各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市有關(guān)單位：

　　《興寧市旅游景區(qū)玻璃橋等高風(fēng)險項(xiàng)目安全管理工作方案（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向興寧市高風(fēng)險旅游項(xiàng)目監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市文化廣電旅游體育局）反映。

　　興寧市人民政府辦公室   

　　2021年11月26日     

興寧市旅游景區(qū)玻璃橋等高風(fēng)險項(xiàng)目安全管理工作方案（試行）

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)工作,明確高風(fēng)險旅游項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任，有效防范重特大旅游安全事故的發(fā)生,根據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室 廣東省文化和旅游廳 廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步做好景區(qū)玻璃橋等高風(fēng)險項(xiàng)目安全監(jiān)管工作的通知》（粵安辦〔2019〕14號）和《廣東省文化和旅游廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范景區(qū)玻璃橋等高風(fēng)險項(xiàng)目安全管理工作的通知》（粵文旅函〔2019〕443號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國旅游法》和《廣東省旅游條例》，進(jìn)一步整治高空、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險旅游項(xiàng)目，明確監(jiān)管單位，督促旅游企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保旅游市場常見高風(fēng)險旅游項(xiàng)目監(jiān)管到位，有效遏制旅游安全重大事故，營造安全有序的旅游環(huán)境，確保我市旅游市場持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、工作范圍

　　本方案適用于興寧轄區(qū)內(nèi)已建成開放的景區(qū)內(nèi)以及列入興寧市重點(diǎn)項(xiàng)目以上的在建旅游項(xiàng)目中的玻璃橋等高風(fēng)險項(xiàng)目。以馬興瑞省長在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范景區(qū)玻璃橋等高風(fēng)險項(xiàng)目安全管理工作的請示》上作出批示時間（2019年7月10日）為分界，此前已經(jīng)建成或已經(jīng)立項(xiàng)在建的興寧市級以上（含本級）文化旅游體育重點(diǎn)項(xiàng)目，按照本方案實(shí)施管理并經(jīng)相關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收合格后，報市政府同意方可對外營業(yè)。未列入興寧市級以上（含本級）重點(diǎn)文化旅游體育項(xiàng)目的，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）監(jiān)督管理。在2019年7月10日后仍未立項(xiàng)或建設(shè)的景區(qū)玻璃橋等高風(fēng)險項(xiàng)目，除經(jīng)國內(nèi)知名專家論證能對本地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大促進(jìn)作用、有完善的風(fēng)險評估、經(jīng)由合法性審查和市政府常務(wù)會議集體討論通過的項(xiàng)目，其他一律不予審批。

　　三、工作機(jī)構(gòu)

　　為加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)工作，明確景區(qū)玻璃橋等高風(fēng)險項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任，決定成立興寧市高風(fēng)險旅游項(xiàng)目監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。

　　組  長：羅麗平  市政府副市長

　　副組長：黃  輝  市社科聯(lián)主席

　　鄒燕鋒  市文化廣電旅游體育局局長

　　成  員：市文化廣電旅游體育局、市應(yīng)急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市自然資源局、市林業(yè)局、市發(fā)展改革局、梅州市生態(tài)環(huán)境局興寧分局、市氣象局及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分管負(fù)責(zé)同志。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市文化廣電旅游體育局，辦公室主任由鄒燕鋒同志兼任。

　　四、部門責(zé)任分工

　　根據(jù)《廣東省旅游條例》第四十二條規(guī)定：“經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險、漂流等高風(fēng)險旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)營許可，由負(fù)責(zé)許可的部門實(shí)施安全監(jiān)督管理。法律、法規(guī)未明確規(guī)定安全監(jiān)督管理部門的，由高風(fēng)險旅游項(xiàng)目所在地縣級以上人民政府確定。”現(xiàn)將各類高風(fēng)險旅游項(xiàng)目的監(jiān)管單位和職責(zé)明確如下：

　　（一）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：落實(shí)屬地管理責(zé)任，開展日常安全檢查和指導(dǎo)工作，對未開放或未取得合法經(jīng)營資質(zhì)的高風(fēng)險旅游項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。

　　（二）市文化廣電旅游體育局：督促經(jīng)營單位取得合法經(jīng)營許可，督促建設(shè)單位聘請具有對應(yīng)專業(yè)資質(zhì)并在監(jiān)管單位備案的安全評估機(jī)構(gòu)每半年對項(xiàng)目進(jìn)行一次評估，并出具相關(guān)評估報告，牽頭相關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。及時掌控轄區(qū)范圍內(nèi)各景區(qū)的高危項(xiàng)目經(jīng)營工作動態(tài)，組織高風(fēng)險旅游項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作的宣傳、教育，督促企業(yè)組織相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　（三）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)玻璃橋等高風(fēng)險旅游項(xiàng)目的施工許可的審批和日常安全監(jiān)管工作，督促已經(jīng)辦理施工許可證的項(xiàng)目相關(guān)五方責(zé)任主體（建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位）落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，督促建設(shè)單位落實(shí)地質(zhì)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。

　　（四）市應(yīng)急管理局：依法依規(guī)對安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)管。指導(dǎo)有關(guān)部門做好相關(guān)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和作業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作。組織、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，依法依規(guī)牽頭組織對玻璃棧橋類、滑道類高風(fēng)險旅游項(xiàng)目一般生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理。

　　（五）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)配合海事部門監(jiān)管利用游船、摩托艇、游艇、排筏等進(jìn)行水上旅游的項(xiàng)目，開展日常安全檢查和指導(dǎo)工作，督促經(jīng)營單位取得合法運(yùn)營資質(zhì)，配備數(shù)量充足的救生設(shè)備等。

　　（六）市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)高風(fēng)險旅游項(xiàng)目設(shè)備的監(jiān)管，檢查設(shè)備是否經(jīng)檢測合格、操作人員是否持證、操作是否規(guī)范等。

　　（七）市自然資源局：負(fù)責(zé)高風(fēng)險旅游項(xiàng)目用地、規(guī)劃的審批，依據(jù)資源和生態(tài)保護(hù)、節(jié)約集約用地原則，督促建設(shè)單位辦理用地等相關(guān)手續(xù)。

　　（八）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)高風(fēng)險旅游項(xiàng)目用林的審批，督促建設(shè)單位辦理林地占用等相關(guān)手續(xù)。

　　（九）市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)協(xié)助企業(yè)做好高風(fēng)險旅游項(xiàng)目立項(xiàng)審批的溝通聯(lián)系工作。

　　（十）梅州市生態(tài)環(huán)境局興寧分局：負(fù)責(zé)對企業(yè)提交的高風(fēng)險旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評價報告出具意見，確認(rèn)其是否符合環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)和取得批準(zhǔn)文件。

　　（十一）市氣象局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展景區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估。

　　五、企業(yè)職責(zé)

　　（一）企業(yè)是高風(fēng)險旅游項(xiàng)目投資、經(jīng)營、管理的實(shí)施主體和責(zé)任主體。必須落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，牢固樹立風(fēng)險防范意識，對建設(shè)經(jīng)營活動中的各種風(fēng)險因素保持高度敏銳性，通過建立健全風(fēng)險管控體系，不斷完善相關(guān)制度，提高風(fēng)險防控能力。

　　（二）企業(yè)應(yīng)在取得項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)審批或批準(zhǔn)文件后實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，包括立項(xiàng)或備案手續(xù)、用地手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可或開工報告，不得先建后批、邊建邊批。相關(guān)施工圖需經(jīng)相應(yīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)審查合格，勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的資質(zhì)要達(dá)到相關(guān)等級的要求。建設(shè)過程中的相關(guān)建筑材料、設(shè)備設(shè)施應(yīng)送相關(guān)檢驗(yàn)部門或有專業(yè)資質(zhì)且在監(jiān)管部門備案的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，并取得檢驗(yàn)檢測合格報告。

　　（三）項(xiàng)目開放前需聘請有專業(yè)資質(zhì)并在監(jiān)管部門備案的安全評估機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并將評估結(jié)果報相關(guān)部門備案。

　　（四）應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)核算最大安全承載人數(shù)，以明示的方式告知旅游者安全防護(hù)事項(xiàng)和可能存在的風(fēng)險，提示旅游者購買旅游意外保險；加強(qiáng)對人流的管理和控制，玻璃橋最大承載量應(yīng)為150人，堅(jiān)決嚴(yán)密防范節(jié)假日因人流擁擠或惡劣天氣、自然災(zāi)害、恐怖襲擊、治安及突發(fā)疾病等引起的突發(fā)事件和各類旅游安全事故（事件）發(fā)生。

　　（五）建立并完善高風(fēng)險旅游項(xiàng)目安全管理信息檔案，增加必要的安檢和監(jiān)控設(shè)施設(shè)備、廣播設(shè)施，提高安保智能化、信息化水平。

　　（六）每半年聘請一次專業(yè)機(jī)構(gòu)對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全檢測，安全檢測結(jié)果報市相關(guān)部門備案。

　　（七）企業(yè)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，完善安全生產(chǎn)管理制度，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

　　1．項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理專項(xiàng)制度；

　　2．項(xiàng)目安全管理專門組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；

　　3．落實(shí)日常巡查檢查、維護(hù)保養(yǎng)制度，強(qiáng)化各類危險源和安全隱患排查；

　　4．落實(shí)操作人員技能和安全培訓(xùn)制度；

　　5．制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，每年至少組織一次專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，提升應(yīng)急救援技能水平；

　　6．配備相應(yīng)的安全管理和救護(hù)設(shè)備、人員，按照國家規(guī)定購買相關(guān)責(zé)任保險；

　　7．履行配合各級部門監(jiān)督檢查義務(wù)。

　　六、工作要求

　　（一）提高思想認(rèn)識。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，時刻繃緊旅游安全這根弦，牢固樹立以人民為中心的思想，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，嚴(yán)格按照上級和市委、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策部署，全力以赴做好玻璃橋等高風(fēng)險項(xiàng)目的安全監(jiān)管工作。

　　（二）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，及時解決工作中遇到的問題，形成工作合力，確保玻璃橋等高風(fēng)險項(xiàng)目規(guī)范有序、風(fēng)險可控、安全運(yùn)營，保障游客安全。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要采取形式多樣的宣傳方式，加大對游客參與玻璃橋等高風(fēng)險項(xiàng)目的安全預(yù)警提示，提醒游客謹(jǐn)慎參與高風(fēng)險項(xiàng)目，嚴(yán)格要求參與者遵守景區(qū)管理制度、服從指揮，嚴(yán)禁違章操作和違規(guī)行為，有效化解風(fēng)險。

　　本方案有效期2年，實(shí)施時間為2021年11月28日至2023年11月27日。

附件：1．興寧市景區(qū)玻璃橋等高風(fēng)險項(xiàng)目驗(yàn)收流程

　　2．興寧市景區(qū)玻璃橋等高風(fēng)險項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收表

　　3．興寧市高風(fēng)險旅游項(xiàng)目監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件1：

興寧市景區(qū)玻璃橋等高風(fēng)險項(xiàng)目驗(yàn)收流程

附件2：

興寧市景區(qū)玻璃橋等高風(fēng)險項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收表

檢查日期：   年   月   日

附件3：

興寧市高風(fēng)險旅游項(xiàng)目監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組  長：羅麗平  市政府副市長

　　副組長：黃  輝  市社科聯(lián)主席

　　鄒燕鋒  市文化廣電旅游體育局局長

　　成  員：張向東  市文化廣電旅游體育局副局長

　　盧寶炎  市林業(yè)局副局長

　　羅經(jīng)權(quán)  市氣象局副局長

　　范偉華  市市場監(jiān)管局副局長

　　黃建輝  市應(yīng)急管理局副局長

　　李偉斌  市交通運(yùn)輸局副局長

　　曾海勝  梅州市生態(tài)環(huán)境局興寧分局黨組成員

　　周振輝  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師

　　鐘偉崇  市自然資源局副局長

　　李新旺  市發(fā)展改革局副局長

　　鐘國炎  興田街道宣傳委員

　　劉作明  福興街道黨工委委員、副主任

　　陳天文  寧新街道黨工委委員

　　陳偉東  刁坊鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

　　羅  滔  新陂鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

　　劉  靜  葉塘鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

　　羅  云  大坪鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

　　劉嘉煥  羅崗鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

　　葉慶輝  羅浮鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

　　楊文俊  龍?zhí)镦?zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

　　曾  玲  石馬鎮(zhèn)黨委委員

　　羅娟玲  合水鎮(zhèn)宣傳委員

　　鐘啟文  黃陂鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

　　陳志強(qiáng)  黃槐鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

　　鐘華飛  寧中鎮(zhèn)黨委委員

　　鐘自紅  永和鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

　　幸志輝  徑南鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

　　丘文勇  坭陂鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

　　陳國新  新圩鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

　　鄔思美  水口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長