮(zhèn)政府（街道辦）對村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工質(zhì)量安全檢查必須做到制度化，做到集中巡查和日常檢查相結(jié)合，依法處理和加強(qiáng)服務(wù)相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，建立健全長效機(jī)制，做到常抓不懈。

　　（七）積極開展村鎮(zhèn)建設(shè)工程技術(shù)服務(wù)活動。各鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)加強(qiáng)對規(guī)范基層自建房和建設(shè)工程施工質(zhì)量安全的宣傳，組織開展多種形式的科學(xué)建房知識普及和普法活動，提高廣大村（居）民的工程施工質(zhì)量安全意識，增強(qiáng)法制觀念；同時加大《興寧市新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖集》的推廣應(yīng)用工作。要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)工作，提高村鎮(zhèn)建筑從業(yè)人員的素質(zhì)和技能。

　　（八）各鎮(zhèn)政府（街道辦）以及市直有關(guān)安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對施工管理人員的教育培訓(xùn)。建設(shè)主管部門要加大農(nóng)村建筑工匠職業(yè)技能培訓(xùn)力度，定期組織開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)村建筑工匠帶頭人的示范引領(lǐng)作用，開展農(nóng)村工匠帶頭人培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)每個行政村都有經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠帶頭人。

　　五、事故調(diào)查處理

　　鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)發(fā)生安全事故，屬地鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員必須以最快的速度趕赴現(xiàn)場，及時組織和指揮現(xiàn)場人員進(jìn)行搶救，控制和避免損失擴(kuò)大，保護(hù)好事故現(xiàn)場；同時，要按照規(guī)定程序立即報告，并迅速啟動應(yīng)急預(yù)案妥善應(yīng)對處置。事故發(fā)生后，屬地鎮(zhèn)政府（街道辦）必須在接到事故報告的1小時內(nèi)報告市應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門。收到報告的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員必須迅速趕赴事故現(xiàn)場，會同相關(guān)部門組織事故調(diào)查，按照“事故原因沒調(diào)查清楚不放過、相關(guān)人員沒受到教育不放過、整改措施沒到位不放過、相關(guān)責(zé)任人員沒有得到處理不放過”的原則，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任追究管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，給予相應(yīng)處罰；構(gòu)成犯罪的，將依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。