興寧市發(fā)展和改革局局長 童永忠

(2018年8月24日)

市人大常委會(huì)主任、各位副主任、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告我市2018年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，請予審議。

一、2018年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

今年以來，我市在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，按照習(xí)近平總書記對廣東作出的三個(gè)定位、兩個(gè)率先四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列四個(gè)走在全國前列的重要指示批示精神，主動(dòng)對接梅州一區(qū)兩帶六組團(tuán)建設(shè)，加快構(gòu)建一城一廊一帶發(fā)展新格局，全力打造梅州副中心城市、粵東工貿(mào)重鎮(zhèn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)增長。上半年，全市生產(chǎn)總值完成83.23億元，同比增長4.0%，增幅比上年同期回落3個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃43.8%。其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值13.64億元，同比增長4.1%，增幅與上年同期持平，完成年度計(jì)劃28.19%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值18.47億元，同比增長1.0%，增幅比上年同期回落6.2個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃45.28%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值51.12億元，同比增長5.4%，增幅比上年同期回落2.9個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃50.69%。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。上半年，我市積極發(fā)展現(xiàn)代精致高效農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈穩(wěn)定發(fā)展勢頭。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.44億元，同比增長4.0%，完成年度計(jì)劃28.76%。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定。上半年，全市完成工業(yè)增加值16.45億元，同比增長3.0%，增幅比上年同期回落5.1個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃46.88%；完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值22.28億元，同比增長0.7%，完成年度計(jì)劃47.1%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值6.06億元，同比增長2.1%。

（四）固定資產(chǎn)投資下滑較快。上半年，我市固定資產(chǎn)投資完成22.93億元，同比下降31.4%，完成年度計(jì)劃22.03%，其中，工業(yè)投資4.6億元，同比下降21.0%；房地產(chǎn)投資完成9.39億元，同比下降41.1%。

（五）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。2018年我市省和梅州市重點(diǎn)項(xiàng)目共37個(gè)，總投資625.64億元。其中，正式項(xiàng)目32個(gè)（續(xù)建項(xiàng)目24個(gè)，新建8個(gè)，含省重點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)），總投資544.75億元，2018年度投資計(jì)劃79.06億元；預(yù)備項(xiàng)目5個(gè)（含省重點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)），總投資80.88億元。上半年累計(jì)完成投資26.97億元，占年度投資計(jì)劃的34.11%，其中省重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資8.28億元，占年度投資計(jì)劃的43.46%。

（六）社會(huì)消費(fèi)品市場較快增長，居民消費(fèi)價(jià)格總體平穩(wěn)。上半年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額57.88億元，同比增長10.2%，增幅比上年同期回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃48.39%。物價(jià)上漲勢頭得到有效控制，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）上漲2.7%，比上年同期高2.1個(gè)百分點(diǎn)。

（七）外貿(mào)出口平穩(wěn)增長、實(shí)際利用外資快速增長。上半年，貿(mào)易出口總額完成4125萬美元，同比增長2.8%，完成年度計(jì)劃46.5%。實(shí)際利用外資367萬美元，同比增長858.2%，完成年度計(jì)劃的346.23%。

（八）財(cái)政收入增長放緩，金融運(yùn)行平穩(wěn)。上半年，全市公共財(cái)政預(yù)算收入6.16億元，同比增長3.3%，增幅比上年同期回落42.3個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃48.77%。公共財(cái)政預(yù)算支出35.64億元，同比增長0.4%。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額345.9億元，比年初增長6.3%，其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額242.7億元，比年初增長3.8%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額167.2億元，比年初增長13.3%。

（九）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育工作成績喜人。積極實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，鞏固提升創(chuàng)強(qiáng)成果。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，2018年高考取得優(yōu)異成績，本科上線人數(shù)穩(wěn)居梅州市各縣（區(qū)）前列。全面實(shí)施全民健身計(jì)劃，文體事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科技合作，積極培育高新技術(shù)企業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。人口計(jì)生服務(wù)水平不斷進(jìn)步。新一輪精準(zhǔn)扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。完善社會(huì)救助制度，加強(qiáng)五保、低保特困人員管理，強(qiáng)化敬老院建設(shè)，優(yōu)撫雙擁安置工作進(jìn)一步加強(qiáng)。民生工程進(jìn)展順利。以辦好十件民生實(shí)事為抓手，大力改善民生民利。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加快，總體環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。兩建工作扎實(shí)推進(jìn)。安全生產(chǎn)和社會(huì)治安秩序持續(xù)良好，信訪維穩(wěn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

二、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題和困難

上半年，我市經(jīng)濟(jì)總體處于低位運(yùn)行，部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速同比下降，存在不少問題和困難，對完成全年目標(biāo)任務(wù)形成不小的壓力，主要表現(xiàn)在：

一是生產(chǎn)總值完成情況不理想。上半年全市生產(chǎn)總值完成不理想，除第三產(chǎn)業(yè)完成年度計(jì)劃的比例實(shí)現(xiàn)與時(shí)間進(jìn)度同步的目標(biāo)外，一、二產(chǎn)業(yè)均未實(shí)現(xiàn)與時(shí)間進(jìn)度同步的目標(biāo)。

二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難較大。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長一直是拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γ习肽晡沂泄I(yè)經(jīng)濟(jì)的增速較慢，上半年我市工業(yè)增加值的增長速度僅為3.0%。

三是對外貿(mào)易形勢不容樂觀。雖然上半年實(shí)際利用外資增長858.2%，但基數(shù)較小，實(shí)際利用外資依然難度較大，外貿(mào)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。

四是財(cái)政收支矛盾突出。上半年，全市公共財(cái)政預(yù)算收入6.16億元,但財(cái)政一般預(yù)算支出35.64億元，財(cái)政收支矛盾突出。由于我市正加快推進(jìn)一城一廊一帶項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，資金需求量大幅提升，再加上本級配套政策性資金，基本公共服務(wù)均等化、政府性債務(wù)還本付息等項(xiàng)目的剛性支出需求，造成財(cái)政支出的大幅增加。

五是消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)不足。社會(huì)消費(fèi)品零售總額只增長10.2%，難以大幅拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長。

三、做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的主要措施

針對上述存在問題，我們要抓住兩大政策和廣州天河對口幫扶的戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步創(chuàng)新思路和改進(jìn)工作方法，采取更加有效的措施，確保全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的順利完成。突出抓好六項(xiàng)工作：

（一）狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)一中心四組團(tuán)和交通、水利、民生等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。交通方面，重點(diǎn)抓好國道G205線穿城段遷移改建、興南大道改造、官汕路改造、省道S225線興寧火車站至水口段改建等項(xiàng)目建設(shè)。水利方面，推進(jìn)中小河流治理、望江獅水閘拆除重建、革命老區(qū)崩崗治理、村村通自來水工程、污水處理廠擴(kuò)容等水利項(xiàng)目建設(shè)。城市建設(shè)方面，積極推進(jìn)四館一場項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)文峰新城二區(qū)、錦繡新城二期工程，實(shí)施文峰新城三區(qū)、錦繡新城三期及周邊配套設(shè)施工程；依托毅德商貿(mào)物流城、電商示范基地、廣東躍速、神光山皇家金煦國際度假村等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)、物流快遞、電子商務(wù)、體育休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合。同時(shí)，完善變電站、供水管網(wǎng)等配套設(shè)施。園區(qū)建設(shè)方面，加快園區(qū)六縱六橫路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。力促鴻源機(jī)電二期等5個(gè)項(xiàng)目盡快動(dòng)工，凱聞食品等9個(gè)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。全年力爭引進(jìn)億元以上項(xiàng)目12個(gè)以上。

（二）扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶和我市一軸四組團(tuán)的發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持招商引資和服務(wù)現(xiàn)有企業(yè)并舉，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工業(yè)方面，重點(diǎn)扶持發(fā)展華威化工、泰歌科技能源為代表的新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；培育以珍珠紅酒廠、廣東富農(nóng)等為龍頭的食品產(chǎn)業(yè)集群；以云山汽車、鴻源機(jī)電、南豐電氣等企業(yè)為龍頭的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；加大扶持工藝品加工業(yè)和輕紡工業(yè)，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群；農(nóng)業(yè)方面，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)企業(yè)建設(shè)一批田園綜合體，開發(fā)一批農(nóng)旅結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，依托我市得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢，大力推動(dòng)?xùn)|部養(yǎng)生度假旅游產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和中部客家文化旅游產(chǎn)業(yè)組團(tuán)建設(shè)，加快推進(jìn)總投資285億元的客天下bull;熙和灣花燈文化、玖崇湖溫泉度假等特色小鎮(zhèn)和明珠養(yǎng)生山城、大天然生態(tài)旅游、宋聲農(nóng)業(yè)生態(tài)等7個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，打響興寧特色旅游品牌

（三）狠抓消費(fèi)和出口。一是積極培育消費(fèi)。重點(diǎn)推進(jìn)廣東明珠養(yǎng)生山城、熙和灣、廣東躍速、農(nóng)村電商等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、體育休閑等消費(fèi)。二是穩(wěn)定外貿(mào)。重點(diǎn)抓好鴻源機(jī)電、富農(nóng)生物等相關(guān)項(xiàng)目，爭取盡快扭轉(zhuǎn)外貿(mào)下滑的趨勢。

（四）強(qiáng)化財(cái)稅征管。突出挖潛增效，加強(qiáng)對房地產(chǎn)、建安、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)監(jiān)控，努力擴(kuò)大稅源，增加財(cái)稅收入。加強(qiáng)稅源管理，做到應(yīng)收盡收；強(qiáng)化預(yù)算約束，厲行節(jié)約，確保全年財(cái)政收支平衡。

（五）突出抓好民生改善。以辦好十件民生實(shí)事為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作，提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)；繼續(xù)實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固提升教育創(chuàng)強(qiáng)成果；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和食品藥品監(jiān)管機(jī)制改革，積極推進(jìn)民營鴻惠醫(yī)院建設(shè)，抓好市醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站和社區(qū)服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)，改善基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)條件；完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳工作，提高社會(huì)保障水平；抓好保障性住房建設(shè)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，對城鄉(xiāng)六亂、三邊、三清進(jìn)行專項(xiàng)整治，建立城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)工作機(jī)制和保潔機(jī)制，徹底改變城鄉(xiāng)臟、亂、差現(xiàn)象；扎實(shí)推進(jìn)新一輪精準(zhǔn)扶貧工作，加快脫貧奔康步伐。

（六）突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是推進(jìn)大部門體制改革，整合職能相近機(jī)構(gòu)，建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。二是繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重精準(zhǔn)施策，提高改革效應(yīng)，加快國有企業(yè)、財(cái)稅金融、價(jià)格體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對外開放、社會(huì)保障、生態(tài)文明等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，抓緊推出一批具有重大牽引作用的關(guān)鍵性改革舉措。三是營造良好政務(wù)環(huán)境。加大簡政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，抓好市行政服務(wù)中心、網(wǎng)上辦事大廳、12345政府服務(wù)熱線建設(shè)，大力開展微改革、微創(chuàng)新工作，進(jìn)一步提升行政效能。四是全面推進(jìn)商事登記制度改革。繼續(xù)規(guī)劃和優(yōu)化審批流程，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，更好地激發(fā)市場活力和動(dòng)力。五是加大投融資體制改革。按照非禁即入的原則，引導(dǎo)社會(huì)資金參與公共投資領(lǐng)域，努力營造國際化、法治化營商環(huán)境。六是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。結(jié)合兩建工作，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立企業(yè)信用檔案，推動(dòng)企業(yè)信用自律；加大金融債權(quán)案件的執(zhí)行力度，強(qiáng)化信用保障；積極搭建政銀企合作平臺，著力解決企業(yè)貸款難、融資難等問題。

主任、各位副主任、各位委員，全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)艱巨，意義重大。我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，克難奮進(jìn)，為圓滿完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)而努力奮斗。