各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬和省、梅屬駐興各單位：

《興寧市推進(jìn)一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革綜合服務(wù)窗口設(shè)置工作指導(dǎo)意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市政管辦反映。

興寧市人民政府辦公室

2016年11月10日

興寧市推進(jìn)一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革

綜合服務(wù)窗口設(shè)置工作指導(dǎo)意見

根據(jù)《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市推進(jìn)一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革綜合服務(wù)窗口設(shè)置工作指導(dǎo)意見》（梅市府辦函〔2016〕116號）要求和《興寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)興寧市推進(jìn)一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革實(shí)施方案的通知》（興市府辦函〔2016〕51號，以下簡稱《實(shí)施方案》）的工作部署，為推進(jìn)市行政服務(wù)中心及鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心（以下簡稱政務(wù)中心）實(shí)體辦事大廳綜合服務(wù)窗口設(shè)置工作，制定本指導(dǎo)意見。

一、總體目標(biāo)

按照 前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件 的服務(wù)模式，對政務(wù)中心實(shí)體辦事大廳服務(wù)窗口和審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行歸并和整合，分為若干大類推行綜合辦理，相關(guān)職能部門不再單獨(dú)設(shè)立服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn) 一窗通辦 ，全面打造政府服務(wù)無界限、標(biāo)準(zhǔn)無差異、線上線下無距離政務(wù)服務(wù)模式。2016年12月底前完成自然人一門式一網(wǎng)式改革推廣實(shí)施，2017年7月底前完成法人一門式一網(wǎng)式改革推廣實(shí)施。

二、實(shí)施范圍

本指導(dǎo)意見適用于本市各相關(guān)部門，各鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合實(shí)際參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。

三、基本原則

（一）先易后難、分步實(shí)施。綜合服務(wù)窗口設(shè)置工作是貫穿一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的重要部分，采取先易后難的方式，成熟一個整合進(jìn)駐一個，逐漸實(shí)現(xiàn)所有審批服務(wù)全覆蓋。

（二）科學(xué)設(shè)窗、一窗通辦。以企業(yè)和群眾的辦事需求作為分類導(dǎo)向，按照兩個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類：按照事項(xiàng)屬性進(jìn)行分類，整合分設(shè)為登記注冊、經(jīng)營許可、社會民生、投資建設(shè)、公安專項(xiàng)、不動產(chǎn)登記六類綜合服務(wù)窗口；按照辦事流程進(jìn)行合并優(yōu)化后分類，設(shè)立協(xié)調(diào)導(dǎo)辦和代理收費(fèi)兩類綜合服務(wù)窗口。各類窗口服務(wù)人員和服務(wù)功能不再以部門進(jìn)行區(qū)分，實(shí)行 一窗通辦 。

（三）應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、目錄管理。圍繞 目錄之外無事項(xiàng)、大廳之外無審批 的要求，結(jié)合權(quán)責(zé)清單和省、興寧市公布的行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，全面梳理編制我市一門式一網(wǎng)式綜合服務(wù)事項(xiàng)目錄并實(shí)行目錄管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，杜絕體外循環(huán)。

（四）受審分離、再造流程。推行受理與審批相對分離的方式，在此基礎(chǔ)上，對審批服務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化再造，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限。

（五）標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、信息共享。充分發(fā)揮 標(biāo)準(zhǔn)化+ 和 互聯(lián)網(wǎng)+ 的疊加效應(yīng)，依托網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺，推動數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)對接，加大對行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制結(jié)果的實(shí)施應(yīng)用。

四、工作任務(wù)

（一）優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置。

優(yōu)化調(diào)整政務(wù)中心實(shí)體辦事大廳服務(wù)窗口的設(shè)置和服務(wù)功能，分別根據(jù)事項(xiàng)和流程進(jìn)行分類設(shè)置。其中，按照事項(xiàng)分為六類綜合服務(wù)窗口，按照流程分為兩類綜合服務(wù)窗口。

1. 按照事項(xiàng)分類。根據(jù)省、梅州市和興寧市行政許可事項(xiàng)通用目錄和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，全面梳理進(jìn)駐事項(xiàng)，按照 登記注冊類 、 經(jīng)營許可類 、 社會民生類 、 投資建設(shè)類 、 公安專項(xiàng)類 、 不動產(chǎn)登記類 等六大主題分類編制各類目錄，明確納入各類綜合服務(wù)窗口的事項(xiàng)，并實(shí)行目錄管理制度。結(jié)合實(shí)際，先易后難，逐步將按部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合服務(wù)窗口實(shí)行 一窗通辦 。綜合服務(wù)窗口設(shè)置數(shù)量原則上按窗口每天辦理業(yè)務(wù)量進(jìn)行合理科學(xué)配置。可參照每天辦理25宗業(yè)務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置綜合服務(wù)窗口數(shù)量。

（1）登記注冊綜合服務(wù)窗口：結(jié)合工商部門推行 五證合一 商事制度改革，整合工商部門服務(wù)窗口，作為 小一門 綜合服務(wù)窗口，按照 一表登記、一個窗口受理、提交一套材料 的運(yùn)行模式，主要受理包括商事主體的設(shè)立、登記、變更、注銷等審批服務(wù)。待條件成熟，再逐步拓展多證聯(lián)辦范圍。該類窗口于2016年12月底前正式運(yùn)行。

（2）經(jīng)營許可綜合服務(wù)窗口：主要受理自然人、法人和其他組織在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的特許、從事特定活動事項(xiàng)的許可、獲得資格和資質(zhì)事項(xiàng)的認(rèn)可以及對特定產(chǎn)品、物品檢驗(yàn)、檢疫等事項(xiàng)的核準(zhǔn)等。該類窗口于2017年7月底前正式運(yùn)行。

（3）社會民生綜合服務(wù)窗口：主要受理與自然人、法人和其他組織生產(chǎn)和生活息息相關(guān)的民生服務(wù)事項(xiàng)綜合服務(wù)窗口。該類窗口于2016年12月底前正式運(yùn)行。

（4）投資建設(shè)綜合服務(wù)窗口：結(jié)合基本建設(shè)項(xiàng)目審批制度和流程改革，依托基建項(xiàng)目 一門式 服務(wù)區(qū)開展服務(wù)，主要受理政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目等投資建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)。該類窗口于2016年12月底前正式運(yùn)行。

（5）公安專項(xiàng)綜合服務(wù)窗口：創(chuàng)新警務(wù)服務(wù)模式，整合公安部門內(nèi)部各警種、各部門分設(shè)的辦事窗口和審批服務(wù)系統(tǒng)，為自然人、法人和其他組織提供綜合警務(wù)服務(wù)。該類窗口于2016年12月底開始運(yùn)行。

（6）不動產(chǎn)登記綜合服務(wù)窗口：主要對不同類型不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實(shí)行 一窗通辦 審批服務(wù)模式。該類窗口于2016年12月底前開始運(yùn)行。

2. 按流程分類。根據(jù) 一門式一網(wǎng)式 改革要求，從辦事群眾需求出發(fā)，對服務(wù)流程進(jìn)行歸并整合，分類設(shè)立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)導(dǎo)辦窗口和代理收費(fèi)窗口，實(shí)現(xiàn)無縫連接。

（1）協(xié)調(diào)導(dǎo)辦窗口：負(fù)責(zé)現(xiàn)場協(xié)調(diào)各部門業(yè)務(wù)辦理和接待取號分流引導(dǎo)辦事群眾，并根據(jù)群眾的咨詢需求，提供填表、業(yè)務(wù)解答等咨詢導(dǎo)辦服務(wù)，對無法即時當(dāng)場解答的業(yè)務(wù)咨詢問題，協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門答復(fù)反饋。條件成熟的情況下可在該窗口增加遠(yuǎn)程視頻咨詢等功能。

（2）代理收費(fèi)窗口：主要負(fù)責(zé)行政事業(yè)性收費(fèi)業(yè)務(wù)，探索實(shí)行統(tǒng)一代理收費(fèi)，實(shí)現(xiàn) 一窗式 收費(fèi)服務(wù)。

（二）建立 受審分離 運(yùn)行模式。

明確綜合服務(wù)窗口和各審批職能部門后臺的職責(zé)分工，統(tǒng)一綜合服務(wù)授權(quán)模式，建立前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的 受審分離 運(yùn)行模式：

1. 綜合服務(wù)窗口職責(zé)：各審批職能部門將事項(xiàng)的 受理權(quán) 委托給政務(wù)中心綜合服務(wù)窗口，綜合服務(wù)窗口作為前臺對外提供統(tǒng)一審批服務(wù)，包括對納入的事項(xiàng)提供統(tǒng)一接件受理、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一辦件流轉(zhuǎn)和跟蹤等通辦服務(wù)。綜合服務(wù)窗口可按申辦輔導(dǎo)、接件受理、發(fā)證、后臺統(tǒng)籌等工作內(nèi)容內(nèi)部分類設(shè)崗定責(zé)。

2. 各審批職能部門后臺職責(zé)：各審批職能部門要按照 三集中三到位 改革要求，將 審批權(quán) 委托授權(quán)給行政審批股，行政審批股 整建制 進(jìn)駐政務(wù)中心設(shè)置服務(wù)后臺，負(fù)責(zé)事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)性審查，配合開展綜合服務(wù)工作，對綜合窗口接收的申請進(jìn)行審查決定和結(jié)果簽發(fā)，對轉(zhuǎn)交的咨詢負(fù)責(zé)答復(fù)，對授權(quán)的行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)編制和公開標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和行政責(zé)任。

3. 各審批職能部門可根據(jù)審批服務(wù)事項(xiàng)的復(fù)雜程度，將受理權(quán)和簡單事項(xiàng)的審查權(quán)一并委托授權(quán)綜合服務(wù)窗口全程辦理。

4. 建立綜合服務(wù)窗口前后臺無縫對接的運(yùn)行機(jī)制。政務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對綜合服務(wù)窗口日常管理、業(yè)務(wù)銜接、公章使用、責(zé)任追究等方面的制度建設(shè)，對各審批職能部門實(shí)施審批的情況進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督。各審批職能部門要為綜合服務(wù)窗口提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支撐，按照法律法規(guī)辦理綜合服務(wù)窗口受理的各類事項(xiàng)，及時解決綜合服務(wù)窗口轉(zhuǎn)交的各類疑難問題。同時，各審批職能部門要指定一位分管領(lǐng)導(dǎo)、一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和具體負(fù)責(zé)人專門負(fù)責(zé)本部門的審批服務(wù)工作。

（三）編制事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化受理清單。

各審批職能部門要根據(jù)各類綜合服務(wù)窗口行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄公布的事項(xiàng)，編制每一事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化受理清單，實(shí)行依標(biāo)準(zhǔn)化受理清單審查申請材料模式。標(biāo)準(zhǔn)化受理清單應(yīng)詳細(xì)列明申請人在受理階段需要提交的材料目錄、份數(shù)、提交方式和示范文本等，明確后臺審批對綜合受理窗口的收件要求，確保辦事群眾能 按標(biāo)準(zhǔn)化受理清單辦事 ，綜合受理窗口工作人員能 按標(biāo)準(zhǔn)化受理清單有效收件 ，各審批職能部門后臺能 按標(biāo)準(zhǔn)化受理清單審批 。各審批職能部門要依法減少和規(guī)范申請材料，在申請受理階段禁止設(shè)置無法定依據(jù)的要求；有法定依據(jù)、屬于特殊情況需要申請人額外提交的申請材料，也應(yīng)明確辦理?xiàng)l件及要求。標(biāo)準(zhǔn)化受理清單內(nèi)容要準(zhǔn)確、清晰，不得包含 相關(guān)的 、 相適應(yīng)的 、 相符合的 等含糊不清的 模糊表述 。

（四）配置綜合服務(wù)窗口人員。

綜合服務(wù)窗口工作人員原則上按綜合服務(wù)窗口數(shù)1 :1.5的比例配備。綜合服務(wù)窗口工作人員應(yīng)具備較強(qiáng)政策水平、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)能力，由政務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)考核和調(diào)配管理。人員配置按集約化原則配置，人員不足的，可通過政府購買服務(wù)聘用合同制工作人員等方式解決，并積極探索按照 編隨事轉(zhuǎn)、人隨編走 原則調(diào)配劃轉(zhuǎn)編制，統(tǒng)一調(diào)整到政務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)。登記注冊類、公安專項(xiàng)類和不動產(chǎn)登記類等專業(yè)性較強(qiáng)的綜合服務(wù)窗口，由工商、公安、國土資源等相關(guān)審批職能部門派駐綜合服務(wù)窗口前臺工作人員。

（五）提升實(shí)體辦事大廳信息化服務(wù)水平。

推進(jìn)各自建審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)和效能監(jiān)察系統(tǒng)與統(tǒng)一申辦受理平臺的對接工作，完善政務(wù)中心實(shí)體辦事大廳排隊(duì)叫號、服務(wù)評價和自助終端等系統(tǒng)建設(shè)和相關(guān)硬件配套設(shè)備，實(shí)現(xiàn)與統(tǒng)一的申辦受理平臺的無縫對接，為一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革提供線上線下一體化的系統(tǒng)支撐。

（六）完善績效評價體系。

以辦事群眾需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善與一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革相適應(yīng)的績效評價體系，加強(qiáng)對綜合服務(wù)窗口和各審批職能部門后臺服務(wù)情況的考核，推動綜合服務(wù)窗口和各審批職能部門不斷提高審批服務(wù)即辦率、標(biāo)準(zhǔn)化率、網(wǎng)上辦理率、聯(lián)合辦理率等。

五、實(shí)施分工

（一）梳理編制各類主題綜合服務(wù)事項(xiàng)目錄。（投資建設(shè)類、經(jīng)營許可類和社會民生類由政管辦牽頭梳理編制，登記注冊類由工商部門牽頭梳理編制，公安專項(xiàng)類由公安部門牽頭梳理編制，不動產(chǎn)登記類由國土資源部門牽頭梳理編制。完成時間：2016年11月底前）

（二）以事項(xiàng)分類設(shè)置六類主題綜合服務(wù)窗口和以流程分類設(shè)置兩類窗口，統(tǒng)籌網(wǎng)上辦事自助服務(wù)區(qū)、自助終端服務(wù)區(qū)、政府文件查閱區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)等配套服務(wù)區(qū)域，對政務(wù)中心實(shí)體辦事大廳進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置。待條件成熟，可增加證照郵政速遞服務(wù)區(qū)等功能。（政管辦負(fù)責(zé)。完成時間：2016年12中旬）

（三）梳理行政事業(yè)性收費(fèi)目錄，完善行政事業(yè)性收費(fèi)公示制度，優(yōu)化合并收費(fèi)環(huán)節(jié)，探索開展 一窗式 收費(fèi)。（梳理行政事業(yè)性收費(fèi)目錄和完善行政事業(yè)性收費(fèi)公示制度由物價部門負(fù)責(zé)，對賬戶授權(quán)并實(shí)行統(tǒng)一代理收費(fèi)由財政部門負(fù)責(zé)，政管辦配合。完成時間：2016年11月底前）

（四）清理部門內(nèi)部與 受審分離 運(yùn)行模式不相適應(yīng)的規(guī)章制度，按照改革要求建立完善 受審分離 運(yùn)行機(jī)制，與政務(wù)中心（綜合服務(wù)窗口）和進(jìn)駐中心后臺的行政審批股簽訂授權(quán)委托書，落實(shí)對綜合服務(wù)窗口和部門后臺 兩個授權(quán)到位 。（各審批職能部門負(fù)責(zé)，政管辦配合。完成時間：2016年11月底前）

（五）編制綜合服務(wù)窗口服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化受理清單。（政管辦負(fù)責(zé)編寫綜合服務(wù)窗口事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化受理清單（樣板），各審批職能部門負(fù)責(zé)編寫本部門事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化受理清單，政管辦牽頭組織審核。完成時間：2016年11月底前）

（六）做好綜合服務(wù)窗口人員的招聘和上崗培訓(xùn)工作。（政管辦牽頭，編辦、財政部門、人社部門和各審批職能部門配合。完成時間：2016年12月上旬前）

（七）建立健全綜合服務(wù)窗口運(yùn)行機(jī)制，制訂興寧市行政服務(wù)中心 一窗通辦 操作規(guī)范。（政管辦負(fù)責(zé)。完成時間：2016年12月底前）

（八）推進(jìn)各自建審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)和效能監(jiān)察系統(tǒng)與統(tǒng)一申辦受理平臺的對接工作，2016年12月底前開始試運(yùn)行。（經(jīng)信部門牽頭，監(jiān)察部門和各相關(guān)審批職能部門配合。完成時間：2016年12月底前）

（九）完善實(shí)體辦事大廳排隊(duì)叫號和服務(wù)評價等相關(guān)硬件配套設(shè)備，實(shí)現(xiàn)與統(tǒng)一的申辦受理平臺的無縫對接。（政管辦負(fù)責(zé)，經(jīng)信部門配合。完成時間：2016年12月底前）

（十）制訂一門式一網(wǎng)式政務(wù)服務(wù)績效考核辦法。（政管辦牽頭，監(jiān)察部門、編辦、直屬機(jī)關(guān)工委等部門配合。完成時間：2016年12月底前）

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革專責(zé)工作組要加強(qiáng)對綜合窗口設(shè)置工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各項(xiàng)工作任務(wù)的牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按照時間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。各審批職能部門實(shí)行 一把手 負(fù)總責(zé)、行政審批股長具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，確保工作順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)各項(xiàng)保障。各相關(guān)部門要做好一門式一網(wǎng)式綜合窗口設(shè)置工作的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備等保障，各審批職能部門要密切配合政管辦推進(jìn)綜合服務(wù)窗口設(shè)置工作。

（三）加強(qiáng)督促檢查。政管辦牽頭會同市政府督辦室按照《興寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)興寧市推進(jìn)一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革實(shí)施方案的通知》要求，做好綜合服務(wù)窗口設(shè)置工作的督查督辦。本指導(dǎo)意見的各項(xiàng)工作任務(wù)牽頭部門和主責(zé)部門要制訂本部門牽頭落實(shí)綜合服務(wù)窗口設(shè)置工作方案，并于2016年11月10日前報政管辦備案，政管辦要日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤落實(shí)工作。聯(lián)系人：羅濤，聯(lián)系電話：13826667008，傳真：3310268。