市人大常委會主任、各位副主任、各位委員：
我受市人民政府委托，向市人大常委會報告我市2014年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。
一、2014年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
半年來，我市在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，開拓進(jìn)取，攻堅破難，全力推進(jìn) 三園一區(qū)一基地 建設(shè)，突出抓經(jīng)濟(jì)、抓環(huán)境、抓民生、抓隊伍，全市經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)增長。上半年，全市生產(chǎn)總值完成60億元，同比增長8.5%，增幅比上年同期增長0.9個百分點(diǎn)，完成年度計劃40.09%。其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值9.41億元，同比增長4.2%，增幅比上年同期增長0.1個百分點(diǎn)，完成年度計劃24.2%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值19.2億元，同比增長6.7%，增幅比上年同期回落1.9個百分點(diǎn)，完成年度計劃41.9%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值31.39億元，同比增長11.4%，增幅比上年同期增長3.4個百分點(diǎn)，完成年度計劃48.3%。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。上半年，我市積極發(fā)展現(xiàn)代精致高效農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村服務(wù)體系，抓好春耕生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈穩(wěn)定發(fā)展勢頭。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.85億元，同比增長4.0%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值9.41億元，同比增長4.2％。
（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定。上半年，全市完成工業(yè)增加值19.2億元，同比增長6.7%，增幅比上年同期回落1.9個百分點(diǎn)，完成年度計劃41.9%；完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值20.45億元，同比增長17.9%，增幅比上年同期增長18.7個百分點(diǎn)，完成年度計劃40.01%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值5.27億元，同比增長11.2%，增幅比上年同期增長11.8個百分點(diǎn) 。
（四）固定資產(chǎn)投資快速增長。上半年，我市固定資產(chǎn)投資完成22.07億元，同比增長79.5%，增幅比上年同期增長57.2個百分點(diǎn)，完成年度計劃44.42%，其中房地產(chǎn)投資完成5.1億元。
（五）重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)度較慢。我市2014年重點(diǎn)項目共有27個，其中列入省級重點(diǎn)項目8個。全市重點(diǎn)項目中，目前正開展前期工作的預(yù)備項目7個，正式項目20個。上半年累計完成投資13.87億元，占年度投資計劃的33.89%。
（六）社會消費(fèi)品市場穩(wěn)定增長，居民消費(fèi)價格總體平穩(wěn)。上半年，全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額37.8億元，同比增長10.2%，增幅比上年同期略有回落，完成年度計劃48.5%。物價上漲勢頭得到有效控制，居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）上漲1.6%，比上年同期低1.9個百分點(diǎn)。
（七）外貿(mào)出口增速平穩(wěn)，實(shí)際利用外資大幅下降。上半年，貿(mào)易出口總額完成3416萬美元，同比增長1.3%，增幅比上年同期下降1.4個百分點(diǎn)，完成年度計劃的26.5%。實(shí)際利用外資476萬美元，同比下降39.3%，增幅比上年同期下降111.5個百分點(diǎn)，完成年度計劃的31.1%。
（八）財政收入較快增長，金融運(yùn)行平穩(wěn)。上半年，全市公共財政預(yù)算收入2.82億元，同比增長24.6%，增幅比上年同期增長10.7個百分點(diǎn)，完成年度計劃的42.6%。公共財政預(yù)算支出19.26億元，同比增長39.9%。全市金融機(jī)構(gòu)各項存款余額224.9億元，比年初增長11.0%，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額185.3億元，比年初增長12.6%；金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額83.1億元，比年初增長15.6%。
（九）社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育工作成績喜人。積極實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以成功創(chuàng)建省教育強(qiáng)市為契機(jī)，加大教育投入，鞏固提升創(chuàng)強(qiáng)成果。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，2014年高考取得優(yōu)異成績，本科上線人數(shù)穩(wěn)居梅州市各縣（區(qū)）之首。全面實(shí)施全民健身計劃，文體事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科技合作，積極培育高新技術(shù)企業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。人口計生服務(wù)水平不斷進(jìn)步。新一輪扶貧開發(fā) 雙到 工作扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險工作穩(wěn)步推進(jìn)。就業(yè)形勢穩(wěn)定，全市新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9902人。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)，共免費(fèi)培訓(xùn)各類勞動力7732人。完善社會救助制度，加強(qiáng)五保、低保特困人員管理，強(qiáng)化敬老院建設(shè)，優(yōu)撫雙擁安置工作進(jìn)一步加強(qiáng)。民生工程進(jìn)展順利。以辦好 十件民生實(shí)事 為抓手，大力改善民生民利。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加快，總體環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。 兩建 工作扎實(shí)推進(jìn)。安全生產(chǎn)和社會治安秩序持續(xù)良好，信訪維穩(wěn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，社會保持和諧穩(wěn)定。
二、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題和困難
上半年，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，但在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在不少問題和困難，對完成全年目標(biāo)任務(wù)形成不小的壓力，主要表現(xiàn)在：
一是生產(chǎn)總值完成情況不理想。上半年全市生產(chǎn)總值完成不理想，一、二、三產(chǎn)業(yè)完成年度計劃的比例都未達(dá)到50%，沒有實(shí)現(xiàn) 時間過半，任務(wù)完成過半 的目標(biāo)。
二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難較大。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長一直是拉動我市經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，而上半年我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增速較慢。上半年我市工業(yè)增加值的增長速度僅為6.7%，還未達(dá)到年度計劃21%的一半。
三是對外貿(mào)易形勢不容樂觀。實(shí)際利用外資難度大，外貿(mào)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。
四是財政收支平衡壓力大。上半年，全市公共財政預(yù)算收入2.82億元,但財政一般預(yù)算支出19.26億元，財政收支矛盾突出。由于我市正加快推進(jìn) 三園一區(qū)一基地 項目建設(shè)進(jìn)度，資金需求量大幅提升。再加上本級配套政策性資金，基本公共服務(wù)均等化、政府性債務(wù)還本付息等項目的剛性支出需求，造成財政支出的大幅增加。
五是消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動不足。社會消費(fèi)品零售總額只增長10.2%，對我市經(jīng)濟(jì)增長的拉動不到1個百分點(diǎn)。
三、做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的主要措施
針對上述存在問題，我們要抓住國家出臺贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、省委、省政府促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展和廣梅對口幫扶的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步創(chuàng)新思路和改進(jìn)工作方法，采取更加有效的措施，確保全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的順利完成。突出抓好六項工作：
（一）突出抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是繼續(xù)加大招商引資力度，大力實(shí)施 鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)工程 ，主動加強(qiáng)與天河區(qū)的溝通聯(lián)系，力爭引進(jìn)更多大項目、好項目。二是加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大土地儲備力度，加快污水處理廠、變電站、路網(wǎng)及供水管網(wǎng)等建設(shè)，不斷提高園區(qū)的承載能力；推動三豐禽業(yè)、拓展盈輝盡快投產(chǎn)；加快推進(jìn)九聯(lián)富農(nóng)、深圳富達(dá)金、富饒?zhí)柲堋⒒食揖恪⑼靥╀\鋼等項目建設(shè)進(jìn)度，力促項目早日建成投產(chǎn)，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。三是大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。出臺《扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，鼓勵扶持制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)群體。加大對民營企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)開拓市場。扶持廣東明珠、廣東聯(lián)康、廣東躍速等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，支持威而信、鳳興環(huán)保科技、鑫海光學(xué)等企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域股權(quán)交易中心融資發(fā)展。四是積極協(xié)助企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效。繼續(xù)開展 暖企行動 ，嚴(yán)格落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè) 三個一 制度，鼓勵機(jī)電、電力、服裝等8個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和華潤電力、金雁電工、鴻源機(jī)電等18個重點(diǎn)規(guī)上企業(yè)加快發(fā)展。加大對規(guī)上企業(yè)的扶持力度，深化 兩化 融合發(fā)展，促使企業(yè)加大投入，加快轉(zhuǎn)型，增資擴(kuò)產(chǎn)，提高效益。支持華潤電力爭取更多發(fā)電指標(biāo)，增加發(fā)電量；鼓勵金雁電工拓寬融資渠道；鼓勵華威化工、廣東富農(nóng)、鴻源機(jī)電、新昌鞋業(yè)等企業(yè)加大技改挖潛力度，擴(kuò)大產(chǎn)能。五是大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。圍繞建設(shè)粵閩贛邊商貿(mào)物流中心的定位，加快毅德商貿(mào)物流城建設(shè)進(jìn)度；繼續(xù)推進(jìn)歐尚購物中心二期項目建設(shè)。依托電商產(chǎn)業(yè)園，挖掘工藝、紡織、機(jī)電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的出口潛力，組織企業(yè)參加廣貨網(wǎng)上行、廣貨全國行、廣交會等活動，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，盡快做大外貿(mào)出口量。重點(diǎn)推動新球工藝、聯(lián)發(fā)紡織等工藝企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)提能，擴(kuò)大出口。六是加快熙和灣客鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園新客家小鎮(zhèn)、三百文化長廊等建設(shè)進(jìn)度，抓好神光山國家森林公園、廣東明珠養(yǎng)生山城、歡樂崖家文化旅游度假村等項目建設(shè)，打造一批景區(qū)景點(diǎn)。七是大力發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)。抓好石馬柚果科研示范基地、龍?zhí)锘瘕埞亍⒕虏嘶ɑ氐染赂咝мr(nóng)業(yè)建設(shè)，示范帶動農(nóng)民大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)效益。
（二）加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是重點(diǎn)推進(jìn)歐尚（興寧）購物中心二期工程、毅德商貿(mào)物流城、碧桂園、神光山皇家金煦大酒店、國際小家電、鴻源機(jī)電園、福興大道、神光山郊野公園等項目建設(shè)。加大征地拆遷進(jìn)度，確保迎賓大道、三所實(shí)驗(yàn)學(xué)校、 四館一場 、三甲醫(yī)院等項目盡快動工。二是打造美麗鎮(zhèn)村。結(jié)合主體功能區(qū)劃分，以石馬新群村、新陂上長嶺村的規(guī)劃，打造一批特色美麗鄉(xiāng)村，擴(kuò)大鄉(xiāng)村自駕游的吸引力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，輻射帶動周邊鎮(zhèn)村加快發(fā)展，著力打造一批生態(tài)重鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和風(fēng)情小鎮(zhèn)。
（三）突出抓好交通水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是打造外接內(nèi)聯(lián)快速通道，完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。積極配合高速公路施工建設(shè)，確保濟(jì)廣高速平興段、興汕高速興華段在境內(nèi)的施工建設(shè)按計劃推進(jìn)，主動跟進(jìn)興寧至（河源）和平高速公路的規(guī)劃立項。著力抓好國、省、縣道建設(shè)改造。實(shí)施205國道穿城段遷建工程，推進(jìn)5個縣鄉(xiāng)道項目建設(shè)，抓好9條縣道升級省道工作。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)民生水利工程建設(shè)，提升城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力。抓好中小型灌區(qū)工程改造，加快中小河流治理工程建設(shè)，實(shí)施4宗機(jī)電排灌和8宗病險水庫除險加固工程，全面完成省級水利示范縣建設(shè)任務(wù)。
（四）突出抓好財稅金融工作。一是培植壯大財源。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村金融改革，培育完善金融服務(wù)體系。積極采取貸款、貼息、獎勵扶持等激勵措施，加大對骨干企業(yè)的扶持力度，搭好銀企互動平臺，擴(kuò)大銀企合作規(guī)模，引導(dǎo)金融資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小微型企業(yè)發(fā)展。二是深挖增收潛力。加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源、稅種的監(jiān)控、管理，緊抓收入不放松，做到應(yīng)收盡收。三是厲行節(jié)約。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)控一般性支出，規(guī)范和減少預(yù)算追加；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財政可支配財力。厲行節(jié)儉、反對浪費(fèi)，確保全年收支平衡。
（五）突出抓好民生改善。以辦好 十件惠民實(shí)事 為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作，提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)；繼續(xù)實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高新合并的華僑中學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量，鞏固提升教育創(chuàng)強(qiáng)結(jié)果；鞏固興寧技校、興寧職校整合成果，建設(shè)職業(yè)技能教育新平臺，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作發(fā)展；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和食品藥品監(jiān)管機(jī)制改革，積極推進(jìn)民營醫(yī)院鴻惠醫(yī)院建設(shè)，抓好市醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站和社區(qū)服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)，改善基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)條件；完善社會保障體系，推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳工作，提高社會保障水平；抓好保障性住房建設(shè)；大力開展 全民動手 潔凈家園 行動，對城鄉(xiāng) 六亂 、 三邊 、 三清 進(jìn)行專項整治，建立城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)工作機(jī)制和保潔機(jī)制，徹底改變城鄉(xiāng)臟、亂、差現(xiàn)象；扎實(shí)推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作，加快脫貧奔康步伐。
（六）突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是推進(jìn)大部門體制改革，整合職能相近機(jī)構(gòu)，建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。二是營造良好政務(wù)環(huán)境。加大簡政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，抓好市行政服務(wù)中心、網(wǎng)上辦事大廳、 12345 政府服務(wù)熱線建設(shè)，大力開展 微改革 、 微創(chuàng)新 工作，進(jìn)一步提升行政效能。三是全面推進(jìn)商事登記制度改革。繼續(xù)規(guī)劃和優(yōu)化審批流程，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，更好地激發(fā)市場活力和動力。四是加大投融資體制改革。按照 非禁即入 的原則，引導(dǎo)社會資金參與公共投資領(lǐng)域，努力營造國際化、法治化營商環(huán)境。五是加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)。結(jié)合 兩建 工作，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立企業(yè)信用檔案，推動企業(yè)信用自律；加大金融債權(quán)案件的執(zhí)行力度，強(qiáng)化信用保障；積極搭建政銀企合作平臺，著力解決企業(yè)貸款難、融資難等問題。
主任、各位副主任、各位委員，全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項預(yù)期目標(biāo)任務(wù)艱巨，意義重大。我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，克難奮進(jìn)，為圓滿完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項目標(biāo)而努力奮斗。
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