各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬和省、梅屬駐興各單位：

   我市中心城區(qū)部分房地產項目因違法違規(guī)用地、建設等原因，導致已售商品房未能辦理不動產權證而引發(fā)群體性上訪事件，嚴重影響興寧經濟社會發(fā)展大局。為積極穩(wěn)妥解決部分購房戶未能辦證這一歷史遺留問題，化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展，經市委、市人民政府同意，現提出如下實施意見。

   一、指導思想

   以解決群眾合理訴求為出發(fā)點，以維護社會穩(wěn)定大局為目標，以積極穩(wěn)妥高效為原則，切實解決部分購房戶未能辦證這一歷史遺留問題。同時強化房地產開發(fā)項目用地、建設、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，杜絕違法用地、違法建設、違法銷售等行為，確保房地產市場健康有序發(fā)展。

   二、適用范圍

   在2015年10月20日興寧市人民政府批準《興寧市南部新城控制性詳細規(guī)劃和城市設計》、《興寧市老城控制性詳細規(guī)劃圖則》前，中心城區(qū)部分已銷售商品房因超軍用機場凈空限高和其他違法違規(guī)情形造成未能辦理不動產權證的房地產項目。    

   （一）取得國有建設用地手續(xù)、辦理建設項目相關許可和商品房預售許可的；

   （二）取得國有建設用地手續(xù)、辦理建設項目相關許可未取得商品房預售許可但實際已銷售的；

   （三）取得國有建設用地手續(xù)、未辦理建設項目相關許可和商品房預售許可但實際已銷售的。

   三、處理原則

   （一）涉及超軍用機場凈空限高樓盤的處理原則。

   1. 對涉及超軍用機場凈空限高樓盤進行整體驗收。

   2. 驗收后，超軍用機場凈空限高以上部分樓層（含本層）不予辦證（經相關主管部門確認整改到位的除外），以下部分樓層可以辦證； 經審批的超軍用機場凈空限高樓盤超高部分樓層（含本層）暫不辦證，另行尋求解決辦法。

   3. 可以辦證部分，相關職能部門做好規(guī)劃核實、竣工驗收備案、補繳地價款、補辦用地手續(xù)和匯交材料、登記發(fā)證等工作。

   4. 超軍用機場凈空限高以上不辦證部分不計算容積率，但計入整幢商品房分攤面積。

   5. 超軍用機場凈空限高以上不辦證部分不收取規(guī)費，相關職能部門對超軍用機場凈空限高建筑依法作出行政處罰，行政處罰生效后，在做好社會風險評估等相關工作的基礎上，提請市政府作出決定；可辦證部分按規(guī)定收取規(guī)費，存在違法違規(guī)行為的由相關職能部門依法作出行政處罰。

   （二）對超用地紅線、超容積率等違法情形的處理原則。

   1. 經規(guī)劃核實，存在建筑占地超出讓用地紅線或應列入產權登記范圍的用地超用地紅線的，應補辦用地手續(xù)。補辦用地手續(xù)評估地價擬訂出讓方案時，以市國土資源局同意受理其補辦用地手續(xù)的日期為評估期日。

   2. 經規(guī)劃核實，建筑面積超出容積率的應按樓面地價補交地價款。

   3. 對統(tǒng)一規(guī)劃、分期報建的同一住宅小區(qū)中仍未進行產權登記的建筑物，經竣工驗收核實后出現超容積率的，對未進行產權登記的建筑物占地范圍進行核定補繳土地出讓價款。

   4. 原批準的規(guī)劃方案中將公共用地納入規(guī)劃用地計算容積率的，在規(guī)劃核實時仍按批準方案的規(guī)劃紅線面積核算容積率。

   5. 基準容積率的確定：

   （1）《國有建設用地使用權出讓合同》已約定容積率的，以合同約定的容積率為基準容積率；

   （2）《國有建設用地使用權出讓合同》中未約定容積率，但有批準規(guī)劃（含規(guī)劃方案和規(guī)劃許可等）的，以首次批準確定的容積率為基準容積率；

   （3）既無《國有建設用地使用權出讓合同》約定容積率、又無批準規(guī)劃確定容積率的，中心城區(qū)范圍內的住宅、商住、綜合用地統(tǒng)一確定基準容積率為2.0。中心城區(qū)范圍內的商住、綜合用地商住比為1:9。

   6. 經核實建筑面積超容積率的，補交地價款土地評估基準日按下列方式確定：

   （1）有批準規(guī)劃方案的，以首次批準的日期為土地估價基準日；

   （2）無批準規(guī)劃方案但有規(guī)劃許可證的，以規(guī)劃許可證批準的日期為土地估價基準日；

   （3）無批準規(guī)劃方案和規(guī)劃許可證的，以補辦規(guī)劃許可證日期為評估基準日。

   （三）規(guī)費追繳、行政處罰和辦證的處理原則。

   本意見適用范圍內的房地產項目中未超軍用機場凈空限高部分可以辦證的商品房，在補辦用地手續(xù)、規(guī)劃核實、竣工驗收等過程中發(fā)現房地產開發(fā)企業(yè)逾期不繳納相關規(guī)費和不履行行政處罰決定的，相關職能部門應依法依規(guī)責令房地產開發(fā)企業(yè)限期繳納和履行行政處罰決定的義務。相關房地產開發(fā)企業(yè)在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，又不履行相關法定義務的，由作出決定的部門依法執(zhí)行，但不影響相關職能部門出具規(guī)劃核實、竣工驗收備案和匯交材料、登記發(fā)證等工作。

   （四）本實施意見執(zhí)行前，已辦理相關規(guī)費和罰款繳交、超容積率和超用地紅線繳交地價款等手續(xù)的，按辦理時的相關規(guī)定執(zhí)行，不適用本實施意見。

   四、受理時限和注意事項

   （一）受理時限。

   自本實施意見發(fā)布之日起30個工作日為受理時限，本實施意見適用范圍的房地產企業(yè)應在規(guī)定時限內，到相關職能部門提出書面申請手續(xù)，逾期不再受理。

   （二）注意事項。

   1. 申請人持書面申請（加蓋單位公章）和相關辦證必需材料到市行政服務中心專門受理窗口（住建專區(qū)30號）登記，窗口工作人員受理后，一次性告知申請人需提交的材料，同時抄告相關部門。受理登記日就是相關職能部門履行職能的起始日。

   2. 受理后，申請人應在規(guī)定時間內到相關職能部門辦理相關手續(xù)；逾期不辦理的，將啟動法律程序從嚴查處。

   五、組織保障

   （一）加強領導，成立機構。成立由市政府主要領導為組長，相關分管領導為副組長，相關職能部門主要負責人為成員的工作領導小組，下設辦公室，負責日常工作。

   （二）部門配合，并聯推進。各職能部門要以維護社會穩(wěn)定的政治高度，按照制定的工作方案要求，做到目標一致、統(tǒng)籌兼顧、通力協作，結合職責分工，明確任務和時間節(jié)點，認真做好涉及本部門解決辦證的有關工作。

   （三）加強督查，強化問責。領導小組各成員單位必須按照職責分工，將辦理情況及存在問題及時向市主要領導作情況匯報，并不定期向購房戶代表通報辦理情況。市委、市政府將加強督查督辦，對辦理過程中存在推諉扯皮影響辦理進度的，加大問責力度。

   今后，各職能部門要舉一反三、吸取教訓，按照有關法律政策規(guī)定，建立建設用地和房地產開發(fā)項目管理長效機制，依法行政、依規(guī)辦事，落實職責、層層把關、加強監(jiān)管，杜絕違法違規(guī)用地、建設和銷售行為，建立依法、規(guī)范、健康的房地產市場秩序。

   本實施意見自發(fā)布之日起施行。實施中遇到的問題，請徑向興寧市解決中心城區(qū)部分已售商品房辦理不動產登記工作領導小組辦公室（設在市住建局）反映。

                            興寧市人民政府辦公室    

2016年9月26日