各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬和省、梅屬駐興各單位：

《興寧市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市畜牧局、市環(huán)保局反映。

興寧市人民政府辦公室

2018年8月1日

興寧市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）、《廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》（粵辦函〔2017〕735號）和《梅州市人民政府辦公室關于印發(fā)梅州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（梅市府辦函〔2018〕42號），進一步推進我市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，提高畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的總體部署，以畜牧大縣、養(yǎng)殖密集區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以農(nóng)牧結合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)為原則，以源頭減量、過程控制、末端利用為治理路徑，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強科技支撐，強化基礎設施建設，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構建種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為生態(tài)文明建設提供有力支撐。

（二）基本原則。

農(nóng)牧結合，多元利用。堅持以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧結合，分類探索畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用路徑、運作模式和運行機制。以肥料化利用為基礎，因地制宜，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物就地就近利用。

政府引導，企業(yè)主體。建立政府引導支持、企業(yè)投入主體、社會資本參與的市場化運作機制，引導和鼓勵社會資本投入，培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，加快畜牧業(yè)轉型升級，疏堵結合，獎懲并舉，協(xié)同推進生產(chǎn)發(fā)展、種養(yǎng)循環(huán)、綠色發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境美好和畜產(chǎn)品供給穩(wěn)定。

屬地管理，落實責任。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用由市政府負總責；各鎮(zhèn)（街道）及市直有關部門在市政府的統(tǒng)一領導下，健全工作機制，指導監(jiān)督畜禽養(yǎng)殖場科學處理利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場負主體責任。

（三）主要目標。

到2020年，建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。

二、重點任務

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局。

各鎮(zhèn)（街道）應當依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境承載能力，科學布局畜禽養(yǎng)殖、糧食生產(chǎn)、林果蔬菜種植、畜產(chǎn)品加工等。按照減豬、壯牛羊、穩(wěn)禽的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要求，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展以牛羊為主的草食畜牧業(yè)，提高牛羊養(yǎng)殖比重，做強家禽業(yè)生產(chǎn)；大力發(fā)展集約化、生態(tài)化規(guī)模養(yǎng)殖，引導養(yǎng)殖企業(yè)向耕地較多、環(huán)境容量較大的區(qū)域轉移。重點引導生豬產(chǎn)業(yè)從禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)向適養(yǎng)區(qū)轉移，從養(yǎng)殖密集區(qū)向資源豐富、環(huán)境承載力較大的區(qū)域轉移，超過土地承載能力的鎮(zhèn)（街道）要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。（市畜牧局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局參與）

（二）積極推進畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化和標準化。

按照農(nóng)業(yè)部畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化五化要求，加強畜禽糞污處理利用基礎設施建設。認真實施國家畜禽糞污資源化利用推進項目，加大畜禽養(yǎng)殖場標準化改造力度，加快畜禽養(yǎng)殖場糞污收集、儲存、處理、利用設施建設。積極推廣應用新型環(huán)保型飼料、節(jié)水、環(huán)境控制等先進技術，從源頭上減少畜禽養(yǎng)殖排泄物產(chǎn)生量。鼓勵支持大中型養(yǎng)殖場采取機械干清糞、干濕分離工藝，建設糞污無害化處理、沼氣工程、沼氣發(fā)電、有機肥生產(chǎn)等設施；小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)密集區(qū)實行雨污分離、分戶收集、集中處理措施。（市畜牧局牽頭，市環(huán)保局、市財政局、市國土資源局參與）

（三）提高畜禽糞污資源化利用能力。

充分利用畜禽糞污資源，生產(chǎn)有機肥、沼氣、發(fā)電、生物天然氣等，促進畜禽糞污能源化利用。發(fā)揮沼氣工程在清潔能源、生活用能、生態(tài)環(huán)保、循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面的紐帶作用，鼓勵支持規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)建設沼氣工程、有機肥加工廠，研發(fā)先進技術和工藝，提高沼氣處理利用比例。支持規(guī)模養(yǎng)殖場流轉（協(xié)議）土地，在田間地頭建設儲糞池和輸送管網(wǎng)水肥一體化設施，打通糞肥還田最后一公里，確保經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖固體糞肥和廢水作為肥料還田利用。在果菜林優(yōu)勢區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)，實施有機肥替代化肥行動，實行畜—沼—糧（果、菜、林）種養(yǎng)循環(huán)，多元化綜合利用有機肥，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實現(xiàn)種養(yǎng)結合、農(nóng)牧一體、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展。（市畜牧局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、市財政局、市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局參與）

（四）構建廢棄物資源化利用市場機制。

鼓勵支持養(yǎng)殖密集區(qū)建設畜禽糞污集中處理利用中心，培育第三方治理企業(yè)，探索政府和社會資本合作模式，調(diào)動社會資本積極性，加快構建統(tǒng)一收集、集中處理、綜合利用的市場化運營機制，培育廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展各種類型的糞污處理利用社會化服務組織，實行專業(yè)化生產(chǎn)，市場化營運，受益者付費，鼓勵建立糞污處理付費機制，保障社會化服務組織合理收益。（市畜牧局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市工商和質(zhì)監(jiān)局、市財政局、市國土資源局參與）

（五）落實規(guī)模養(yǎng)殖場的主體責任。

建立規(guī)模養(yǎng)殖場統(tǒng)一臺賬，制定治理路線圖和時間表，健全疏堵結合，多部門聯(lián)動的養(yǎng)殖污染治理機制，確保規(guī)模養(yǎng)殖場履行環(huán)境保護主體責任，按規(guī)定建設污染防治配套設施并保持正常運行。糞污處理和利用能力不足的中小企業(yè)、中小養(yǎng)殖場（戶）可委托第三方收集、運輸、處理和利用。畜牧、農(nóng)業(yè)部門要加強對畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務，引導督促采用公司+農(nóng)戶模式的養(yǎng)殖企業(yè)積極組織、指導和扶持合作農(nóng)戶開展養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。畜牧、環(huán)保部門要按照職能分別對畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)備案工作和畜禽養(yǎng)殖場廢棄物產(chǎn)生、排放、綜合利用備案工作加強監(jiān)督和指導，共同推進國家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)和廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)填報，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場利用信息平臺對養(yǎng)殖種類和數(shù)量，廢棄物產(chǎn)生、綜合利用和污染物排放等情況進行登記備案。（市畜牧局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭）

（六）嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。

加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境準入管理，對畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃時農(nóng)業(yè)、畜牧和環(huán)保部門應加強協(xié)調(diào)溝通，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境保護部門要采取隨機抽查、專項檢查等方式，加大對現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場予以處罰。對嚴重污染環(huán)境的違法養(yǎng)殖場，依法追究法律責任（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局參與）

（七）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。

建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，做好國家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)和廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)填報工作，統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)。認真執(zhí)行國家畜禽糞污還田利用和檢測標準、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算辦法及畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模能適應超過土地承載能力，合理調(diào)控養(yǎng)殖總量。根據(jù)省級農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護部門聯(lián)合制定的指導性技術文件，分類指導畜禽養(yǎng)殖場采用適合的技術模式開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過程治理和末端資源化利用。（市畜牧局、市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與）

（八）加快畜牧業(yè)轉型升級。

加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理，推行標準化、機械化、規(guī)范化飼養(yǎng)，在源頭減量上推行節(jié)水節(jié)料、雨污分流等技術模式，在過程控制上推行微生物處理等技術模式，在末端利用上根據(jù)不同資源條件、畜種和養(yǎng)殖規(guī)模，推行專業(yè)化能源利用、固體糞便和污水肥料化利用、糞污全量收集還田利用等經(jīng)濟實用技術模式。（市畜牧局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局參與）

三、建設內(nèi)容

（一）畜禽養(yǎng)殖場糞污收集儲存配套設施建設。

摸清畜禽養(yǎng)殖和廢棄物處理利用底子，根據(jù)養(yǎng)殖場不同養(yǎng)殖畜種、規(guī)模、糞污產(chǎn)生量，科學制定一場一策設施建設方案，因地制宜，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，建設相應的固體糞便儲存場（棚）、污水收集貯存池和雨污分流等設施，經(jīng)堆積、貯存發(fā)酵還田利用。（市畜牧局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市財政局、市國土資源局參與）

（二）沼氣工程建設。

生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、大型肉牛奶牛養(yǎng)殖場、集中處理利用中心等，要建設沼氣工程，對畜禽糞污進行無害化處理，生產(chǎn)沼氣，沼氣發(fā)電、生物天然氣、生產(chǎn)生活利用，沼渣沼液制作有機肥還田利用。大中型沼氣要配套建設原料（廢水）的收集系統(tǒng)、預處理系統(tǒng)、消化（厭氧）系統(tǒng)、出料的后處理系統(tǒng)和沼氣凈化、儲存、利用系統(tǒng)。（市畜牧局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、市財政局、市環(huán)保局、市國土資源局參與）

（三）糞污集中處理利用中心建設。

積極培育第三方糞污處理利用企業(yè)，在養(yǎng)殖密集區(qū)建設糞污集中處理利用中心，統(tǒng)一收集、集中處理、綜合利用養(yǎng)殖廢棄物。（市畜牧局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市財政局、市國土資源局參與）

（四）有機肥加工廠建設。

有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場、集中處理中心，根據(jù)市場需要，建設有機肥加工廠，生產(chǎn)專用有機肥，擴大資源化利用能力。（市畜牧局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市財政局、市國土資源局參與）

（五）流轉或協(xié)議消納糞污土地面積。

根據(jù)糞污產(chǎn)生量，在養(yǎng)殖場或集中處理中心周邊，流轉（協(xié)議）相應面積的土地，配備抽糞車、鋪設液體輸送管網(wǎng)、灌溉溝渠等，就近就地消納利用。（市畜牧局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市財政局、市國土資源局參與）

（六）異地收集利用設施建設。

率先在高標準糧田、果菜茶、經(jīng)濟林、土地流轉大戶等特色種植區(qū)，建設畜禽糞污處理利用設施，收集異地養(yǎng)殖糞污，經(jīng)無害化處理后綜合利用。（市畜牧局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市林業(yè)局、市國土資源局參與）

四、保障措施

（一）加強組織領導。

為確保畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作順利開展和推進，成立由市領導任組長，市府辦副主任、市畜牧局局長、市環(huán)保局局長任副組長，各鎮(zhèn)（街道）、市有關單位主要負責同志為成員的市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領導小組（名單詳見附件1）。領導小組下設辦公室，辦公室設在市畜牧局，各成員單位各司其職，各盡其責，密切配合。各鎮(zhèn)（街道）要成立相應機構，負責轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工作。

（二）加大政策支持力度。

引導、支持資源化利用先進典型，示范帶動資源化利用快速發(fā)展。充分利用畜禽糞污資源化利用試點、種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程，推進畜禽糞污資源化利用。利用農(nóng)機購置補貼資金，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用機具實行敞開補貼。落實沼氣發(fā)電入網(wǎng)、生物天然氣入網(wǎng)、設施用地、有機肥替代化肥、農(nóng)用電等扶持政策，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用相關活動給予政策與資金支持。對于畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用達到標準給予市本級財政資金扶持，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動社會資本投入。金融機構要創(chuàng)新服務模式，加大對畜禽糞污資源化利用企業(yè)貸款的支持力度，對開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法落實環(huán)境保護稅收優(yōu)惠。（市財政局、市畜牧局、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機局牽頭，市環(huán)保局、市住建局、市金融辦、興寧供電局、市稅務局等參與）

（三）強化科技支撐。

積極開展畜禽糞污資源化利用科技攻關和技術研究，研發(fā)應用新型糞污處理利用設施設備，持續(xù)提升畜禽糞污資源化利用水平。鼓勵開發(fā)應用環(huán)保新型飼料、投入品和菌劑，不斷提高飼料轉化和廢棄物處理利用效率。積極開展技術培訓，大力推廣節(jié)水、節(jié)能、節(jié)糧、糞污處理等畜禽糞污資源化利用新技術、新工藝、新模式，不斷減少廢棄物產(chǎn)生量，提高畜禽廢棄物源頭減量、處理能力和水平、過程控制和末端利用，以畜禽養(yǎng)殖為重點，開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范和綠色發(fā)展示范等創(chuàng)建活動，加快新工藝、新技術、新模式推廣和轉化。（市畜牧局、市科工商務局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市工商和質(zhì)監(jiān)局參與）

（四）廣泛宣傳引導。

充分利用多種途徑，采取多種措施，廣泛宣傳畜禽污染防治和資源化利用的相關法律、法規(guī)、政策，增強養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)保意識和法律意識，提高養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)的積極性。總結推廣典型經(jīng)驗和模式，示范帶動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。（市畜牧局、市農(nóng)業(yè)局、市委宣傳部牽頭，市環(huán)保局參與）

（五）建立獎懲機制。

市政府將建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作績效評價考核機制，對各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進行年度考核；市政府根據(jù)年度考評情況，對在養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作中取得突出成績的鎮(zhèn)（街道）進行表彰和獎勵，對工作落后的鎮(zhèn)（街道）進行通報批評，并追究相關責任人的責任。（市畜牧局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市委組織部參與）

（六）實行聯(lián)席會議制度。

市政府建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用聯(lián)席會議制度，研究制定推進畜禽糞污資源化利用的政策措施。市發(fā)改局、市財政局、市環(huán)保局、市國土資源局、市住建局、市科工商務局、市工商和質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市農(nóng)機局、市稅務局、市金融辦等相關單位要依法依責，加大工作力度，合力推進廢棄物資源化利用工作。市畜牧局要會同有關部門對本方案落實情況進行定期督查評估，及時向市政府報告。（市畜牧局牽頭，相關部門配合）

附件：1. 興寧市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領導小組

2. 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點工作任務清單

附件1

興寧市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

工作領導小組

組 長：陳日新（市政府副市長）

副組長：石戰(zhàn)宇（市府辦副主任）

鐘紹紅（市畜牧局局長）

黃偉文（市環(huán)保局局長）

成 員：李順新（市委組織部副部長、市人社局局長）

王小華（市委組織部副部長）

黃佑鵬（市委宣傳部副部長）

張海榮（市政法委副書記）

何金盛（市法院副院長）

羅梅輝（市檢察院副檢察長）

童永忠（市發(fā)改局局長）

何偉洪（市司法局局長）

劉小炎（市財政局局長）

羅偉航（市公安局副局長）

劉銘中（市國土資源局局長）

范圣權（市住建局局長）

曾巨文（市農(nóng)業(yè)局局長）

何群輝（市水務局局長）

潘啟東（市林業(yè)局局長）

黃耀添（市工商和質(zhì)監(jiān)局局長）

劉錦超（市法制局局長）

曾勇威（市農(nóng)機局局長）

馮龍濤（市金融辦主任）

鄭旭彪（市稅務局局長）

廖曉明（興寧供電局局長）

王建平（寧中鎮(zhèn)黨委書記）

李小波（興田街道黨工委副書記、主任科員）

何 為（寧新街道辦主任）

童東平（福興街道辦主任）

羅 平（刁坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

陳媛媛（新陂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

萬耀明（葉塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

劉 淵（大坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

黃浩靈（羅崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

陳凱平（羅浮鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

劉超華（龍?zhí)镦?zhèn)鎮(zhèn)長）

石秀芳（石馬鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

陳 靜（合水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

袁作勝（黃陂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

藍 彬（黃槐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

曾 波（永和鎮(zhèn)黨委副書記、主任科員）

曾秋勇（徑南鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

陳 云（坭陂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

羅 超（新圩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

曾發(fā)茂（水口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

領導小組下設辦公室，承擔日常工作，人員由各成員單位抽調(diào)，辦公地點設在市畜牧局。
附件2

畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點工作任務清單