各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬和省、梅屬駐興各單位：

《關于加強督查問責工作的實施辦法》已經市人民政府同意，現予印發(fā)實施。

興寧市人民政府辦公室

2016年5月9日

關于加強督查問責工作的實施辦法

為規(guī)范開展督查問責工作，充分發(fā)揮督查問責作用，有力克服和防止亂作為、不作為、慢作為，保持政令暢通，更好地推進各項決策部署落實到位、取得實效，根據《廣東省人民政府辦公廳關于加強督查問責工作的若干意見》（粵府辦〔2016〕5號）、《梅州市人民政府辦公室印發(fā)關于加強督查問責工作實施辦法的通知》（梅市府辦〔2016〕3號），經市人民政府同意，制定本實施辦法。

一、采取強有力督查措施推進工作落實

市政府督查部門要將督查工作貫穿于依法履行職責的全過程，研究決定有關決策部署時應當提出督查要求。要將上級下達的目標任務和政策措施落實情況，本級《政府工作報告》明確的年度目標任務推進進度與完成情況，穩(wěn)定經濟增長和調整經濟結構的政策措施落實情況、重大改革措施實施進展情況、各項民生事項辦理進展情況、經濟與社會風險防控及處置情況，領導同志批示辦理情況等列為重點督查事項。各責任單位要對督查事項建立工作臺賬，分解目標任務，明確責任單位和責任人，科學制定時間進度表。要根據工作進展情況適時采取強有力措施，確保辦理進度和實施成效。

（一）通報情況。要定期通報有關工作事項的進展情況，對工作推進有力、抓落實成效明顯的單位通報表揚，總結推廣其經驗做法；對工作進展緩慢、落實不力的單位通報批評，要求限期整改。

（二）實地督查。對存在問題、推進較慢的工作事項，可采取聽取匯報、查閱文件、實地察看、座談交流、走訪調研等方式開展實地督查，必要時采取 四不兩直 （不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待，直奔基層、直插現場）的方式進行暗查暗訪，發(fā)現并研究解決存在問題，推動工作落實。

（三）下達督查通知書。對進展比較滯后的工作事項，可向責任單位主要負責人下達督查通知書，責令限期整改。責任單位主要負責人要親自研究審定整改方案，部署推動整改工作，確保整改到位。

（四）提請約談。下達督查通知書后，相關責任單位整改不到位的，各分管市領導要約談責任單位主要負責人或分管負責人，約談記錄報市政府主要負責同志并由辦公室存檔；同一負責人一年內因同一事項被約談兩次的，責成該單位主要負責人作出書面說明和整改承諾，同時將約談記錄抄送組織、監(jiān)察部門。

（五）掛牌督辦。對進度嚴重滯后，經多次督辦整改成效仍不明顯的，可向責任單位發(fā)出掛牌督辦通知書，列明事項名稱、責任主體和推進落實不力主要事實、督辦要求、辦理時限、申請解除的方式及程序等，通報全市各部門，并視情在新聞媒體公開。

二、明確督查問責具體情形

市督查部門在督查中發(fā)現行政機關（包括法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織和行政機關依法委托的組織）及其工作人員不履行或不正確履行職責，無正當理由未按時、保質、合規(guī)完成工作任務，影響工作大局的，應對該行政機關及其工作人員啟動問責程序。具體包括下列情形：

（一）無正當理由拒絕、放棄、推諉工作任務的；

（二）因工作措施不得力、行動遲緩，未按規(guī)定時限完成工作任務的；

（三）工作質量未達到要求或在工作中把關不嚴、弄虛作假、隨意變通，虛報瞞報工作進度、成效的；

（四）無合法依據或不依照規(guī)定程序、規(guī)定權限推進工作，造成不良影響的；

（五）掛牌督辦期限到期后仍未取得明顯進展或整改效果的；

（六）拒絕、阻礙督查人員開展督查的；

（七）不履行或不正確履行職責、影響工作大局的其他情形。

三、規(guī)范督查問責工作流程

督查問責要堅持事實清晰、定性準確，依法依規(guī)、處理恰當，跟蹤整改、重在落實的原則。由市政府辦公室牽頭，監(jiān)察、人事、審計、法制等部門建立督查問責部門聯動機制。督查問責按照以下流程進行：

（一）確定擬核查問責問題及依據。對需要問責處理線索，市政府辦公室召集有關部門召開核查問責工作會議，確定擬予核查問責的事項。監(jiān)察部門會同人事、法制及相關職能部門研究提出擬問責事項的處理依據報政府辦公室。市政府辦公室將擬核查問責事項及依據報市政府審定。

（二）核查有關事項并提出問責初步意見。經市政府同意對有關事項進行問責后，市政府辦公室將擬核查問責事項及依據轉牽頭職能部門和相關鎮(zhèn)（街道）進一步核查。在核查的基礎上，市有關職能部門和鎮(zhèn)（街道）對責任單位和責任人依據《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢暫行辦法》、《廣東省行政過錯責任追究辦法》等法律法規(guī)、相關規(guī)定，提出問責的初步意見（包括責任單位及責任人、處理依據、適用條款、處理方式）送監(jiān)察部門。

（三）問責意見審核和報批。根據市有關職能部門和相關鎮(zhèn)（街道）的核查情況、問責處理初步意見，監(jiān)察部門會同人事、法制等部門對核查事實是否準確、責任是否明確、處理方式是否恰當、適用法規(guī)是否準確等進行審核，形成問責審核意見報市政府審定。

（四）實施問責。問責意見經市政府同意后，由市政府或其監(jiān)察、人事部門按照干部管理權限對相關責任單位和責任人實施問責處理。

對需要依照黨紀予以處分或組織處理的，市政府辦公室應向同級黨委紀檢、組織部門提出建議；對涉嫌違法犯罪的，向司法部門移交線索。

（五）問責救濟途徑。責任單位及責任人對問責處理決定不服提出申訴的，按照問責處理所依據法律、法規(guī)、規(guī)定的有關程序辦理。

（六）通報問責結果。市政府辦公室要對問責情況進行內部通報，并視情在市政府門戶網站、新聞媒體公開通報基本情況。

各鎮(zhèn)（街道）、各部門要按要求抓好督查問責事項的整改落實工作，限期報送整改情況；市督查部門要對整改情況進行核查，確保督查問責事項整改到位。