各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬和省、梅屬駐興有關單位：

為切實做好我市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》和省政府辦公廳《關于鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》（粵府辦〔2009〕9號）、《關于促進普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（粵府辦〔2009〕34號）以及梅州市政府辦公室《關于梅州市推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實施意見（梅市府辦〔2011〕25號）規(guī)定，經市人民政府同意，結合我市實際，現(xiàn)就推動我市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出以下實施意見。

一、進一步明確促進就業(yè)的目標任務

（一）指導思想。以黨的十八大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持政府促進、社會支持、市場引導、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，緊密結合我市加快推進 “三園一區(qū)一基地” 建設的有利時機，認真貫徹落實國家、省和梅州市各項促進就業(yè)的政策，通過培育創(chuàng)業(yè)主體、強化創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促就業(yè)機制，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，提升創(chuàng)業(yè)能力，壯大創(chuàng)業(yè)主體，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)活力，全面推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。

（二）工作目標。本意見所稱的創(chuàng)業(yè)，是指扶持對象依據(jù)法律、法規(guī)等有關規(guī)定，自籌資金、自主經營、自負盈虧，在本市新創(chuàng)辦企業(yè)實體或從事個體經營的實踐活動。按照鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的目標要求，積極推動各種形式的創(chuàng)業(yè)活動，至2015年，力爭用三年的時間在全市建立政府扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，建立一批創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、創(chuàng)業(yè)人才多、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效大的創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（街道）、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。大幅度提高通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)和帶動就業(yè)的人數(shù)在全市新增就業(yè)中的比例，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)服務滿意率達到95％以上，創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度達到良好。初步形成以大、中、小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)和個體經濟組織共同發(fā)展的新格局。

二、進一步放寬創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍

（三）扶持范圍。具有創(chuàng)業(yè)愿望及創(chuàng)業(yè)能力的本市戶籍人員自主創(chuàng)辦生產服務項目、企業(yè)或從事個體經營，憑創(chuàng)業(yè)培訓合格證書和《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》（或《社會保障卡》），可享受本實施意見規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。

三、進一步培育扶持特色創(chuàng)業(yè)群體

（四）扶持返鄉(xiāng)農民工本土創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)從事農林牧漁等特色種養(yǎng)、農副產品加工、鄉(xiāng)村旅游和非農業(yè)生產的，可按稅法規(guī)定申請享受相應的稅收優(yōu)惠政策，并在技能培訓、技術服務、品牌培育、市場開拓及農業(yè)保險等方面加大扶持力度。返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)30人以上的，可享受當?shù)卣猩桃Y優(yōu)惠政策，本人要求入戶城鎮(zhèn)的，經公安機關核準，可以到創(chuàng)業(yè)所在地或原戶籍所在地辦理入戶城鎮(zhèn)手續(xù)。

（五）扶持復退軍人自行創(chuàng)業(yè)。本市戶籍的軍隊轉業(yè)干部和自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，可按稅法規(guī)定申請享受相應的稅收優(yōu)惠政策。

（六）扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助政策。本市戶籍的高校畢業(yè)生畢業(yè)后兩年內（以工商部門注冊登記的時間為準）自主創(chuàng)業(yè)，正常經營6個月以上，依法納稅并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予3000元的一次性創(chuàng)業(yè)資助。強化對困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助，困難家庭高校畢業(yè)生自登記失業(yè)當月起即可申請最長不超過六個月的臨時生活補貼。

四、進一步拓展創(chuàng)業(yè)空間領域

（七）放寬市場準入。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)沒有明確禁止進入以及國家承諾對外開放的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。對國家限制的行業(yè)和領域，只要符合規(guī)定的條件和標準，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體進入。鼓勵各類資本進入城市基礎設施建設、市政公用事業(yè)和社會公益性項目建設等領域，支持勞動者通過創(chuàng)辦各類經濟實體，積極參與公共交通、垃圾處理、環(huán)衛(wèi)等市政公用事業(yè)和基礎設施投資、建設與運營；支持和引導勞動者投資教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域。

（八）放寬登記條件。創(chuàng)業(yè)人員可以憑本人身份證直接依法申請辦理個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或個體工商戶、農民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照。凡加入公司（企業(yè)）營運的客運、貨運、出租車輛，不再需要辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。

（九）放寬經營場所限制。申請人只需提交住所（經營場所）租約或產權證明等能夠證明其擁有使用權的證明文件，即予認可。

五、進一步加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度

（十）落實初始創(chuàng)業(yè)稅費減免政策。鼓勵社會各界和公民個人不拘形式，不拘規(guī)模，自主創(chuàng)業(yè)。貫徹落實省政府辦公廳《關于鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》（粵府辦〔2009〕9號）精神，對殘疾人和符合享受就業(yè)扶持政策的下崗失業(yè)人員從事個體經營的，按殘疾人保障法、就業(yè)促進法等法律法規(guī)規(guī)定給予稅費減免。鼓勵大中專和技校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，除國家限制的行業(yè)外，大中專和技校畢業(yè)生畢業(yè)兩年內從事個體經營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免交登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費。鼓勵復員退役軍人創(chuàng)業(yè)，本省戶籍退役士兵從事個體經營（國家限制的行業(yè)除外），自工商部門批準其經營之日起，憑退出現(xiàn)役證明3年內免交有關登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費；對從事個體經營（國家限制的行業(yè)除外）的軍隊轉業(yè)干部、退役士兵，經主管稅務機關批準，自辦理稅務登記之日起3年內免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。海外留學人員回國創(chuàng)辦企業(yè)的，按照國家規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。鼓勵農民就近就地創(chuàng)業(yè)，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工給予適當扶持。上述人員創(chuàng)業(yè)，符合規(guī)定條件的，可同時按規(guī)定享受免費就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和小額擔保貸款等相關優(yōu)惠政策。對享受城鄉(xiāng)最低生活保障的人員首次申領工商營業(yè)執(zhí)照后，家庭月人均收入高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模Ａ糇畹蜕畋Ｕ洗?/span>6個月不變。

（十一）落實扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。扶持擁有自主知識產權、具有技術優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和良好成長性的民營科技企業(yè)發(fā)展壯大，每年重點扶持一批民營科技企業(yè)快速成長。對于重點扶持的民營科技企業(yè)的新產品開發(fā)項目，給予貸款貼息或無償資助。對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。對國家重點扶持的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)，按照國家有關稅收政策規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。各類企業(yè)吸納失業(yè)人員、安置殘疾人達到規(guī)定條件的，按照國家有關政策給予稅收優(yōu)惠。

（十二）落實創(chuàng)業(yè)財政補貼政策。勞動者參加創(chuàng)業(yè)培訓（含SYB“創(chuàng)辦你的企業(yè)”和IYB“改善你的企業(yè)”培訓），按有關規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。享受城市最低生活保障的就業(yè)困難人員和農村貧困家庭勞動力接受創(chuàng)業(yè)培訓期間，可申請生活補貼，具體辦法由市人社局會同市財政局制定，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。創(chuàng)業(yè)人員從事個體經營或創(chuàng)辦企業(yè)當年新招用就業(yè)困難人員的，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，按有關規(guī)定給予社會保險補貼，并按實際新招用人數(shù)給予一次性崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。補貼標準按照省市有關規(guī)定執(zhí)行，所需資金在就業(yè)專項資金中列支。

（十三）鼓勵農村居民多渠道創(chuàng)業(yè)。鼓勵農民通過創(chuàng)辦專業(yè)合作社等多種形式，就近就地實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。對設立農民專業(yè)合作社的一律免收登記費。農民到集貿市場或政府指定區(qū)域擺攤設點銷售自產農副產品的，免予工商登記。積極推進農村土地承包經營權有序流轉，引導土地規(guī)范流轉。支持創(chuàng)辦發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)和高效農業(yè)示范園區(qū)，落實好有關資金、信貸、稅收、用地等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵和引導社會資本參與農業(yè)和農村基礎設施、農業(yè)綜合開發(fā)以及農村公用事業(yè)建設。對企業(yè)從事農、林、牧、漁業(yè)項目所得，免征或減征企業(yè)所得稅。

（十四）支持創(chuàng)辦社區(qū)服務業(yè)。鼓勵和支持社區(qū)居民在家政、保潔、保綠、保安、手工加工、便民小店、托幼托老等服務業(yè)領域創(chuàng)業(yè)。社區(qū)內托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院和社區(qū)老年活動場所等社區(qū)服務業(yè)，免征營業(yè)稅、城市維護建設稅和教育費附加。個人興辦的營利性醫(yī)療機構自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，對其自用的房產、土地，三年內免征房產稅和土地使用稅。

（十五）完善小額擔保貸款機制。提高小額擔保貸款額度。對經創(chuàng)業(yè)培訓考核合格、完成創(chuàng)業(yè)計劃書且經專家論證通過的本市城鄉(xiāng)勞動者申請小額擔保貸款，可提供不超過5萬元的小額擔保貸款，期限1年；屬于微利項目的，給予全額貼息。到期確需延長的，可展期1年（展期不貼息）。對利用小額擔保貸款創(chuàng)業(yè)成功、帶動3人以上就業(yè)且按期還貸的，可再次申請貸款，貸款額最高不超過10萬元，不再享受微利項目的貼息優(yōu)惠政策。

（十六）加強創(chuàng)業(yè)孵化服務。要充分發(fā)揮我市“三園一區(qū)一基地”產業(yè)集聚區(qū)功能，推動產業(yè)化工業(yè)園區(qū)建設，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)開辟專門的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)或基地，積極支持鼓勵有條件的個人、企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。凡進入孵化基地的創(chuàng)業(yè)人員，符合規(guī)定條件的可享受免費創(chuàng)業(yè)培訓、稅費減免、工商證照登記費減免、小額擔保貸款等優(yōu)惠政策。對被核準認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地，其提供場地和跟蹤服務的，可按場地服務額（或場租）每年給予60％的專項補貼，期限為2年；對被評為國家級孵化基地的給予15萬元獎勵，評為省級孵化基地的給予10萬元獎勵；所需資金在中央、省、市就業(yè)專項資金中列支。

六、進一步完善創(chuàng)業(yè)服務體系

（十七）實施創(chuàng)業(yè)培訓工程。建立覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)培訓體系，加強對城鄉(xiāng)勞動力的創(chuàng)業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。逐步將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的人員納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍。鼓勵符合條件的社會職業(yè)培訓機構面向各類創(chuàng)業(yè)主體開展培訓，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。加強創(chuàng)業(yè)教育，在技校、職校中開設創(chuàng)業(yè)培訓課程，納入教學計劃。建設和培育一批創(chuàng)業(yè)實訓基地，幫助創(chuàng)業(yè)者積累創(chuàng)業(yè)實踐經驗。

（十八）健全創(chuàng)業(yè)服務體系。在現(xiàn)有公共就業(yè)服務體系基礎上，成立創(chuàng)業(yè)指導服務中心，為創(chuàng)業(yè)者開展“項目評估、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、專家咨詢”等創(chuàng)業(yè)服務。聘請創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員組建創(chuàng)業(yè)咨詢專家隊伍，為創(chuàng)業(yè)者提供有針對性的財會、法律、政策、信息、技術和融資等指導服務。建立政府扶持、社會參與的創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、市場評估和推介制度，定期推介發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目。將創(chuàng)業(yè)服務延伸到鎮(zhèn)（街道）人社服務工作機構、各創(chuàng)業(yè)園區(qū)、基地和工業(yè)園區(qū)，廣泛開展公共創(chuàng)業(yè)服務活動。鼓勵社會各類中介機構和社會團體開展創(chuàng)業(yè)教育和培訓、創(chuàng)業(yè)典型宣傳、創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)咨詢等多種形式的創(chuàng)業(yè)服務活動。

七、進一步加強創(chuàng)業(yè)工作組織領導

（十九）健全工作組織機構。市政府成立以分管市領導為組長、有關單位領導為成員的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作領導小組，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、政策落實和協(xié)調全市推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。下設辦公室，設在市人社局，具體負責統(tǒng)籌全市推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的組織協(xié)調、檢查督導、獎勵考核和目標任務的落實。市財政每年從財政預算中安排30萬元作創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作經費，確保工作順利開展。各鎮(zhèn)（街道）要參照市的做法，建立相應的領導機構，并成立或指定專門機構負責創(chuàng)業(yè)服務各項工作，確保創(chuàng)建工作落到實處。

（二十）加強部門協(xié)調配合。市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作領導小組成員單位要全面落實好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策。人力資源和社會保障部門要強化創(chuàng)業(yè)指導服務功能，承擔以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的協(xié)調管理和組織實施。財政部門要統(tǒng)籌安排落實資金。工商、民政、稅務等部門積極實施創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策。工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會等組織要發(fā)揮職能作用，積極參與創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)實施工作。金融機構要積極承擔小額擔保貸款業(yè)務，為創(chuàng)業(yè)者提供小額擔保貸款。市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作領導小組辦公室要制定工作計劃，負責日常工作，協(xié)調部門，落實責任，確保全市推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的各項政策措施落到實處。

（二十一）本意見自下發(fā)之日起施行。

附件：興寧市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作領導小組

興寧市人民政府辦公室

2012年11月21日

附件

興寧市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作領導小組

組 長：陳 亮（市政府副市長）

副組長：夏慧群（市委組織部副部長、人社局局長）

吳志雄（市府辦副主任）

成 員：丘懷光（市人社局副局長）、羅鎂（市財政局副局長）、蔣泉楨（市工商局副局長）、吳利宏（市國稅局副局長）、曾建強（市地稅局副局長）、高桂章（人行興寧支行副行長）、鐘勝章（市總工會副主席）、鄧超明（團市委副書記）、邱艷春（市工商聯(lián)副主席）、曾思（市殘聯(lián)副理事長）、羅晉新（市民政局副主任科員、退伍辦主任）、劉雨（市婦聯(lián)辦公室主任）。

領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由丘懷光兼任，范茂權同志為副主任，謝文凱、伍利華同志為辦公室成員。辦公地點設在市人社局，聯(lián)系人：范茂權，聯(lián)系電話：3257189。