各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬和省、梅屬駐興各單位:

《興寧市推進行政許可和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)編制工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市綜合政務(wù)服務(wù)管理辦公室反映。

興寧市人民政府辦公室

2016年8月31日

興寧市推進行政許可和公共服務(wù)事項

標(biāo)準(zhǔn)編制工作實施方案

為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于抓緊做好行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（粵府辦明電〔2016〕43號）、《梅州市人民政府辦公室關(guān)于扎實推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》(梅市府辦明電〔2016〕83號)和《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市推進行政許可和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)編制工作實施方案的通知》精神，全面推進我市行政許可和公共服務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)編制工作，特制定如下工作實施方案。

一、工作目標(biāo)

結(jié)合當(dāng)前省、梅州市部署開展 一門式、一網(wǎng)式 政府服務(wù)模式改革，高質(zhì)量完成市、鎮(zhèn)（街）兩級行政許可和基層公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)編制編寫工作，確保市直和省、梅屬駐興有關(guān)單位，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對照《廣東省行政許可事項通用目錄（2016年版）》（下稱《通用目錄》），在參照省級審批事項標(biāo)準(zhǔn)、佛山市南海區(qū)市縣兩級行政審批和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，于2016年底前完成本單位的事項標(biāo)準(zhǔn)編寫和錄入工作目標(biāo)，形成辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，并推動行政審批標(biāo)準(zhǔn)按照 一門式、一網(wǎng)式 服務(wù)要求實現(xiàn)線上線下融合應(yīng)用。

二、工作任務(wù)

（一）優(yōu)化重組行政審批要素。

按照合理合法、清晰明確、實用有效的原則，對各審批要素加以規(guī)范和優(yōu)化。審批要素可分為十大類（即：事項名稱、受理范圍、設(shè)立依據(jù)、實施機關(guān)、審批條件、申請材料、審批證件、審批時限、審批收費、前置審批中介機構(gòu)等）。重點優(yōu)化受理范圍、申請材料、審批條件、審批時限。第一，明確受理范圍：1．禁止設(shè)置沒有法定依據(jù)的要求；2．有特殊政策要求或限制的，必須有明確的法定依據(jù)或授權(quán)。第二，減少和規(guī)范申請材料：1．嚴(yán)格將申請材料的種類、數(shù)量等限制在必要的最小范圍之內(nèi)；2．使用清晰的語言進行定性定量描述，杜絕 兜底條款 、 模糊條款 ；3．杜絕與審批無關(guān)的材料；4．整合多重證明材料。第三，明確審批條件：1．準(zhǔn)確列明準(zhǔn)予批準(zhǔn)的條件；2．列出不予批準(zhǔn)的情形，要符合 否定必有依據(jù) 的要求；3．使用清晰的語言進行定性定量描述，實現(xiàn)窮盡告知；4．禁止隨意提高或降低獲得審批的條件。第四，合理壓減辦理時限：1．在堅守法定辦理時限紅線的基礎(chǔ)上，對外公開承諾更短的辦結(jié)時限；2．對內(nèi)明確各環(huán)節(jié)的辦理時限；3．涉及聽證論證、檢驗檢測、招標(biāo)拍賣、專家評審等特殊程序的，也要明確相應(yīng)時限。

（二）梳理再造行政審批流程。

按照減少環(huán)節(jié)、便捷高效、方便群眾的要求，重點對政務(wù)服務(wù)事項的申請、受理、審查、決定等環(huán)節(jié)的辦理流程進行整合壓減和規(guī)范，簡化辦理流程，繪制和公開事項辦理流程圖（包括：窗口辦理流程圖、網(wǎng)上辦理流程圖、內(nèi)部審批流程圖）。同時制作業(yè)務(wù)手冊和辦事指南作為規(guī)范指導(dǎo)內(nèi)部審批行為的準(zhǔn)則和量化清晰指引群眾辦事的要求。第一，創(chuàng)新申請受理模式：1．嚴(yán)格實施 一次告知制 和受理單制度等；2．在虛擬大廳，推行 一網(wǎng)式 申請受理；在實體大廳，推行 一門式 申請受理。第二，分類優(yōu)化辦理流程：1．簡單事項 即來即辦 。將受理、審查、決定各環(huán)節(jié)合并和人員權(quán)限合一，推行即來即辦；2．一般事項 審決合一 。加大向一線業(yè)務(wù)人員授權(quán)力度，探索實行審查、決定環(huán)節(jié)和人員合并；3．復(fù)雜事項 會審聯(lián)辦 。建立健全會商會審、聯(lián)合辦理；4．跨層級事項扁平化。一是取消下級部門受理、初審環(huán)節(jié)，直接由負(fù)責(zé)終審的上級部門受理；二是將終審權(quán)下放到負(fù)責(zé)受理、初審的下級部門；5．跨部門事項集約化。對涉及多個部門多個審批的事項，要探索打造集約辦事的審批 集裝箱 、 產(chǎn)品包 ，實行 一表 申請、 一窗 受理、 一站 審批。

（三）細(xì)化量化審批裁量基準(zhǔn)。

按照受理、審查、決定、監(jiān)督環(huán)節(jié)分別制訂受理環(huán)節(jié)裁量基準(zhǔn)、審查環(huán)節(jié)裁量基準(zhǔn)、決定環(huán)節(jié)裁量基準(zhǔn)、監(jiān)督環(huán)節(jié)裁量基準(zhǔn)。第一，明確受理階段的判定條件。要圍繞申請材料是否齊全、是否符合法定形式、是否屬于受理范圍、是否符合申請條件和時間要求、是否存在特殊政策限制和要求等，編制是否受理的判定標(biāo)準(zhǔn)或條件。第二，明確審查階段的判定標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格對照審批條件，為書面審查、實地核查及專家評審、技術(shù)審查等各環(huán)節(jié)編制審查量化表，明確審查的程序、內(nèi)容、要求、方法、判定標(biāo)準(zhǔn)等，不能量化的要采用清晰規(guī)范的文字表述，便于審查人員操作執(zhí)行，有效規(guī)范和監(jiān)督審查行為。第三，明確決定階段的判定情形。要詳細(xì)列出通過、不通過等結(jié)論的具體判定標(biāo)準(zhǔn)，特別是要按照 否定必有依據(jù) 的要求，詳細(xì)明確列出整改、不通過的情形。不屬于否定情形的，必須給予批準(zhǔn)；屬于否定情形的，一律不得給予批準(zhǔn)，切實減少自由裁量的空間。第四，明確監(jiān)督檢查的判定依據(jù)。要對許可后開展的書面檢查、實地檢查、定期檢驗、抽查檢驗、年檢等監(jiān)督檢查行為進行量化，明確檢查內(nèi)容、要求、方法、判定標(biāo)準(zhǔn)、時限等，制作監(jiān)督檢查量化表，作為依據(jù)進行檢查。

三、時間安排

（一）動員部署（2016年8月中下旬）。市政府召開開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化動員會，具體部署開展工作。

（二）集中培訓(xùn)（2016年8月中下旬）。市行政許可和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)編制專責(zé)工作小組（下稱市編制專責(zé)工作小組）組織對相關(guān)單位進行行政許可和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作培訓(xùn)。

（三）編制填報（2016年9月中旬）。市直和省、梅屬駐興各相關(guān)單位對照《廣東省行政許可事項通用目錄（2016年版）》和《梅州市行政許可事項目錄（2016年版）》及公布的權(quán)責(zé)清單，參照廣東省、佛山市和南海區(qū)省、市、縣三級行政許可和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門工作實際，進行行政許可事項標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制，并統(tǒng)一格式文本填寫由單位主要領(lǐng)導(dǎo)同意后將《部門行政許可事項標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)》報送市編制專責(zé)工作小組，內(nèi)容包括：1．《行政許可事項目錄》、2．《公共服務(wù)事項目錄》、3．《行政許可事項標(biāo)準(zhǔn)》、4．《公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)》。《行政許可事項標(biāo)準(zhǔn)》和《公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)》主要內(nèi)容分為：辦事指南、業(yè)務(wù)手冊、附件（申請表、量化表、窗口辦理流程圖、網(wǎng)上辦理流程圖、內(nèi)部審批流程圖、相關(guān)制度等內(nèi)容），樣式參照廣東省、佛山市和南海區(qū)省、市、縣三級行政許可和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)模版；聯(lián)系人:羅濤，聯(lián)系電話（傳真）：3310268，郵箱：[email protected],QQ群：523913183。

（四）規(guī)范審查（2016年9月底）。市編制專責(zé)工作小組對各單位提交的《部門行政許可事項標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)》進行審查并將審查意見反饋各單位修改完善。

（五）審定公布（2016年10月底）。市編制專責(zé)工作小組對部門《行政許可事項標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)》提交市政府審定同意后，以政府文件形式，在政府網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳、辦事窗口等處公布。

（六）錄入實施（2016年12月底）。各部門將事項標(biāo)準(zhǔn)錄入市行政許可和服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)模塊，形成本級事項目錄和標(biāo)準(zhǔn)庫。并嵌入網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺和審批系統(tǒng)，形成辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，完成網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理。

（七）總結(jié)提升（2017年1月底）。市直和省、梅屬駐興各單位對行政許可事項標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)編制情況進行總結(jié)，統(tǒng)一報送市編制專責(zé)工作小組匯總后，形成報告，報送市政府。

四、工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。

編制行政許可和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前全省推進 一門式、一網(wǎng)式 政務(wù)服務(wù)模式改革的重要基礎(chǔ)工作，時間緊、任務(wù)重、涉及面廣、要求高。市成立 市行政許可和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)編制專責(zé)工作小組 ，市政管辦、市編辦、市法制局、市經(jīng)信局、市質(zhì)監(jiān)局為小組成員單位，市政管辦負(fù)責(zé)日常工作。

（二）落實責(zé)任。

市直和省、梅屬駐興各單位是編制行政許可和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)工作的責(zé)任主體，要高度重視，相應(yīng)成立本單位的事項標(biāo)準(zhǔn)編制專責(zé)工作小組，按時完成編制工作。各單位要指定1名領(lǐng)導(dǎo)為項目責(zé)任人，1名股長為項目負(fù)責(zé)人，1名干部為聯(lián)絡(luò)員，人員名單于9月8日前報市編制專責(zé)工作小組。各單位聯(lián)絡(luò)員登錄 興寧互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)QQ群（523913183） 下載廣東省、佛山市和南海區(qū)省市縣三級行政許可和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)資料。

（三）培訓(xùn)指導(dǎo)。

市編制專責(zé)工作小組要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善行政許可和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)模板等資料，并根據(jù)工作需要對各部門集中進行培訓(xùn)和輔導(dǎo)。市直各部門要加強與梅州對口部門的業(yè)務(wù)溝通，實現(xiàn)事項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。

（四）經(jīng)費保障。

市編制專責(zé)工作小組根據(jù)事項標(biāo)準(zhǔn)編制過程中舉辦培訓(xùn)班、編制資料手冊、聘請專家技術(shù)輔導(dǎo)服務(wù)等工作實際，本著經(jīng)濟、合理、高效的原則，編制好經(jīng)費預(yù)算，向市政府專項申請。

（五）督促檢查。

市編制專責(zé)工作小組要會同市政府督辦室定期對各部門編制工作情況進行督促檢查，每月定期通報工作進展情況，對工作落實不到位的部門進行約談和督辦。

（六）責(zé)任追究。

各相關(guān)部門行政許可和服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量將直接影響我市一門式、一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作能否順利實施，在實施過程中，如出現(xiàn)部門行政許可和服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)不夠準(zhǔn)確、事項情形不夠明細(xì)，從而誤導(dǎo)辦事群眾和出現(xiàn)不能辦理的情況，將由對應(yīng)職能部門承擔(dān)法律責(zé)任，同時，監(jiān)察局視情形啟動問責(zé)機制。

附件：1．市直和省、梅屬駐興相關(guān)單位行政許可和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)編制工作聯(lián)系人填報表

２．部門行政許可和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)報送材料清單

３．部門行政許可事項標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)（模版請在QQ共享聯(lián)絡(luò)群文檔中下載）

附件1

市直和省、梅屬駐興相關(guān)單位行政許可和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)編制工作聯(lián)系人填報表

填報單位（公章）： 填報日期：

注：市直和省、梅屬駐興相關(guān)單位將本表于2016年9月8日前報市編制專責(zé)工作小組，聯(lián)系人：羅濤，聯(lián)系電話（傳真）：3310268，手機：13826667008，郵箱[email protected]。

附件2

部門行政許可和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)報送材料清單

填報單位（公章）： 填報日期： 年 月 日

主要負(fù)責(zé)人簽名： 填報人簽名： 聯(lián)系電話：