各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬和省、梅屬駐興各單位：
《興寧市集中開展城市風險點危險源排查整治專項行動方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市安委辦反映。
興寧市人民政府辦公室
2016年8月26日
興寧市集中開展城市風險點危險源
排查整治專項行動方案
為認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產的重要指示批示和全省安全生產和城市運行安全管理工作電視電話會議精神，切實加強城市運行安全管理，堅決遏制較大以上事故發(fā)生，按照《廣東省人民政府辦公廳關于全省集中開展城市風險點危險源排查整治專項行動的通知》（粵辦函〔2016〕406號）和《梅州市人民政府辦公室關于印發(fā)梅州市集中開展城市風險點危險源排查整治專項行動方案的通知》（梅市府辦函〔2016〕91號）要求，市政府決定從2016年8月至12月底在全市集中開展城市風險點、危險源排查整治專項行動。結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產和城市運行安全管理的重要指示批示精神，按照構建安全風險管理和隱患排查治理的雙重預防機制的要求，堅持把遏制較大以上事故作為牽動安全生產整體工作 牛鼻子 來抓，堅持把安全風險管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面，堅持超前辨識預判重點領域、重點環(huán)節(jié)安全風險，堅持綜合施策管控安全風險，切實解決 認不清、想不到、管不到 的問題，有效提升全市城市安全風險防控能力，減少各類事故、嚴防較大以上事故的發(fā)生，為加快興寧振興發(fā)展提供強有力的安全保障。
（二）工作目標。建立完善城市安全風險管控工作規(guī)范，明確城市各類風險點、危險源風險辨識的牽頭部門、工作原則、操作程序、分析方法、記錄形式等要求，解決 認不清 的問題；對城市風險點、危險源進行深入排查、科學評估，全面查清風險點、危險源分布情況，探索建立安全風險點、危險源數(shù)據庫和決策分析系統(tǒng)，解決 想不到 的問題；通過科學評估、動態(tài)管理、分級監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)城市風險點、危險源存在的問題和缺陷，通過制度、技術、管理等措施對其關鍵環(huán)節(jié)進行風險管控，降低風險，解決 管不到 的問題。通過深入開展城市風險點、危險源整治，由點及面，全面降低城市安全風險，嚴防各類事故發(fā)生。
二、組織機構
專項行動在市政府的領導下，由市安委辦統(tǒng)一組織開展，各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門負責具體實施。
成立興寧市城市風險點、危險源排查整治專項行動領導小組，由分管安全生產的市委常委、常務副市長何志平擔任組長，政府系統(tǒng)工委副書記陳韓光和市安委辦主任、安監(jiān)局局長何群標擔任副組長，成員由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市安委成員單位的主要負責同志組成。領導小組辦公室設在市安委辦，負責統(tǒng)籌、協(xié)調全市城市風險點、危險源排查整治專項行動，督促指導各鎮(zhèn)（街道）以及有關部門做好相關工作。領導小組辦公室主任由何群標同志兼任。專項行動結束后，領導小組自動撤銷。
各鎮(zhèn)（街道）相應成立組織領導機構，負責組織開展本轄區(qū)專項行動。
三、排查整治對象
本次專項行動排查整治的對象是可能導致較大人員傷亡、財產損失及其它不良社會影響的單位、場所、部位、設備設施或活動等，包括：
（一）各類生產經營單位（場所）。
（二）高層建筑、大型綜合體、車站、商場（市場）、賓館（飯店）、公共娛樂場所、體育場（館）、會堂、圖書館、展覽館、博物館、寺廟、教堂、醫(yī)院、福利院、養(yǎng)（托）老院、學校、幼兒園、城中村、老城區(qū)等人員密集場所。
（三）建筑工程、交通設施、橋梁、地下空間等大型建設項目。
（四）事故易發(fā)多發(fā)路段、渣土（建筑垃圾）受納場、危房、爛尾樓、人防工程等重點部位。
（五）電力設施、橋梁（含高架橋）、燃氣、管線管廊、電網、通信、建筑用升降機、電梯及游樂設施、燃氣煤氣瓶、玻璃幕墻、戶外廣告牌、城市舊擋土墻等重點設備設施；游船、漁業(yè)船舶、客運班車、旅游包車、重型貨車、建設施工單位散裝物料車、校車、教練車等重點交通運輸設備設施。
（六）體育比賽、文藝（商業(yè)）演出、游園、廟會、焰火晚會等大型群眾性活動。
（七）易受臺風、暴雨影響而引發(fā)事故的設備設施和重點地質災害點，以及城市低洼區(qū)、地下立交通道等內澇點。
（八）其他可能存在安全風險隱患的風險點、危險源。
四、職責分工
各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門按照 屬地管理 誰主管、誰負責 的原則，全面梳理本轄區(qū)、本行業(yè)領域工作重點、薄弱環(huán)節(jié)，負責組織實施本地區(qū)、本行業(yè)領域的城市風險點、危險源排查整治專項行動，推動全面普查、辨識、評估和管控風險，整治隱患。突出以下重點：
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：各鎮(zhèn)人民政府重點抓好圩鎮(zhèn)范圍的安全風險點、危險源排查整治專項行動，各街道辦負責組織開展所轄城區(qū)安全風險點、危險源排查整治專項行動。
市發(fā)改局：牽頭組織石油天然氣管道（城鄉(xiāng)燃氣管道和企業(yè)廠區(qū)內管道除外）等風險點、危險源排查整治。
市經信局：牽頭組織民用爆炸物品生產、銷售，成品油經營，拍賣、典當、租賃、汽車流通和舊貨物流通業(yè)等風險點、危險源排查整治。
市教育局：牽頭組織各類學校（技工學校除外）、教育系統(tǒng)其他企事業(yè)單位和校辦企業(yè)、校車等風險點、危險源排查整治。
市人社局：牽頭組織技工學校及其校辦企業(yè)、校車等風險點、危險源排查整治。
市民宗局：牽頭組織民族和宗教團體、活動場所和大型宗教活動期間的風險點、危險源排查整治。
市公安局：牽頭組織道路交通安全和消防安全，民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)，煙花爆竹運輸、燃放，劇毒化學品購買、運輸，劇毒化學品、放射源存放場所治安防范和大型群眾性活動、人員密集場所消防等風險點、危險源排查整治。
市民政局：牽頭組織各類社會福利機構、殯葬服務機構、救助管理機構等風險點、危險源排查整治。
市國土資源局：牽頭組織地質災害等風險點、危險源排查整治。
市環(huán)保局：牽頭組織核與輻射安全、危險廢物的收集、貯存、處理處置過程中風險點、危險源排查整治。
市住建局：牽頭組織房屋建筑工程施工、渣土（建筑垃圾）受納場、城鎮(zhèn)燃氣、既有建構筑物的外立面、房屋使用和維護等風險點、危險源排查整治。
市公用事業(yè)局：牽頭組織市政基礎設施工程施工，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路照明及城區(qū)公共場所，城市生活垃圾中轉站、填埋場等風險點、危險源排查整治。
市交通運輸局：牽頭組織公路、水路運輸行業(yè)，高速公路、地方公路、水路建設工程，物流行業(yè)（重點突出城市公共交通、道路危險貨物運輸行業(yè)）等風險點、危險源排查整治。
市公路局：牽頭組織省養(yǎng)公路建設工程等風險點、危險源排查整治。
市水務局：牽頭組織水利行業(yè)（重點突出城市中心或周邊的水庫、樞紐、農村水電站的附屬水庫、堤防等水利工程）、污水處理廠等風險點、危險源排查整治。
市農業(yè)局：牽頭組織農藥、漁業(yè)船舶等風險點、危險源排查整治。
市農機局：牽頭組織農業(yè)機械等風險點、危險源排查整治。
市林業(yè)局：牽頭組織林業(yè)行業(yè)和森林防火等風險點、危險源排查整治。
市文廣新局：牽頭組織文化市場風險點、危險源排查整治。
市衛(wèi)計局：牽頭組織醫(yī)療衛(wèi)生機構、計劃生育技術服務機構等風險點、危險源排查整治。
市體育局：牽頭組織公共體育設施、高危險性體育項目、有關重要體育賽事和活動風險點、危險源排查整治。
市質監(jiān)局：牽頭組織特種設備等風險點、危險源排查整治。
市安監(jiān)局：牽頭組織非煤礦山，危險化學品生產、經營、儲存，煙花爆竹經營，金屬冶煉、機械、輕工等風險點、危險源排查整治。
市旅游局：牽頭組織A級旅游景區(qū)、景點和旅行社等風險點、危險源排查整治。
市人防辦：牽頭組織人民防空工程等風險點、危險源排查整治。
市科技局：牽頭組織大中型水庫大壩及樞紐工程、中小學校校舍等的地震災害風險點、危險源排查整治。
市氣象局：牽頭組織危險化學品、易燃易爆場所雷電災害防御風險點、危險源排查整治；負責氣象災害監(jiān)測、預報、預警及氣象災害風險評估等。
市郵政局：牽頭組織郵政行業(yè)風險點、危險源隱患排查整治。
興寧供電局：牽頭組織供電行業(yè)（水電行業(yè)除外）風險點、危險源排查整治。
市工業(yè)園管委會：負責工業(yè)園區(qū)企業(yè)風險點、危險源監(jiān)督檢查，協(xié)助有關部門抓好園區(qū)企業(yè)風險點、危險源整治。
其他有關部門、單位要依據法律法規(guī)規(guī)定和本部門、本單位工作職責，結合實際組織開展所管行業(yè)領域的風險點、危險源排查整治專項行動，全面排查風險，整治隱患。
五、工作措施
（一）全面開展城市風險點、危險源普查和評估。結合行業(yè)領域監(jiān)管實際和工作需求，結合可能發(fā)生事故的后果嚴重程度和可能性，原則上將風險點、危險源的安全風險分為 紅、橙、黃、藍 （紅色為安全風險最高級）4個等級。各鎮(zhèn)（街道）、各部門按照省通知要求，依據有關標準、規(guī)范，發(fā)動各方力量，全面深入開展城市風險點、危險源的調查、辨識、建檔，查清各類城市風險點、危險源的底數(shù)，并組織技術力量逐一進行科學評估，分析風險引發(fā)事故的概率和后果，確定各風險點、危險源的風險等級。
（二）建立風險點、危險源數(shù)據庫和電子圖。按照省制定的風險點、危險源數(shù)據庫和電子圖建設標準，建立統(tǒng)一的城市風險點、危險源數(shù)據庫，繪制城市風險點、危險源分布電子圖，分門別類明確每一類風險點、危險源具體分布、責任單位、責任人和管控狀態(tài)，并建立工作管理機制，根據變化定期更新數(shù)據庫和電子圖。
（三）實行風險分級分類管控。按照 分區(qū)域、分級別、網格化 的原則，實施安全風險差異化動態(tài)管理。各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門根據風險評估結果，結合區(qū)域或行業(yè)領域特點，提出科學有效、具體詳實的管控措施，實行動態(tài)管理。加大對紅色、橙色風險點、危險源的監(jiān)管力度，督促重大風險點、危險源業(yè)權單位采取制度、標準、技術、管理等風險管控措施，切實降低風險點、危險源安全風險。督促業(yè)權單位落實安全風險分級管控崗位責任，建立業(yè)權單位安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作 明白卡 制度，切實規(guī)范安全風險管控。對高風險且無法有效管控降低風險的風險點、危險源，要落實關閉、取締等措施；對無法關閉、取締的重大風險點、危險源，要結合實際劃定禁區(qū)，盡可能把風險限制在可防、可控范圍之內。
（四）建立重大風險預警機制。各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要定期對紅色、橙色安全風險進行分析，及時發(fā)布、公告警示、預警信息，有效降低事故風險。同時，針對重大風險點、危險源編制應急預案，落實應急必備的物資、裝備、器材，定期組織演練。
（五）建立風險點、危險源長效治理機制。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設計和建設的安全準入標準，建立完善重大規(guī)劃、重點項目工程安全風險評估與論證機制，從源頭上減少重大風險點、危險源的產生。加大城市風險點、危險源安防技術保障力度，強化重大風險點、危險源的隱患、問題閉環(huán)管理機制，運用法治手段，嚴厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為。
六、實施步驟
專項行動從2016年8月開始到12月底結束，分三個階段進行：
（一）動員部署（8月下旬）。各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門成立機構，制訂方案，精心部署，分解任務，落實責任，廣泛宣傳發(fā)動。
（二）集中排查、管控和整治（9月上旬-11月底）。組織各企業(yè)、單位全面開展風險點、危險源自查；各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門組織對本地區(qū)、本行業(yè)領域風險點、危險源進行深入排查、分析和評估定級，建立風險點、危險源數(shù)據庫和電子圖，制定風險管控措施，對風險隱患及時落實整治。市安委辦組織開展督查，定期通報專項行動進展情況，促進工作成效。
（三）鞏固深化（12月）。對各重大風險管控情況逐一復查，全面總結、鞏固專項行動成果，進一步完善相關制度措施，推動建立城市風險點、危險源排查整治工作長效機制。
七、工作要求
（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要統(tǒng)一思想，切實提高認識，堅決貫徹落實，主要領導要親自抓、深入抓，并明確分工、周密部署、層層落實，確保專項行動有序高效開展。
（二）注重統(tǒng)籌協(xié)調。各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要注重統(tǒng)籌協(xié)調，科學合理安排工作，全面有序推進專項行動。市各有關部門要督促指導基層單位開展普查摸底工作，制定工作規(guī)范，確保各階段工作順利銜接。對存在職能交叉、多頭管理的行業(yè)領域，要按照 誰主管、誰負責 的原則，由主管部門負責牽頭組織，屬地鎮(zhèn)（街道）及相關部門積極配合，防止推諉扯皮現(xiàn)象。
（三）強化工作保障。各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要強化保障，確保足夠的資源和力量開展專項行動。要加大投入，在專項行動中建設一批生命防護工程，提高安全風險管控能力，提升群眾安全感。
（四）全面排查整治。各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要全面深入排查，確保風險點和危險源排查不留死角、盲區(qū)。針對存在重大風險隱患的，要嚴格落實各項管控措施，該整改的整改、該關停的關停、該取締的取締，絕不姑息，絕不手軟。
（五）推動社會共治。各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要加強宣傳、事故警示教育和網絡輿情引導，全面提高廣大企業(yè)、社會各界對城市風險點、危險源排查整治重要性的認識，營造全社會關注參與排查整治的良好工作氛圍。要充分發(fā)揮安全生產有獎舉報的作用，鼓勵群眾積極舉報事故隱患。對不及時受理群眾舉報、不依法查處事故隱患的行為，堅決實行問責。
（六）嚴格督促檢查。市安委會將根據工作進展情況，適時組織專項督查檢查。市安委會將專項行動作為2016年度安全生產重點工作納入安全生產責任制考核，重點考核方案制定、組織實施、信息報送、工作成效等方面。
（七）加強信息報送。各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要將本單位專項行動實施方案和工作總結，分別于2016年9月8日和12月6日前報送市安委辦。專項行動期間，各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要在每月底向市安委辦報送本月《城市風險點、危險源排查整治專項行動排查情況表》（見附件1、2）。
聯(lián)系人：宋志宏、曾建文，電話：3331692，傳真：3334728，郵箱:xnajj@163.com。
附件：1. 城市風險點、危險源排查整治專項行動排查情況表（一）
2. 城市風險點、危險源排查整治專項行動排查情況表（二）
粵公網安備 44148102000023號
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