各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市府直屬和省、梅屬駐興有關單位：

《興寧市十三五國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核工作實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市環(huán)保局反映。

興寧市人民政府辦公室

2017年10月24日

興寧市十三五國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域

生態(tài)環(huán)境質量考核工作實施方案

為確保我市十三五期間國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、評價及考核工作順利完成，根據《國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核辦法》（環(huán)發(fā)〔2011〕18號）、《國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價與考核指標體系》（環(huán)發(fā)〔2014〕32號）、《國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價與考核指標體系實施細則》（環(huán)辦〔2014〕96號）以及《關于加強十三五國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價與考核工作的通知》（環(huán)辦監(jiān)測函〔2017〕279號）要求，結合我市實際，特制訂本實施方案。

一、考核目的和意義

我市位于東江水系和韓江水系梅江河上游水源涵養(yǎng)區(qū)，縣域生態(tài)環(huán)境質量狀況直接影響著東江、梅江的水質安全。我市從2012年起納入國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核，每年享受中央生態(tài)補償轉移支付資金，考核結果與撥付資金的多少直接掛鉤。國家對生態(tài)環(huán)境質量變好的縣域予以獎勵，變差的扣減其轉移支付資金甚至取消。因此，各相關單位務必高度重視，精心組織，各司其職、各負其責、通力合作，共同做好我市生態(tài)環(huán)境質量的各項考核工作。

二、加強組織領導

為加強我市國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、評價與考核工作的組織和領導，市委、市政府成立興寧市國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核工作領導小組。由市委書記任組長，市長任常務副組長，分管副市長任副組長，成員由市府辦分管副主任及市環(huán)保局、市財政局、市發(fā)改局、市國土資源局、市林業(yè)局、市水務局、市農業(yè)局、市住建局、市畜牧局、市城綜局、市統(tǒng)計局、市氣象局等單位主要負責同志組成。

領導小組下設辦公室，承擔日常工作，辦公室設在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長同志兼任。

各相關單位相應設立生態(tài)考核工作機構，明確職責，落實人員責任和工作經費，指定對外聯(lián)絡員，建立部門溝通合作機制，共同做好我市生態(tài)環(huán)境保護和考核工作。

三、職責分工

市領導小組：負責全市考核工作的領導，統(tǒng)一協(xié)調各單位，研究處理我市生態(tài)考核工作的重大事項，制訂工作實施方案、組織編寫我市國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核自查報告。

市領導小組辦公室：負責考核工作的日常事務處理，協(xié)助領導小組協(xié)調各單位落實各項考核工作，承辦領導小組交辦的其它事項。

市財政局：嚴格按照有關規(guī)定規(guī)范管理和使用中央財政下達給我市的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金，將轉移支付資金主要用于保護生態(tài)環(huán)境和改善民生，不斷加大我市縣域生態(tài)環(huán)境保護與建設的資金投入，保障每年撥付考核監(jiān)測工作經費不少于100萬元。

負責填報生態(tài)環(huán)境保護與治理支出表，專項轉移支付資金證明材料，提供資金預算相關材料及其它負責的考核工作等。

市環(huán)保局：認真做好污染防治減排工作，嚴肅查處環(huán)境違法案件，加大污染源的治理與監(jiān)管力度。嚴把建設項目環(huán)評審批關，防止重污染企業(yè)進入本地區(qū)。加強飲用水水源地保護工作。加強環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察能力建設。積極宣傳生態(tài)環(huán)境保護。協(xié)助市財政局管好用好投入到生態(tài)建設工程項目的生態(tài)轉移支付資金，提高資金使用生態(tài)保護效益。

按時按質完成考核監(jiān)測工作。負責填報監(jiān)測數(shù)據、生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)建信息表、年度減排任務完成情況、環(huán)境監(jiān)管及治理情況、農村環(huán)境連片整治情況及其他負責的考核工作等。負責提供考核年本單位生態(tài)環(huán)境保護工作總結，內容包括生態(tài)環(huán)境保護投入情況、生態(tài)保護與建設工程情況、生態(tài)環(huán)境保護成效；其他負責的考核工作等。負責收集各部門報送的考核數(shù)據、材料和照片等，審核指標數(shù)據的有效性，按要求將相關數(shù)據、材料、照片錄入填報軟件，完成自查報告及考核資料匯編裝訂等，按時向省環(huán)保廳報送自查報告與相關材料的紙質版和電子版。

市發(fā)改局：研究制訂有利于本市生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)劃、制度和產業(yè)政策，優(yōu)化產業(yè)結構。積極爭取上級各方面資金，加大對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)建設的投入。嚴格審批建設項目，優(yōu)先辦理生態(tài)工程項目的審批。協(xié)助有關職能部門完成本地區(qū)淘汰落后產能目標任務。

負責填報產業(yè)準入負面清單制定情況和產業(yè)準入負面清單考核情況，并提供相關證明材料及其他負責的考核工作等。

市國土資源局：加強土地執(zhí)法管理，從嚴查處破壞生態(tài)資源的行為。加強礦產資源管理，保證有序開發(fā)利用，不碰生態(tài)保護紅線。對礦產開采過程中出現(xiàn)的生態(tài)破壞行為要及時制止并督促企業(yè)恢復，重拳打擊偷采稀土行為，足額征收生態(tài)環(huán)境保證金，加大對礦山生態(tài)恢復工程的投入，確保我市生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定。

負責填報縣域國土面積、耕地和建設用地、未利用地的指標證明材料。提供耕地面積、荒漠化面積、荒漠化治理面積、土地利用信息等數(shù)據。提供考核年本單位生態(tài)環(huán)境保護工作總結，內容包括生態(tài)環(huán)境保護投入情況、生態(tài)保護與建設工程情況、生態(tài)環(huán)境保護成效。其他負責的考核工作等。

市林業(yè)局：加強生態(tài)林的建設和保護工作，大力實施碳匯林、景觀林、防護林，積極發(fā)展經濟林，從嚴從快打擊林業(yè)生態(tài)破壞行為。加強自然保護區(qū)的建設，提高管理水平，嚴肅查處破壞自然保護區(qū)的違法行為。加強森林防火的宣傳和管理，嚴防森林火災。積極做好林業(yè)保護和建設，切實提高森林覆蓋率。

負責填報林地指標證明材料、自然保護區(qū)信息并提供保護區(qū)證明材料和照片。提供考核年本單位生態(tài)環(huán)境保護工作總結，內容包括生態(tài)環(huán)境保護投入情況、生態(tài)保護與建設工程情況、生態(tài)環(huán)境保護成效。其他負責的考核工作等。

市水務局：加大對水土流失和小流域的治理力度，積極實施水土保持生態(tài)建設工程。

負責提供水域濕地、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率指標證明材料。提供水土流失面積、水土流失治理面積、萬元GDP耗水量等數(shù)據。提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集整治情況及相關證明材料、照片等。提供城鎮(zhèn)生活污水廠運行、在線監(jiān)控數(shù)據、污水管網建設等材料。提供考核年本單位生態(tài)環(huán)境保護工作總結，內容包括生態(tài)環(huán)境保護投入情況、生態(tài)保護與建設工程情況、生態(tài)環(huán)境保護成效。其他負責的考核工作等。

市住建局：加強對城鎮(zhèn)和農村建設用地的合理規(guī)劃，控制開發(fā)強度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾管理，打造優(yōu)美的人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居城市和美麗鄉(xiāng)村。加強建筑工地管理，防止揚塵污染。

負責提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集整治情況、相關證明材料、照片。提供考核年本單位生態(tài)環(huán)境保護工作總結，內容包括生態(tài)環(huán)境保護投入情況、生態(tài)保護與建設工程情況、生態(tài)環(huán)境保護成效。其他負責的考核工作等。

市城綜局：加強城市清潔綠化，確保市生活垃圾處理場正常運行，加快擬新建市級生活垃圾處理場的建設。

負責提供城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率指標證明材料，城市生活垃圾處埋場建設、驗收、運行等相關證明材料。提供考核年本單位生態(tài)環(huán)境保護工作總結，內容包括生態(tài)環(huán)境保護投入情況、生態(tài)保護與建設工程情況、生態(tài)環(huán)境保護成效。其它負責的考核工作等。

市農業(yè)局：積極推廣農業(yè)生態(tài)技術應用，引導農民合理使用農藥化肥，重點發(fā)展生態(tài)農業(yè)，加大農業(yè)生態(tài)保護工程建設力度，有力遏制農村面源污染。

負責提供考核年本單位生態(tài)環(huán)境保護工作總結，內容包括生態(tài)環(huán)境保護投入情況、生態(tài)保護與建設工程情況、生態(tài)環(huán)境保護成效。其他負責的考核工作。

市畜牧局：合理規(guī)劃我市畜牧養(yǎng)殖產業(yè)，控制養(yǎng)殖總量，積極發(fā)展生態(tài)畜牧養(yǎng)殖，加強養(yǎng)殖業(yè)防疫和病死尸體處理，防止嚴重污染環(huán)境。

負責填報考核年的草地指標證明材料。提供考核年本單位生態(tài)環(huán)境保護工作總結，內容包括生態(tài)環(huán)境保護投入情況、生態(tài)保護與建設工程情況、生態(tài)環(huán)境保護成效。其他負責的考核工作等。

市統(tǒng)計局：負責填報產業(yè)增加值指標證明材料，提供鎮(zhèn)（街）數(shù)量、行政村數(shù)量、自然村數(shù)量、縣域總人口數(shù)、城鎮(zhèn)人口數(shù)、地區(qū)生產總值、單位GDP能耗、化肥施用量、農藥施用量、播種面積等數(shù)據。其他負責的考核工作等。

市氣象局：負責提供年平均氣溫、降水量等數(shù)據。

各職能部門要認真按照有關規(guī)劃或年度計劃的安排實施生態(tài)保護建設工程，保證生態(tài)工程的進度和質量，有效發(fā)揮工程生態(tài)效益作用。負責重點生態(tài)建設工程（項目）的部門需提供生態(tài)工程工程相關材料，包括立項、實施、投入、效益、建設期限等內容，并按要求提供生態(tài)建設工程照片。

四、時間節(jié)點

（一）縣級自查。

每年10月18日前，各部門按照職責分工，將負責填報的所有數(shù)據、照片和相關證明材料等報送市環(huán)保局三樓環(huán)境監(jiān)測站，聯(lián)系人：康寧，聯(lián)系電話：13826665712。

每年10月31日前，市政府認真開展自查工作，編寫自查報告。按時將自查報告、資料光盤、相關證明材料等報送省環(huán)境保護廳。

市環(huán)境保護監(jiān)測站要按照國家要求監(jiān)測數(shù)據按季度直報，分別在每個季度結束的下個月10日前，向省環(huán)境保護廳報送該季度監(jiān)測數(shù)據及報告。

（二）省級審核。

每年12月10日前，省環(huán)境保護廳、省財政廳對被考核縣（市、區(qū)）進行現(xiàn)場核查工作。

（三）國家考核。

下一年3月31日前，環(huán)境保護部、財政部對被考核縣（市、區(qū)）開展無人機核查和現(xiàn)場抽查工作。

五、十三五監(jiān)測工作方案

由市環(huán)保局環(huán)境保護監(jiān)測站嚴格按照相關標準和技術規(guī)范組織實施考核需要的縣域水質、空氣質量、污染源及集中式飲用水水源水質等各項監(jiān)測工作。

（一）地表水水質監(jiān)測。

1．監(jiān)測斷面：寧江合水、水口水洋。

2．監(jiān)測頻次：每月上旬監(jiān)測1次。

3．監(jiān)測項目：《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838-2002）表1中除糞大腸群以外的23項指標。

（二）集中式飲用水水源地水質監(jiān)測。

1．監(jiān)測對象：合水水庫。

2．監(jiān)測斷面：寧江合水。

3．監(jiān)測頻次：每季度監(jiān)測1次，每年開展1次109項水質全分析監(jiān)測。

4．監(jiān)測項目：《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838-2002）表1中除化學需氧量以外的23項指標、表2的補充項目（5項）和表3的優(yōu)選特定指標（33項），共61項；全分析指標包括《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838-2002）中的109項。不具備監(jiān)測能力的項目委托有資質的第三方檢測機構監(jiān)測。

（三）環(huán)境空氣質量監(jiān)測。

1．監(jiān)測點位：市環(huán)保局（空氣自動監(jiān)測站）。

2．監(jiān)測項目：可吸入顆粒物（PM₁₀）、細顆粒物（PM_2.5）、二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、一氧化碳（CO）和臭氧（O₃）6項指標。

3．監(jiān)測頻次：采用自動監(jiān)測的，每月有效監(jiān)測天數(shù)不少于27天(二月份至少有25天)。

（四）重點污染源監(jiān)測。

1．監(jiān)測對象：興寧市污水處理廠、興寧市葉塘污水處理廠。

2．監(jiān)測頻次：每季度監(jiān)測1次，全年監(jiān)測4次。

3．監(jiān)測項目：水溫、pH、懸浮物、五日生化需氧量、化學需氧量、氨氮、六價鉻、總鉻、總鉛、石油類、動植物油、總汞、總磷、總氮、陰離子表面活性劑、總砷、色度、糞大腸群數(shù)、烷基汞等。

六、填報要求

（一）數(shù)據填報規(guī)范、完整，注意數(shù)據單位和保留小數(shù)位。

（二）各單位對填報的數(shù)據要嚴格審核，確保真實有效，上報的數(shù)據材料要加蓋單位公章。

（三）照片拍攝時要突出主體及典型特征，分別按要求拍攝近景、遠景、全景照片。照片格式為jpg，尺寸不得小于2500times;1500像素。

七、保障措施

（一）加強領導、落實責任。各部門要高度重視，提高認識，主要領導要親自抓，明確職責分工，責任落實到人。

（二）加大投入，確保效益。各部門要嚴格按照有關生態(tài)規(guī)劃或年度計劃認真實施生態(tài)保護與建設工程，積極籌集和用好資金，保障工程的進度和質量。著重抓好生活污水垃圾處理、植樹造林、礦山復綠治理、中小河流治理、農村環(huán)境整治等一批重點生態(tài)工程項目的建設。

（三）加強培訓，提高水平。各部門要認真組織學習國家有關生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)、政策和考核指標體系實施細則等，不斷提高工作人員的業(yè)務水平。加強監(jiān)測人員業(yè)務學習培訓，確保監(jiān)測質量。

（四）經費保障。市財政每年安排不少于100萬元的考核監(jiān)測工作經費，確保各項考核監(jiān)測工作順利完成。

（五）廣泛宣傳。通過多種形式大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護，讓生態(tài)發(fā)展理念深入民心，形成全市人民自覺參與保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

（六）嚴格獎懲。為保證各項考核工作的順利開展，按照考核實施工作方案明確的各部門職責分工，將每年各部門的任務完成情況經由考核工作領導小組評定后，納入市委市政府對各部門年度工作完成情況的考核內容。對在工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰。對因人為因素造成我市生態(tài)環(huán)境質量指標下降，嚴重影響我市生態(tài)環(huán)境質量考核工作的行為，嚴肅依照有關規(guī)定對責任單位和個人進行問責。