各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬和省、梅屬駐興各單位：

　　現(xiàn)將《興寧市加強瓶裝液化石油氣安全管理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向興寧市瓶裝液化石油氣專項整治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市城市管理和綜合執(zhí)法局）反映。

　　興寧市人民政府     

　　2021年12月29日     

興寧市加強瓶裝液化石油氣安全管理工作實施方案

　　為貫徹落實上級關(guān)于瓶裝液化石油氣安全管理的文件精神，大力加強我市瓶裝液化石油氣輸配、用氣安全管理，切實提高瓶裝液化石油氣行業(yè)的管理和服務(wù)水平，排除瓶裝液化石油氣領(lǐng)域安全隱患，加快形成瓶裝液化石油氣企業(yè)集中統(tǒng)一配送的現(xiàn)代化、信息化管理運營模式，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見》（建城〔2021〕23號）和《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市加強瓶裝液化石油氣安全管理工作實施方案的通知》（梅市府〔2021〕27號）及市委市政府的部署，結(jié)合我市實際，特制訂本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以增進人民福祉為出發(fā)點，牢固樹立“安全第一”生產(chǎn)發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政府督導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、遠近結(jié)合、先立后破、便民高效的原則，優(yōu)化資源配置，降低瓶裝液化石油氣企業(yè)運營成本，建立健全瓶裝液化石油氣供應(yīng)、安全、服務(wù)三大保障體系。

　　（二）主要目標。

　　到2022年底，通過大排查大整治工作，“黑氣”得到有效打擊和遏制，瓶裝液化石油氣生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任進一步落實，取締存在嚴重安全隱患的供應(yīng)站；至2023年底，建立完善的長效機制，“黑氣”基本絕跡、露頭就打，瓶裝液化石油氣企業(yè)建立完善合規(guī)的經(jīng)營、儲存、充裝、運輸、配送體系，按燃氣規(guī)劃建設(shè)符合規(guī)范要求的供應(yīng)站，落實企業(yè)自有氣瓶管理制度，健全企業(yè)集中統(tǒng)一配送信息化管理運營模式。

　　二、責(zé)任分工

　　（一）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對各自行政區(qū)范圍內(nèi)瓶裝液化石油氣安全管理負主體責(zé)任。

　　（二）市城市管理和綜合執(zhí)法局、市公安局、市自然資源局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市科工商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援大隊根據(jù)各自職責(zé)負監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任。

　　三、主要工作任務(wù)

　　（一）嚴格落實瓶裝液化石油氣安全管理責(zé)任。

　　1．強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。瓶裝液化石油氣企業(yè)必須依法取得燃氣經(jīng)營許可證，構(gòu)建以企業(yè)主要負責(zé)人為企業(yè)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系，組建安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊，保障安全管理資金投入；配備安全生產(chǎn)管理人員，強化對管理人員以及運行、維護和搶修人員的專業(yè)培訓(xùn)和考核，并取得相應(yīng)資質(zhì)；加強對用戶安全用氣的指導(dǎo)服務(wù)，要建立用戶檔案，做到一戶一冊；要提升安全防范能力，嚴格落實巡檢維修、隱患排查、應(yīng)急救援等制度。［各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)；市城市管理和綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工指導(dǎo)。以下工作均需各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)，不再列出。］

　　2．強化部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責(zé)安全”的原則，切實履行瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管職責(zé)。

　　城市管理和綜合執(zhí)法部門（燃氣主管部門）負責(zé)依法實施燃氣經(jīng)營許可，依法查處違反燃氣管理的行為；

　　公安部門負責(zé)依法查處危害公共安全的燃氣違法運輸、經(jīng)營、配送、使用等行為，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，負責(zé)燃氣運輸車輛的道路交通安全管理；

　　市場監(jiān)管部門負責(zé)瓶裝液化石油氣氣體質(zhì)量和氣瓶充裝單位充裝作業(yè)的監(jiān)督檢查，依法實施氣瓶充裝許可，負責(zé)家用燃氣器具強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管；

　　交通運輸部門負責(zé)對從事瓶裝液化石油氣運輸?shù)奈ｋU貨物道路運輸企業(yè)和車輛的監(jiān)管；

　　應(yīng)急管理部門負責(zé)對液化石油氣生產(chǎn)過程實施安全監(jiān)督管理；

　　消防救援部門負責(zé)瓶裝液化石油氣企業(yè)遵守消防法規(guī)和技術(shù)標準情況開展監(jiān)督檢查，組織開展事故應(yīng)急救援；

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)瓶裝液化石油氣設(shè)施建設(shè)消防設(shè)計審查和竣工消防驗收。

　　科工商務(wù)部門負責(zé)督促使用瓶裝液化石油氣的餐飲單位加強安全管理，落實安全防范措施。

　　機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等單位應(yīng)落實用氣安全主體責(zé)任，各燃氣管理相關(guān)職能部門應(yīng)加強對單位用氣安全的監(jiān)督檢查。

　　各燃氣管理相關(guān)職能部門要強化部門間、區(qū)域間、部門與基層組織的協(xié)調(diào)配合，切實履行安全監(jiān)管職責(zé)，形成監(jiān)管合力，及時研究解決瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管重大問題，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。（市城市管理和綜合執(zhí)法局、市公安局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市科工商務(wù)局、市消防救援大隊按職責(zé)分工指導(dǎo)）

　　（二）嚴厲打擊非法經(jīng)營瓶裝液化石油氣行為。

　　1．堅決打擊“黑氣”違法違規(guī)行為。本著“零容忍”的態(tài)度，針對“黑氣”充裝、儲存、運輸、銷售等全鏈條上的違法行為，各鎮(zhèn)（街道）要組織嚴打工作專班聯(lián)動執(zhí)法，制定具體可行的整治方案給予堅決打擊，有效規(guī)范市場經(jīng)營秩序。一是查處非法經(jīng)營。加強對無牌無證“黑氣”經(jīng)營點的懲處、查處“以車代庫”流動銷售液化氣的行為，查清“黑氣”來源。二是查處非法儲存。及時組織查處出租屋、自建房、廢棄老屋內(nèi)等不具備安全條件的場所儲存燃氣的行為。三是查處非法充裝和“倒裝”。及時組織查處“黑氣”經(jīng)營者“倒裝”液化石油氣的行為，以及瓶裝液化石油氣企業(yè)充裝非自有鋼瓶、未定期檢測鋼瓶、檢驗不合格鋼瓶等行為。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村（居）的網(wǎng)格管理作用，在依法打擊過程中，建立“黑氣”舉報有獎制度，發(fā)動廣大群眾深入查找身邊燃氣隱患，及早發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營的情況并報警，營造良好社會監(jiān)督氛圍。（市公安局、市城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭指導(dǎo)，市市場監(jiān)管局配合）

　　2．堅決打擊非法運輸瓶裝液化石油氣行為。實行高壓打擊策略，重點在燃氣運輸車輛常出現(xiàn)區(qū)域，嚴查未取得危險貨物道路運輸經(jīng)營許可證運輸燃氣的違法行為。加強對城區(qū)內(nèi)配送車輛的執(zhí)法檢查，推行憑配送服務(wù)單派送氣瓶制度，對摩托車、三輪車等運輸車輛超載超速及違反禁行規(guī)定的違法違規(guī)行為進行查處和懲戒。（市公安局、市交通運輸局牽頭指導(dǎo)，市城市管理和綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局配合）

　　（三）大力推進規(guī)范化瓶裝供應(yīng)站建設(shè)。

　　按照規(guī)劃要求建設(shè)滿足需求的合規(guī)供應(yīng)站。燃氣主管部門要及時編制《興寧市燃氣專項規(guī)劃（2021—2025年）》，并根據(jù)燃氣專項規(guī)劃要求，嚴格按照國家規(guī)范標準落實規(guī)范供應(yīng)站的需求數(shù)量、用地選址，評估現(xiàn)有供應(yīng)站的風(fēng)險等級，優(yōu)化供應(yīng)站設(shè)施的總體布局和建設(shè)時序，避免無序和盲目建設(shè)。目前我市有95個瓶裝供應(yīng)站，基本滿足群眾用氣需求，結(jié)合逐漸普及管道天然氣的實際，原則上供應(yīng)站數(shù)量只減不增。（市城市管理和綜合執(zhí)法局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)指導(dǎo)）

　　（四）規(guī)范瓶裝液化石油氣經(jīng)營管理。

　　1．加強瓶裝液化石油氣市場的準入管理。各相關(guān)職能部門要嚴格核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證和氣瓶充裝許可證，切實落實監(jiān)管責(zé)任，對新審批項目嚴格把關(guān)，嚴格按照相關(guān)規(guī)范規(guī)定進行審批。開展瓶裝液化石油氣經(jīng)營許可核查清理，對無證經(jīng)營企業(yè)要立即關(guān)停并依法嚴懲；加強對原有瓶裝液化石油氣供應(yīng)站的執(zhí)法檢查，依法取締不符合國家規(guī)范標準的供應(yīng)站。按市場化原則引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)整合，推進規(guī)模經(jīng)營，積極培育信譽好、實力強、經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)做大做強，促進瓶裝液化氣市場規(guī)模化、專業(yè)化。（市城市管理和綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工指導(dǎo)）

　　2．嚴格落實瓶裝液化石油氣企業(yè)自有氣瓶管理制度。督促瓶裝液化石油氣企業(yè)嚴格落實主體責(zé)任，大力推廣企業(yè)自有氣瓶。各鎮(zhèn)（街道）和市有關(guān)管理部門、各瓶裝液化石油氣企業(yè)要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體大力宣傳氣瓶置換工作的重要性和必要性，營造安全用氣的輿論氛圍，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪脷庥^念，瓶裝液化石油氣企業(yè)要制定具體的氣瓶置換實惠措施，在規(guī)定時間內(nèi)促使企業(yè)和用戶完成氣瓶置換工作。督促瓶裝液化石油氣企業(yè)對自有氣瓶實行集中統(tǒng)一管理，嚴格落實自有氣瓶充裝制度。（市市場監(jiān)管局牽頭指導(dǎo)，市城市管理和綜合執(zhí)法局配合）

　　3．提高瓶裝液化石油氣企業(yè)智能化管理水平。督促瓶裝液化石油氣企業(yè)加快推動氣瓶充裝追溯賦碼建檔和充裝自動識別，同步落實“鋼瓶打碼”“充裝臺改造”等配套工作，通過電子標簽或二維碼等信息技術(shù)手段，建立對氣瓶充裝、存儲、銷售、使用、檢驗、報廢等全過程安全監(jiān)管，實現(xiàn)對氣瓶進行跟蹤追溯管理，同時加快淘汰不合格氣瓶，實現(xiàn)瓶裝液化石油氣“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”。（市市場監(jiān)管局、市城市管理和綜合執(zhí)法局負責(zé)指導(dǎo)）

　　4．強化瓶裝液化石油氣配送環(huán)節(jié)管理。督促瓶裝液化石油氣企業(yè)嚴格按照法規(guī)規(guī)定配備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的瓶裝燃氣送氣工，并經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格，未經(jīng)培訓(xùn)考核不得擅自從事氣瓶收發(fā)、運載等活動。瓶裝液化石油氣企業(yè)應(yīng)對其從事送氣服務(wù)的人員和三輪車、電動車等配送工具加強管理，規(guī)范設(shè)置配送工具及人員標志標識，明確配送服務(wù)相關(guān)安全要求，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。創(chuàng)新瓶裝液化石油氣配送模式，逐步取消用戶“自提氣”，由燃氣企業(yè)統(tǒng)一送氣上門。（市城市管理和綜合執(zhí)法局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局按職責(zé)分工指導(dǎo)）

　　（五）加強用戶安全用氣管理。

　　1．完善用戶用氣管理制度。督促燃氣企業(yè)推行實名購氣制度，簽訂規(guī)范的供用氣合同，瓶裝液化石油氣企業(yè)要完善用戶信息檔案，建立用戶服務(wù)管理系統(tǒng)，厘清供用雙方責(zé)任和義務(wù)，確保產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量責(zé)任可溯源。瓶裝液化石油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年至少為用戶免費提供一次入戶安全檢查，全面落實入戶安檢制度，建立完整的檢查檔案，配合做好燃氣安全檢查和隱患整改。（市城市管理和綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工指導(dǎo)）

　　2．提升用戶用氣服務(wù)質(zhì)量。督促瓶裝液化石油氣企業(yè)要加強對居民安全用氣的宣傳，引導(dǎo)居民掌握安全用氣常識，遵守安全用氣規(guī)則；提供送氣和安檢服務(wù)時，統(tǒng)一穿著企業(yè)識別服，隨身佩戴崗位從業(yè)證（牌）、配送服務(wù)通知單。根據(jù)用戶需求，為用戶提供更換氣瓶、安裝調(diào)壓器并進行氣密性檢測等服務(wù)，保證用氣安全。定期組織對各類專業(yè)燃氣燃燒器具批發(fā)銷售市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)（街道）的綜合性小商超、小電器店等銷售場所進行檢查，嚴厲查處銷售直排式熱水器、質(zhì)量低劣“三無”產(chǎn)品等違法行為。（市城市管理和綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工指導(dǎo)）

　　3．強化餐飲經(jīng)營單位安全管理。一是督促餐飲經(jīng)營單位嚴格落實安全用氣責(zé)任，承諾不使用“黑氣”，在顯著位置張貼安全用氣信息公示牌，接受公眾監(jiān)督。全面落實《安全生產(chǎn)法》提出的在餐飲場所安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。二是強化用氣餐飲場所全覆蓋檢查，加大對商業(yè)及餐飲場所安全監(jiān)管，大力排查整治違規(guī)使用燃氣，超量存儲鋼瓶，在有鋼瓶、燃具和管道等房間內(nèi)堆放易燃易爆物品、居住人員，使用不符合國家標準的燃氣器具以及連接管、調(diào)壓閥等安全隱患。三是積極推進“瓶改管”工程，鼓勵餐飲經(jīng)營單位改用管道天然氣。四是強化餐飲經(jīng)營單位用氣安全技術(shù)防控，推廣使用具有熄火保護功能的灶具、燃氣專用金屬軟管、遠程監(jiān)控等設(shè)備和產(chǎn)品。（市科工商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市消防救援大隊按職責(zé)分工指導(dǎo)）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）要進一步統(tǒng)一思想、提高站位、主動擔(dān)當(dāng)、全力推進，把瓶裝液化石油氣安全管理納入安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容。按照《興寧市人民政府辦公室關(guān)于成立興寧市瓶裝液化石油氣專項整治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（興市府辦函〔2021〕75號）要求，各鎮(zhèn)（街道）可參照成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，根據(jù)實際情況制定具體工作計劃和方案，明確責(zé)任分工、細化目標任務(wù)，于2022年1月5日前將工作方案等材料報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市城市管理和綜合執(zhí)法局）。

　　（二）加大執(zhí)法力度。各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實施方案和統(tǒng)一部署，進一步明確細化專項治理范圍、重點、步驟、措施和要求，做好前期準備和動員部署工作，集中開展專項治理，嚴查違法違規(guī)行為和事故隱患，并及時匯報工作進展。針對瓶裝液化石油氣市場流動性大、集中于城中村及餐飲場所等人流密集區(qū)域的特點，徹底排查治理各類違法行為和事故隱患。大力實施舉報獎勵制度，發(fā)動群眾深入查找身邊事故隱患，舉報安全生產(chǎn)違法行為，營造良好社會監(jiān)督氛圍。

　　（三）嚴格追責(zé)問責(zé)。各有關(guān)單位要通力協(xié)作、密切配合，全面推進瓶裝液化石油氣安全管理工作。對玩忽職守，違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為按程序嚴肅問責(zé)，確保我市瓶裝液化石油氣市場管理規(guī)范、經(jīng)營有序、安全可控。

　　本方案自印發(fā)之日起實施。