各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬和省、梅屬駐興有關單位：

市發(fā)改局、市糧食局《關于加快發(fā)展糧食流通產業(yè)的意見》已經市人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)改局、市糧食局反映。

興寧市人民政府辦公室

2016年12月14日

關于加快發(fā)展糧食流通產業(yè)的意見

市發(fā)改局 市糧食局

為認真貫徹黨的十八大和十八屆六中全會精神，全面落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議關于抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略部署，進一步發(fā)展壯大興寧糧食（含食用植物油，下同）流通產業(yè)，確保我市糧食安全，結合我市實際，現就加快發(fā)展糧食流通產業(yè)提出如下意見：

一、總體要求

（一）發(fā)展思路。以黨的十八屆六中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，以確保全市糧食安全為核心，堅持政府規(guī)劃、部門協(xié)作、市場運作，充分發(fā)揮糧食流通產業(yè)在服務糧農增收、穩(wěn)定糧食供應、滿足糧食消費需求等方面的重要作用，建立健全富有活力、順暢有序、保障有力的糧食流通產業(yè)體系，提高糧食流通產業(yè)化水平，為我市振興發(fā)展提供堅實的糧食安全保障。

（二）發(fā)展目標。到2020年，全市糧食加工業(yè)實現跨越式發(fā)展；培育一批日生產能力80 —200噸的糧食生產企業(yè);有1家以上省糧食局、省農業(yè)發(fā)展銀行重點支持的糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)；糧食市場主體多元并存、良性競爭、共同發(fā)展的良好局面進一步鞏固和發(fā)展；加快建立我市糧食批發(fā)市場，建立完善高效、公正、聯(lián)動的糧食質量監(jiān)測體系，糧食流通各環(huán)節(jié)聯(lián)系進一步緊密，糧食儲備和應急體系不斷完善，糧食質量監(jiān)管能力不斷增強，糧食流通產業(yè)化水平明顯提高。

二、重點工作

（一）促進糧食企業(yè)發(fā)展壯大。著力培育一批市場競爭力強、生產經營量大、輻射帶動面廣的糧食企業(yè)，作為服務政府調控、穩(wěn)定糧食市場的骨干力量，依托梅州市糧食行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮群體優(yōu)勢，促進我市糧食行業(yè)良性互動，推動我市糧食流通產業(yè)健康發(fā)展。支持培育具有比較優(yōu)勢的骨干糧食企業(yè)做強做大，鼓勵支持集糧食儲存、加工、物流、科研等為一體的糧食企業(yè)發(fā)展。積極支持糧食企業(yè)創(chuàng)建省著名商標和中國馳名商標，不斷提高品牌競爭力，支持糧食企業(yè)在做強業(yè)主的基礎上發(fā)展多元化經營。

（二）推動糧食市場流通發(fā)展。支持糧食企業(yè)與糧食產區(qū)深化產銷合作，發(fā)展訂單生產，鞏固和拓寬糧食購銷渠道，增加我市糧源供給，保障市場糧食供應。加快完善區(qū)域性糧食批發(fā)市場建設，建立結構合理、功能齊全、輻射力強的多層次糧食市場體系。推廣散糧裝卸新設備和新技術，推進糧食流通 四散化（散裝、散運、散卸、散存）工程，改善糧食儲運條件。加強糧食倉儲基礎設施建設，優(yōu)化糧食倉儲布局。結合我市城鎮(zhèn)化進程，充分利用城市擴容提質的有利條件，認真做好糧庫 退城進郊 規(guī)劃建設工作，加大糧食 危倉老庫 維護改造力度，擴大倉容，增加儲備能力，確保糧食儲備到位。對納入實施 退城進郊 的建設規(guī)劃倉庫，必須按照 拆一還一，先建后拆 的原則進行置換，并報上級糧食行政主管部門備案。鼓勵和引導糧食企業(yè)推進農超對接，物流配送中心以及電子商務和應用糧食物聯(lián)網建設，搞活糧食流通市場。

（三）增強糧食市場調控能力。全面落實地方糧食儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備布局和品種結構，確保糧食儲備儲得進、管得好、調得動、用得上。加快糧食應急體系和成品糧儲備體系建設，進一步完善全市糧食應急加工、供應、運輸網絡建設，確保運轉正常。建立健全糧食市場形勢監(jiān)測預警體系，及時掌握和分析糧食流通情況，科學引導糧食流通。

（四）加大糧食質量監(jiān)管力度。加強糧食質量檢驗監(jiān)測體系建設，加大糧食質量監(jiān)管力度，確保糧食質量安全。以 機構成網絡、監(jiān)管無盲區(qū)、監(jiān)測全覆蓋 為目標，完成全市糧食質量監(jiān)測機構建設，建立檢化驗機構和大型糧食批發(fā)市場、儲備糧庫檢化驗室，構建覆蓋全市的糧食質量監(jiān)測網絡。完善糧食質量安全監(jiān)管機制，建立糧食市場主體信用信息公示平臺和黑名單制度，加大糧食質量安全監(jiān)管力度，嚴厲打擊糧食質量安全違法犯罪行為。

（五）加快糧食產業(yè)轉型升級。積極推動糧食企業(yè)從單一經營向生產、加工、運輸、儲存聯(lián)合發(fā)展轉變，糧食產品結構從單一型向多元化轉變，加快糧食流通產業(yè)轉型升級。支持糧食企業(yè)加強新品種、新技術、新工藝研發(fā)，積極創(chuàng)造條件應用充環(huán)氣調儲糧新技術，開展糧食加工、信息化監(jiān)控、低溫儲藏、物流平臺等共性關鍵技術運用，加強對糧食加工副產品的綜合利用，提高資源利用率和產品附加值。發(fā)揮主食產業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ⒔∪嘣⒍鄬哟巍⑦m應居民消費新要求的現代化主食產業(yè)體系，培育一批優(yōu)質米、面制主食加工示范企業(yè)。積極支持具有實力的糧食企業(yè)集糧食儲存。加工、物流、科研等為一體的產業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

三、保障措施

（一）加大財政支持力度。各鎮(zhèn)（街道）和市有關部門要結合財力情況及糧食流通產業(yè)發(fā)展需要，積極支持糧食物流倉儲設施、市場監(jiān)測體系、質量檢測體系和應急保障體系建設。鼓勵糧食企業(yè)積極爭取各級財政安排的各類專項扶持資金。同時，根據本級儲備任務的增加及糧價的上漲，財政部門要按上級下達的規(guī)模足額落實糧食風險基金，對企業(yè)承擔本級糧油儲備及輪換任務實行財政兜底補貼，推進我市糧食企業(yè)不斷做強做大。

（二）落實稅費優(yōu)惠政策。各鎮(zhèn)（街道）和市有關部門要主動向上級主管部門積極爭取，落實中央和省涉及糧食流通的各項稅費政策，切實減輕糧食企業(yè)負擔，降低糧食流通成本。糧食批發(fā)市場按照工商業(yè)用水價格中的較低標準執(zhí)行。政府投資建設或控股的糧食批發(fā)市場收費實行政府指導價，由地方政府按保本微利原則從低核定收費標準。

（三）加強金融信貸支持。進一步發(fā)揮政策性金融的服務作用，鼓勵金融機構積極支持和促進現代糧食流通產業(yè)發(fā)展。農業(yè)發(fā)展銀行要保證政策性糧食信貸資金及時足額供應，積極提供糧食企業(yè)正常生產經營所需的貸款，在政策許可的前提下，給予利率優(yōu)惠。

（四）加強發(fā)展用地保障。各鎮(zhèn)（街道）和市有關部門要對糧食流通產業(yè)發(fā)展用地加強統(tǒng)籌規(guī)劃，引導糧庫、糧食批發(fā)市場、糧食應急網點等糧食安全保障項目做好選址工作。對政府投資用于保障糧食安全的各類不動產，未經取得上一級政府糧食部門同意，不得征收、征用或以其他形式改變用途。對因歷史遺留問題未明確產權的糧庫、糧店、軍糧供應網點等糧食流通基礎設施，要盡快予以確權。鼓勵各地以土地作價入股、土地租賃等形式支持糧食批發(fā)市場建設。在 三舊 改造過程中，土地資源開發(fā)和利用規(guī)劃要保障糧食安全需要；政府投資用于糧食安全保障的不動產增值收益，全部用于糧食安全保障工作。

（五）提高糧食流通效率。各鎮(zhèn)（街道）和市關部門要積極創(chuàng)造條件，努力提高糧食流通效率，降低糧食流通成本。各交通執(zhí)法站點、服務窗口，對持有縣級以上糧食部門發(fā)放的糧食運輸專用通行證的貨運車輛，要積極提供通行便利。

（六）大力培養(yǎng)引進人才。各鎮(zhèn)（街道）和市有關部門要認真落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 —2020年）》要求，加快培養(yǎng)具有戰(zhàn)略眼光、經營管理水平、熱心糧食事業(yè)的新型糧食企業(yè)人才。糧食企業(yè)要結合實際需要，積極引進高層次人才，采取多種形式培養(yǎng)業(yè)務骨干，不斷提高經營管理水平。對糧食企業(yè)引進高層次人才，要按規(guī)定為其解決戶口、醫(yī)療、社保和子女入學等問題。

（七）切實加強組織領導。各鎮(zhèn)（街道）和市有關部門要把推進糧食流通產業(yè)發(fā)展作為民生基礎工程、幸福保障工程、筑夢托底工程來抓，建立糧食流通產業(yè)發(fā)展工作領導機制和工作機制，及時協(xié)調解決糧食流通產業(yè)發(fā)展中出現的問題，大力促進區(qū)域糧食流通產業(yè)發(fā)展。